老年服務業高職教育集團發展模式的探索與思考＊

俞紅蕾，姜 銳，王友順

(南京鐘山職業技術學院現代服務與管理系，江蘇南京210042)

隨著高等職業教育的蓬勃發展，近年來為高職院校辦學服務的各類高職教育集團不斷涌現，它們以某一職業院校為龍頭，在相關職業院校和企業的參與下，按照雙贏、互補的原則，通過集團化辦學，整合教育資源，促進高等職業教育協調發展，并以此帶動產、學、研結合。這對于探索一條高職教育持續健康發展的新路，具有十分積極的意義。

一 組建老年服務業高職教育集團的可行性

1.高職教育集團自身的種種利好

高職集團采取統一管理、一校多點、擴大辦學規模的做法，在一些發達國家已經取得許多成功的經驗，國內一些教育集團也在積極探索。1992年10月北京蒙妮坦美發美容職業教育集團和北京西城區旅游職業教育集團相繼成立，標志著我國開始積極探索職業教育集團化辦學的新模式。2000年以后，職業教育集團發展已具有了一定的規模，實踐效果較明顯的是江蘇、上海、河南、海南、天津等省市。近年來，高職教育集團在“龍頭”學校的牽頭下相繼興建，由分散到集約、由單一到聯合，在原有基礎上取得了較大突破，凸顯成效。就江蘇省而言，近年由一些辦學條件好、教學質量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯合一批高職、中職、行業企業和勞動部門組建的職教集團，具有區域性和行業性，把學歷教育、職業培訓和終身教育三者融為一體，為社會培養了一批優秀專業人才，為職業教育和行業企業發展提供了寶貴經驗，也為江蘇地方經濟發展做出了貢獻。

2.其它行業性職教集團的示范

高職教育集團的辦學優勢顯而易見，而組建行業性職業教育集團是目前較流行的一種模式。行業性職教集團一般是在政府的引導下，由某一行業相關的不同層次的職業院校、科研院所、行業協會和企業組成職教集團，一般規模較大，實力較雄厚。目前，我國已成立許多行業性職教集團，總結和學習它們的辦學經驗，對職教集團的組建發展具有較高的指導意義。就江蘇而言，自2003年首建江蘇商貿職教集團至今已成立了17家以高職院校為龍頭、以行業企業為依托的省級職業教育集團，覆蓋了商業、農林、現代服務、建筑、旅游、信息、化工、機電和汽車等支柱產業領域，加盟企業530余家，參與職業院校240余所，實現了職業教育與行業企業的深度融合。其中，由江蘇經貿職業技術學院領軍的“江蘇現代服務業職業教育集團”于2005年4月28日在南京正式成立。這是一個成員單位較多、活動層次較高、影響輻射較大的省級行業性職教集團，有著職教“超級航母”之稱。這些行業性職業教育集團的組建及成功運行，為其它行業職業教育集團的組建提供了寶貴的實踐經驗。

3.社會需求和行業發展的呼吁

我國已經步入“老齡化”階段，有專家預計，到2020年，60歲以上的老年人口將增加到2.4億;2025年將達2.8億。我國老年群體龐大，由此孕育的老年服務產業前景廣闊。作為經濟大省、人口大省的江蘇，已率先進入老齡化社會，2010年底全省60歲及以上戶籍老年人口就達1 300萬人，占戶籍人口總數的17.4%，高于全國4.5個百分點。養老服務的社會化勢在必行，但現有養老機構普遍規模小、管理水平較低，受過專業培訓的老年服務專業人才數量緊缺，這對于老年服務教育的發展是一個機遇也是一個挑戰。當前我國的老年服務教育處在起步階段，老年服務教育體系還不夠完善。從專業設置來看，高等院校很少設置老年服務類專業，至今尚未構建起完整、獨立的老年服務類教育體系。就教育水平較高的江蘇而言，目前僅江蘇經貿、南京鐘山、南京應天、昆山登云4所高職院校開設了老年服務專業，且起步晚、規模小，師資力量薄弱。江蘇近年來職教集團建設迅猛發展，在眾多行業實現了職業教育與行業企業的深度融合。但至今尚未成立工學結合、資源集成的老年服務業職業教育集團，這與社會的需求和行業的發展不相適應。如何利用江蘇的經濟和教育優勢，實現資源共享，一個非常重要的渠道就是組建老年服務業職教集團。

二 老年服務業職教集團組建模式的探索

2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出在進一步推動各地、各行業在整合和重組職業學校資源的基礎上，組建區域性或專業性職教集團，開展規模化、集團化、連鎖化辦學，這為新一輪職教集團組建和運作提供了政策支持。但是，我國職業教育集團化辦學模式總體上還處于摸索階段，組建模式主要有3類:

1.校校聯合模式

校校聯合模式主要通過政府行政手段，對原有職教資源進行整合后實現。這種聯合主要在校際之間進行，一般以一所名牌學校為龍頭，以多所高職院校聯辦的方式組建，基本沒有企業參與。組成后的教育集團具有多層次、系列化、多專業的結構性特征，各院校具有相對獨立性。通過聯合，集團成員之間可以進行資源共享，從而實現了節約成本、內部協調、優勢互補，在資源利用、專業設置、招生就業等方面都有一定的優勢。這種模式有利于高職教育規模化，增強市場競爭能力。

