改革開放以來南京社區建設

劉 峰（南京市檔案館，江蘇南京，210008）

改革開放以來南京社區建設

劉 峰（南京市檔案館，江蘇南京，210008）

社區是指聚居在一定地域范圍內的居民所組成的社會生活共同體。社區建設是依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區整體協調和健康發展，不斷提高社區居民生活水平和生活質量的過程。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，社會結構和生活方式發生了重大變化，居民對于社會保障的需求越來越迫切，需要城市的社區提供不同于傳統的民政工作的服務。南京市秦淮區雙塘街道自1985-1986年間，率先興辦了福利廠、敬老院、傷殘兒童日托站、工療站、老人活動站數十個，建立起了八個方面的社會服務網絡，為南京的社區服務發展開了先河。1986年，國務院批準民政部在全國推進社區服務，南京成為全省僅有的兩個試點城市之一，由此在全市開始社區建設。

經過多年的探索和發展，南京社區建設取得了顯著的成效，形成了富有南京特色的社區建設模式。其發展經歷了三個階段：第一階段是社區服務階段（1986-1996）。這一階段使社區的概念深入人心、社區服務的陣地基本具備，涌現了不少社區服務典型。第二階段是社區建設階段（1997-2005）。這一階段社區民主自治的體制得到逐步完善，服務社區居民的陣地進一步擴大。第三階段是和諧社區建設階段（2005年以來）。這一階段社區建設的內涵得以拓展，社區建設標準更加規范、方向更加明確。目前，南京市城鄉社區已逐步成為社會管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺、社會和諧穩定的載體。

回顧在黨的領導下，南京社區建設的發展歷程，主要有五大特色：

1.堅持自治與服務的工作主線。南京的社區建設始終堅持民主自治的方向，始終堅持服務群眾的宗旨。依靠這兩條主線，全市社區居委會在角色上，從80年代的經營機構轉變為90年代的政府“抓手”，再轉變為2000年后“街道辦事處的腿”，至今又轉變為“小巷總理”、“社區領袖”。在工作手段上，從辦理轉變為監督、協調、領導。在服務對象上，從特殊群體到廣大居民，從個人到單位。在組織領導上，從居民小組長、樓棟長、居民骨干等到社區各類民間組織和機構。在工作內容上，從處理鄰里糾紛、家長里短、打掃衛生發展為承接政府社區公共服務。如今社區真正成為了黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。

2.堅持政府主導的工作手段。社區建設是項龐大而復雜的系統工程，需要集中多方的合力共同作用方能完成。南京主要依靠政府的主導力量來推進社區建設。首先不斷做好政策引導。南京目前已形成了具有自身特色的社區建設政策體系，全市先后出臺60多個文件，覆蓋了社區建設各個領域。同時注重政策始終保持與時俱進，不斷地調整，極具針對性。其次積極推進社區信息化建設。自主研發了社區信息化軟件，2005年后相繼開發了“南京社區網”和“南京社區管理信息系統”，在全市城鄉社區安裝使用。目前形成了覆蓋城鄉市、區、街道、居委會四級的網絡平臺，大大提高了社區工作效能。

3.堅持城鄉統籌的工作目標。南京把城市社區建設的理念，拓展到廣闊的農村社會。在農村重點推進生產技術服務、衛生計生服務、社會保障服務、文化娛樂服務等四類服務，并以此為中心，設立相應的服務項目、服務站，促進了城鄉社區的統籌發展。同時重點抓好“一點兩欄兩站九室”，即全民健身點、村務公開欄和宣傳欄、社區服務站、衛生計生站、黨支部辦公室、村委會辦公室、財務室、信息室、村民議事室、治安民調室、教育培訓室、圖書閱覽室、健身娛樂室的建設，引導村委會由直接指揮轉變為引導服務，工作重點轉變到興辦農村公益事業，為農民服務上。

4.堅持共建共享的工作特色。在南京從機關到社區，從企業到群眾組織，都是社區建設的參與對象，全市社區實現了共駐共建共享機制。一方面完善了個人對社區建設的共建共享機制，另一方面完善了駐社區單位的共建共享機制。還廣泛開展了單位與社區的結對幫扶活動，設立了共建共享獎勵基金。

5.堅持和諧創建的工作動力。第一，創新和提高標準規范和工作依據。以居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、保障有力、特色明顯共8項標準、35項二級指標、83條三級要素，詳細列舉了評價內容、建設要求、達標標準，形成具有南京特色的和諧社區建設標準體系。第二，強化了以群眾滿意度為和諧社區衡量要素的評價理念，“讓群眾評判，讓人民滿意”的工作方針和思想，激發了群眾參與的熱情。第三，典型引導，以點帶面。通過示范創建，社區居委會規范化建設、社區民主化程度顯著提高。

南京近30年的社區建設，在黨的領導下，走過了一條探索之路，如今取得了豐碩的成果。隨著改革開放的不斷深入，在構建更高水平全面小康社會的征途上，社區的重要作用將越來越彰顯。