論公共危機管理中新聞媒體角色的轉變

耿軍君，劉堂燈

（大連民族學院 經濟管理學院，遼寧 大連 116600）

目前，我國正處于社會的轉型時期，各種社會矛盾所引起的問題頻繁發生。自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等公共危機的頻發已成為我國社會可持續發展與順利轉型的阻礙。如何調動公眾和廣泛的非政府組織積極地參與和應對公共危機是政府構建和諧社會的關鍵。這不僅僅需要政府充分運用公眾賦予的公共權力對所掌握的公共資源與信息進行合理的宏觀調控，減少公共危機對社會造成的危害和影響，也要為其他非政府組織營造良好的參與環境以及進行適當的引導。在公共危機管理的過程中，一個非常關鍵的環節是信息獲取與溝通，新聞媒體作為以傳播信息為己任的非政府組織就有必要參與到公共危機管理的過程中。

一、公共危機中新聞媒體的作用

改革開放以來，我國的新聞事業取得了飛速的發展，不僅新聞的傳播媒介逐漸呈現出多元化的發展趨勢，新聞媒體的傳播手段也越來越多元化、現代化。相應的，新聞媒體在信息傳播中的作用也越來越顯著。加拿大傳播學專家麥克盧漢（Mc Luhan）曾經提出過一個觀點：“媒介即是訊息。”[1]33這充分體現了傳播媒介在信息傳播過程中的重要作用。在信息傳播的過程中，單向的大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過供給信息和安排相關議題來有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序。[2]但是，大眾傳播在信息傳播過程中也有一定的局限性，無論是新媒體還是傳統媒體，在信息傳播過程中都存在著許多限制因素。首先，對傳播手段的依賴性較大。科學技術水平的高低決定了一個時期信息的有效性的大小。科技水平越高，傳播媒介的效率也就越高，這樣獲取的信息在時間和廣度上更有效。其次，新聞媒體運作模式局限。運作模式即新聞媒體運行和操作的工作模式。局限主要體現在兩個方面：一是新聞媒體既依賴又想要脫離政府等公共部門的限制；二是新聞媒體自身有一定的運營成本，必然需要一定的經濟來源來維護運轉，因而就不能完全考慮公共利益，即趨利性的限制。因此，為了與社會發展的水平相適應，滿足自身進步的需要，新聞媒體的社會角色也需要隨之轉變，尤其體現在參與和應對公共危機管理的過程中。

傳統意義上，新聞媒體只是秉持客觀中立的原則，向社會大眾傳播新穎、有用和有趣的新聞。這一傳統角色在公共危機管理中受到了嚴峻挑戰。當代社會應對公共危機的實踐表明，及時有效的信息溝通對于有效應對公共危機具有非常關鍵的作用。新聞媒體在公共危機管理中的有效引導，能使得政府所實施的危機對策得到公眾的理解和支持，能減輕和撫慰在危機中受傷害的民眾的心理創傷。新聞媒體要從信息傳播的旁觀者轉向公共危機管理的參與者，才能在這個風險和危機時代，協助政府應對好公共危機。具體而言，新聞媒體應發揮以下作用：

第一，及時廣泛，便于信息傳播。公共危機中信息的傳播既是一種行為，也是一個過程。伴隨著科學技術的進步與發展，傳播媒介的種類與傳播方式越來越多，除了報刊、廣播、電視等傳統媒介外，互聯網、手機、數字化媒介等新興媒介在人們生活中的作用越來越突出。2011年7月19日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布了《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，該報告表明，截至2011年6月，中國網民規模達到4.85億，互聯網普及率攀升至36.2%，互聯網普及率進一步提高，網絡傳播的影響力越來越大，已成為社會信息傳播的主流媒體。[3]這些統計結果表明，新聞媒體特別是新媒體在信息傳播領域覆蓋面上的廣度是無可替代的。同時也顯示出，現代社會遇到公共危機時，傳播媒介特別是新聞媒體及時、廣泛地傳播信息的可能性與必要性。

