以長效工作機制建設促進基層黨建工作可持續發展?
——以湖北省浠水縣基層黨的建設為例

葉劍鋒

以長效工作機制建設促進基層黨建工作可持續發展?
——以湖北省浠水縣基層黨的建設為例

葉劍鋒

加強和改進基層黨組織建設是夯實黨的執政基礎的基礎性工程。著力構建使黨員經常受教育、讓群眾長期得實惠的基層黨建工作長效運行機制，是基層黨組織建設面臨的重大實踐性課題。近年來，中共浠水縣委通過一系列工作機制的建立，做到日常活動常態化、主題活動實效化、特色活動個性化，探索黨組織組建新模式，采取單獨建、聯合建、掛靠建等形式，實現非公經濟組織和新社會組織黨組織建設應建盡建；深入探索建立黨代表任期制，開展“黨員目標責任明白卡”活動，充分發揮黨代表及每名黨員的主觀能動性；村級普遍推行“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開），著力提高基層組織科學化、規范化管理水平；深入開展“城鄉互聯，結對共建”活動、社區共駐共建活動等，有效整合了黨建工作資源。

在這些活動中，浠水縣建立完善了黨建工作長效機制，各單位普遍建立了黨組織負責人為“第一責任人”的黨建工作責任制，較好形成了黨委統一領導、部門積極配合、社會廣泛參與的大黨建格局，充分發揮了基層黨組織凝聚人心、推動發展、服務群眾、促進和諧的作用，有效化解了影響和制約基層黨建工作的突出問題，全面提升了基層黨建工作科學化水平。

一、建立完善長效的工作管理機制，為穩固新農村建設奠定社會基礎

建立長效的工作管理機制，是夯實黨在農村工作的社會基礎，是推進新農村建設的必要條件。為此，浠水縣在工作管理機制上建立完善了長效責任體系：一是把“三級聯創”作為農村基層黨建工作的重要載體和有效抓手，進一步落實縣委的領導責任、縣直部門的幫扶責任、鄉鎮黨委的直接責任和村級黨組織的具體責任；二是建立完善了長效發展機制，科學制定創建規劃，大力實施“進位工程”、“素質工程”和“發展保障工程”，努力抓好后進村的轉化工作，加強對黨員農民的培訓，逐步提高農民群眾科學致富能力，并通過結構調整、招商引資、勞務輸出、開發資源等方法，發展壯大村級集體經濟；三是建立完善考評督查機制，按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，將新農村建設和基層組織建設目標、重點工作分解量化，明確責任和完成時限，鼓勵先進、鞭策后進，不斷適應社會主義新農村建設新形勢，努力開創農村基層黨建工作新局面。浠水縣還通過制定《鄉鎮組織工作規程》，全面推行“一制三化”機制，推進“依法治村、民主管村”，發揮農村基層黨組織凝聚人心、推動發展的作用，改革和調整不合時宜的管理思想、管理制度和管理方法，促使農村生產關系不斷適應生產力發展的新要求，為奠定穩固的新農村建設社會基礎創造有利條件。

二、推進干部工作制度機制創新，增強干部工作公信力

黨的干部工作制度是基層黨的建設的重要內容，推進干部工作制度機制創新的重點是進一步增強干部工作的公信力。為此，浠水縣的具體做法如下：

一是建立競爭性選拔任用機制。近年來，浠水縣積極探索干部競爭上崗制度，對團縣委書記、縣婦聯主席等重要崗位進行了公開選拔。一方面，在公開招考中，注重因崗設題，力求“人崗相宜”。部分職位還首次采取了“無領導小組討論”的形式。為確保公正公開，創造性地實行面試考官、考生“雙抽簽”等措施，對考試的各個環節進行了嚴格把關，確保程序公正。另一方面，在干部選任工作中，講結構但不搞“一刀切”，真正把“作風硬、有本事、干實事、靠得住”的人選進各級班子，一大批在基層一線長期苦干、在復雜地方工作有成效的干部被選進了領導班子或得到了重用，極大地激發了各個層面干部的積極性。

二是建立科學的干部工作考核機制，推進干部管理考核科學化。將干部的考勤、考學、考績、考評具體情況與干部管理使用掛鉤、與評先創優掛鉤、與經濟獎懲掛鉤，獎懲到具體崗位、具體到人。近年來，浠水縣貫徹實施了《縣直機關干部管理暫行辦法》、《鄉鎮干部管理暫行辦法》和《科級非領導職務干部管理暫行辦法》，完善了《縣直機關領導班子及正職年度目標責任考核辦法》、《鄉鎮領導班子及正職年度目標責任考核辦法》和《后進單位工作促進辦法》，進一步建立完善領導班子及其成員的監督、考核體系。浠水縣還出臺了《浠水縣選調生管理暫行辦法》，抓好選調生的培養、選拔、使用和管理工作，建立了領導干部與選調生、選聘生、選拔生聯系溝通制度，著力為他們的健康成長打造綠色平臺。

三是建立后備干部培養鍛煉機制，推行“一線鍛煉法”，推進干部鍛煉途徑多元化。浠水縣認真執行《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》，著力加強后備干部的理論培訓、實踐鍛煉和黨性修養，并對后備干部中的優秀下派干部進行了提拔重用。