第二，輿論導向，降低負面影響。在汶川地震和青海玉樹地震等公共危機的應對和處理中，新聞媒體都協助政府發揮了積極作用。在處理和應對危機的過程中，新聞媒體幾乎是不間斷地對救援情況、現場事故處理、后續安全保障等多方面進行報道，讓廣大民眾及時獲知危機處理的情況，起到正面的輿論導向作用。同時，政府也通過新聞媒體對地震原因、災區情況和可能發生的疫情及應對措施進行公布以穩定民心，減少危機事件的負面影響。由此可見，新聞媒體在充當社會輿論的導向的同時，也在一定程度上調節了公眾的心理。在公共危機應對和處理的過程中，新聞媒體不僅及時報道事故的成因和政府的處理情況，滿足了公眾的知情權；同時也維護了政府的信譽，顯現了政府積極解決、認真應對公共危機的態度和決心，幫助政府更好地降低危機對社會生活的危害。

第三，以人為本，聯結政府與公眾。通常，政府在處理和應對公共危機時，都是以自上而下的推進方式或角度去進行，無法及時地了解公共危機的詳細情況并及時采取有效的措施去處理。而新聞媒體有著廣泛的群眾基礎，與政府相比，可以更便捷、迅速地和社會公眾進行溝通，并且引導他們去參與解決公共危機，這樣就大大地減小了公共危機對社會的影響和危害，利于社會的穩定，也調動了最廣泛的社會力量。堅持以人為本是我國在處理和應對公共危機時的最根本的一個原則，新聞媒體在參與公共危機應對與處理時的根本原則也是以人為本。這要求新聞媒體在追求及時準確報道新聞的同時，堅持以人為本，從客觀實際出發，尊重和保護新聞對象的合法權益。

二、公共危機中新聞媒體角色轉變的制約因素

美國現代報業奠基人約瑟夫·普利策（Joseph Pulitzer）有句名言：“倘若一個國家是一條大海上的船，新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警報。”但在日常生活中，新聞媒體參與和應對公共危機時，會受外部傳播環境與自身缺陷等因素的制約，不能及時、有效地協助政府降低公共危機的影響，甚至促進了危機的擴大。美國著名的社會學家拉扎菲爾德在其與助手合著的《人民的選擇》一書中，就以1940年的美國大選為例，對傳播的效果進行了充分的研究，研究結果之一就是大眾傳播的有限效果論，也就是大眾傳播的影響也是有限度的，這是由具體的原因造成的。[4]84對于新聞媒體來說，主要分為外部環境的影響和內部自身建設的不足等。

從外部環境來看，有兩大制約因素。其一，危機與發展并存。改革開放以來，我國新聞媒體取得了飛速發展，高速發展的同時也暴露了許多發展過程中存在的問題。例如新聞媒體的職業操守問題，個別新聞媒體在傳播信息時，僅僅注重信息的傳播范圍和速度而不考慮信息來源的真實性及其對社會的影響，對社會的意識形態造成了新的危害。在2008年6月就發生了因假新聞而引發的社會安全事件“6·28甕安事件”。其二，外在環境的制約。“我國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的，或者是由政府部門直接建立的，它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。”[5]70同樣的，新聞媒體在傳播信息過程中也會受到制約和影響。這是因為政府的特殊地位及其對我國各項公共事務的絕對權威性。新聞媒體對政府有一定的依附性，許多工作的開展都需要政府相關部門的支持與配合。因而新聞媒體在參與應對和處理公共危機過程中是不能脫離政府獨立完成的。

從內部因素來看，存在著兩大缺陷。其一，自身建設的不足。隨著社會不斷進步與發展，新聞媒體從業人員的素質和專業技能以及編采設備等都需要進一步提高，以便于從公共的立場出發，對危機消息作出更為客觀、專業、深入的報道。其二，趨利避害不可避免。新聞媒體本身是一種組織，它需要一定的資金去維持自身的運轉，這就決定了新聞媒體本身具有一定的趨利性。當民眾的利益與其自身利益相碰撞時，利益的權衡變得極為重要。這些內在與外在的因素都影響與制約著新聞媒體由旁觀者向參與者的角色轉變。