三、建立城市帶農村、機關帶基層、先進幫后進、干部黨員聯農戶的機制

建立城市帶農村、機關帶基層、先進幫后進、干部黨員聯農戶的機制是加強基層黨的建設的有效方式，其目的是建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，構建城鄉統籌基層黨建新格局。為此，浠水縣的具體做法是：實行領導聯基層，領導聯系點重點向貧困村黨組織傾斜，向軟弱渙散村黨組織傾斜，向偏遠山區村黨組織傾斜，幫助解決難點問題；實行機關幫農村，縣直機關部門都要結合“城鄉互聯，結對共建”活動，在人力、物力、財力上提供幫扶；實行先進帶后進，已實現“五個好”目標的先進村要與未達到“五個基本”建設底線標準的后進村結成“對子”，幫助理清工作思路；實行黨員互幫互助，城鎮黨員幫扶農村黨員、黨員領導干部幫扶貧困黨員、專家黨員幫扶創業黨員，幫助提高素質、增強能力。此外，浠水縣還實行外出黨員報告登記制、定期匯報制、目標管理制、民主評議制，進一步健全“縣內聯建、縣外聯管，屬地主管、原地協管”工作機制，使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織。

四、建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制

建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制就是要密切關注黨員隊伍發生的新變化，把溫暖及時送到最需要組織重視、關懷、愛護的黨員群體中，落實特困黨員的最低生活保障，關注老干部、老黨員、老模范的晚年生活，為下崗失業職工黨員和生活貧困黨員解決實際困難，增強黨員政治榮譽感和心理歸屬感。

（一）創新選拔任用機制，重點解決村干部管理不規范的問題

浠水縣堅持把“選育干部，穩定班子”作為村級組織建設的第一要務，切實做到“三規范”：規范任用程序，堅持“黨委定職數，群眾定去留”的原則，以“兩推一選”的辦法選舉村支委成員、以“海選”的方式選舉村委會成員；規范職責任務，對村級各種組織成員的工作職責、工作任務，實行定性目標化、定量細致化；規范考評方法，每年對村干部進行嚴格考評，獎優罰劣，獎勤罰懶。結合農村稅費改革和“兩委”換屆，全縣649個村通過民主的辦法，將一大批具有奉獻精神和創新意識、經濟上清白、管理上明白的人選進了村級班子。同時，堅決將那些思想不純、作風不實、經濟不廉的干部“淘汰出局”。

（二）創新獎勵激勵機制，重點解決村干部創業意識差、進取精神不強的問題

浠水縣委出臺了村干部獎勵政策，鼓勵村干部創業、創優、創新。對村級發展有突出貢獻的村干部，授予貢獻獎，給予聘干、辦理養老保險、安排子女就業就學、重獎等一次性獎勵；對當年工作成績突出的村干部，授予物質獎，由鄉鎮辦理養老保險或給予一次性獎勵；對工作時間長、成績顯著的村干部，授予精神獎，大張旗鼓地進行表彰，廣泛宣傳其先進事跡，并在評選獎勵對象時優先；對連任村主職干部20年以上的離任者，由縣委、縣政府頒發榮譽證書。縣財政將村干部獎勵所需資金列入預算，同時從2002年起按主職每人每月50元的標準，發給村主職干部崗位補助。從2006年起由全縣統一投保，每年為20名優秀村主職干部實行養老保險獎勵。到目前共辦理了59名，其中2005年度因一個村計劃生育否決只辦理19名。各鄉鎮根據全縣的政策，也對優秀村主職干部實行養老保險獎勵，從2005年起每年每鄉鎮1至2名，全縣鄉鎮共已為86名村主職辦理養老保險。

（三）創新幫扶指導機制，重點解決村干部工作環境不優的問題

浠水縣狠抓整體聯動，加大扶持服務力度，不斷優化村干部工作環境。一是幫扶力量上聯動。變過去部門分散駐點為集中駐點，把工作力量聯合起來，重點重力、重點重兵抓幫扶。2011、2012年，浠水把駐點重點安排在北部山區村，幫助山區貧困村發展經濟。二是扶持資金上聯合。將扶貧資金、以工代賑資金和農業項目資金，以及部門扶持資金“捆綁”起來，堅持集中財力抓重點，每個鄉鎮每年扶持2至4個村，幫助這些村改造、建設一兩個項目，形成一個穩定的收入來源。三是發展環境上聯控。為激發各村發展的主動性，浠水縣出臺了稅費優惠政策、重點保護政策，規定對村級經濟發展保障工程實行一定的稅費減免，并實行跟蹤管理，重點保護。縣村級經濟發展保障工程領導小組辦公室牽頭，組織縣人大、縣紀委等單位，采取隨查隨糾、隨查隨治的辦法，常年監管農村“軟”環境，發現違規收費等現象，堅決一查到底，從嚴處理，努力營造良好的村級經濟發展環境。

※本文系湖北省浠水縣委托課題《以科學制度提高黨的建設科學化水平：關于湖北省浠水縣黨的建設的調查報告》的階段性研究成果。

（作者系湖北省委黨校教授、博士）

（責任編輯 楚樸）