三、如何實現公共危機管理中新聞媒體的角色轉變

實現新聞媒體在公共危機中的角色轉變，不能只依靠其自身的力量，也要從政府、公眾等多方面出發，全面促進新聞媒體的角色轉變。

首先，加強政府與新聞媒體的溝通與合作。公共管理來自于民眾的授權并且負有與之相關的社會責任，主體是政府及部分公共部門，而非私人及其組織。在公共危機管理中，政府負有主要責任，新聞媒體則負有協助其處理與共同應對的責任與義務。目前，我國已經初步建立了一套新聞發言人機制，它是一種以政府為傳播主體，而新聞媒體和社會公眾為傳播客體以實現政府與社會溝通的傳播機制。這種機制需要政府不斷地完善以及對新聞媒體工作的指導與協調，進而在良好溝通的基礎上實現政府與新聞媒體的合作，共同應對和處理公共危機。此外，政府還應增加對新聞媒體建設的資金投入，為新聞媒體營造一個良好的外部環境。

其次，完善立法，明確新聞媒體的責權范圍。完善現有的與新聞媒體相關的法律法規，并結合實際出臺相關的政策措施，明確新聞媒體在日常生活中的責任和權力范圍，這樣既有利于保護新聞媒體的話語權、新聞報道權，又有利于增強新聞媒體的社會責任感，更好地發揮其社會角色的積極作用，促進法治社會的進一步完善和建設。

再次，促進新聞媒體自身觀念重塑與技能提高。在社會不斷發展與進步的同時，傳播業作為一個不斷發展完善的產業體系，更需要提高自身的創新意識、發展意識，即在現有的發展模式下實現個體利益與社會效益的最大化。新聞媒體要不斷地完善自身的職業操守，加強自身職業道德的建設，構建良好的社會意識形態。在公共危機信息的傳播過程中，不僅要秉承一貫的新鮮快捷和高時效性，而且要實事求是，一切以社會的公共利益為出發點，積極參與和協助政府應對公共危機。同時，新聞媒體應廣泛地開發和運用新興的媒體技術，不斷提高自身的技能，服務于社會，積極參與各項社會公共事務。

最后，鼓勵公眾對新聞媒體的積極配合與支持。在新聞媒體轉變其在公共危機管理中的角色的過程中，除了政府與新聞媒體自身的作用外，廣大公眾的配合與支持也是極為重要的。公眾是我國的社會主體，是社會公共權力的所有者，也是公共危機影響最大的群體。公眾的積極配合與支持不僅是促進新聞媒體角色的轉變順利進行的原動力，而且也是社會發展和穩定的原動力。

總之，在公共危機管理中，新聞媒體的重要角色不能取代也無法取代。只有積極促進與幫助新聞媒體在公共危機管理中實現角色轉變，適應不斷前進變化著的社會現狀，才能滿足時代發展的需求；只有從新聞媒體自身、政府、公眾三個方面出發，多角度促進新聞媒體進行角色轉變，才能更好的協助政府應對公共危機，減少公共危機給社會帶來的負面影響，促進社會的穩定發展，更好地構建和諧社會。

[1]M·麥克盧漢.理解媒介[M].何道寬，譯.上海：商務印書館，2000.

[2]議程設置[EB/OL].（2011-09-26）[2011-08-25]http://baike.baidu.com/view/1358286.htm.

[3]中國互聯網絡信息中心.第28次中國互聯網絡發展狀況統 計 報告[EB/OL].（2011-07-19）[2011-08-25]http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html.

[4]希倫·洛厄里，梅爾文·德弗勒.大眾傳播效果研究的里程碑[M].劉海龍，譯.第三版.北京：中國人民大學出版社，2004.

[5]鄒慧君.應對突發公共事件中政府與非政府組織的合作[J].行政論壇，2010（5）.