2.校企聯合模式

校企聯合模式主要通過企業辦學或學校辦企方式實現組建目的，建立新型的產學或校產聯合體。如果是學校辦企，企業則依靠學校的辦學特色和行業背景，開發與教育相關的、或能相互促進的產業。如果是企業辦學，學校往往依托企業的行業背景，以對口行業企業崗位需求的專業為主線，開發其他相關專業。這一模式依托企業背景，集中學校教育資源，在辦學和教育培訓方面緊密貼近企業，部分資源可與企業共享。這在資本和集團管理上占有優勢，在一定程度上有利于推動學生的實訓和就業，適用于對實訓要求較高的高職教育。

3.混合聯合模式

這種模式組建原則比較寬松，各方廣泛參與。一般由一所高職院校或教育行政部門牽頭，依據一定的專業特色，通過契約聯合其他學校、行業企業及社會力量組建職教集團。這種模式可以充分發揮政府的協調作用來理順管理體制，在集團理事會或董事會的統一領導下，明確各成員單位的職責，能較好地解決集群發展與分散管理的兩難處境，讓行業企業全方位地參與職業教育工作，目前我國的職教集團模式大部分都是混合聯合模式。由江蘇經貿職業技術學院牽頭組建的江蘇現代服務業職教集團就屬此類。這種模式因為組建形式靈活，可以迅速充實集團主體學校的辦學實力，形成集團的核心品牌，形成多方面的競爭優勢，避免了實質整合的難度，是一種較理想的組建模式。

基于當前江蘇經濟及老年服務業現狀，可嘗試以混合聯合模式組建江蘇老年服務業職教集團，實行教育股份制，基本思路如下。

(1)成立江蘇老年服務業職教集團。這由成員單位共同組建，是職教集團行使權力、承擔責任的一個核心部門，規范職教集團及各成員單位的行為，明確責任，維護集團的整體利益。在集團公司的統一規劃下，多渠道籌措資金，增加職教投入，按教育的公益性原則辦學，按市場規律進行經營管理。

(2)成立管理委員會。集團在政府部門的直接參與下成為一種半官方形式的教育聯合體，管理委員會在政府主管部門統一領導下，相關學校、行業協會、企業負責人參與，對職教集團建設實施統一領導、統一管理，分工負責集團組建工作，研究職教集團的發展、運作方式和人才引進機制等。

(3)出臺相關政策。政府部門通過出臺相關優惠政策，向投資公司注入政府扶持資金。同時通過稅收和貸款等形式，鼓勵企業、行業參與發展高職教育，如養老機構、醫院等，大力吸納民間資本投資參股，并通過股權分配，使其獲得合法投資收益。

(4)建立股份合作制。這類似于企業集團式的帶有資產或資金關系的股份合作制，各高職業院校、企業行業通過資金或資產置換，以入股方式參與董事會，并以所持股份的多少來分配利益和承擔風險。

三 職業教育集團化辦學可持續發展的思路

高職教育集團在我國還是一個新生事物，當前面臨政府對高職教集團政策保障不足、行業企業參與高職集團積極性不高、社會對高職老年服務教育存在偏見等現狀。再加上老年學及相關專業辦學條件的不成熟也困惑著老年服務高職集團的構建，要走出困境、實現可持續發展，需要各方力量共同協作。

1.發揮職能，加強引導

根據國際經驗，加強政府宏觀調控，是大力推進集團化辦學的有效途徑。政府部門可利用職能優勢，主動參與老年服務高職集團的宏觀規劃和發展政策，研究其運作方式，對老年服務業高職教育集團化辦學進行合理引導。當前，鐘山職業技術學院在江蘇省政府引導下建設的鐘山老年服務人力資源開發園區，6 700平方米的培訓中心已投入使用，總投資達5.6億元的大型養老實訓基地也將于2013年年底全部建成，應該是政府參與老年服務教育的有效嘗試，也為老年服務高職教育集團的建立作了一定的準備。根據當前江蘇經濟和教育條件建議成立老年服務業高職教育人才培養基地工作領導小組，由政府部門牽頭，相關學校和行業主要負責人為領導小組成員。

2.配套政策，提高保障

郭蘇華認為，職業教育集團化發展過程中，其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。政策的配套性和連續性決定著高職教育集團的成功，政府應主動參與老年服務高職集團的運作，加強宣傳力度，提高職教集團的社會認知度。如在財政上加大對高職集團的傾斜和支持，制定相關政策鼓勵企業參與老年服務高職集團，如稅收優惠、貸款優先、籌資返回、表彰先進、股票上市等。甚至可制定規定要求具有一定規模或級別的企業必須加入一個職教集團，向集團內的學校提供實訓崗位，用制度強推企業參與職教集團的工作，積極營造政府大力推動行業企業積極參與的良好社會氛圍。

3.增強實力，加強合作

世界范圍內職業教育的成功經驗表明，行業和企業的參與程度很大程度上決定著高職集團辦學的成功與否。江蘇經貿職業技術學院牽頭組建的江蘇現代服務業職業教育集團成立之初即擁有110家成員單位，其中有7l家為社會信譽好、有實力、有代表性的知名企業和行業組織，這些企業和行業組織的加盟有效地促進了校企合作和現代服務人才的培養。但總的來看，我國企業參與職業教育的積極性并不高，“現在多數企業還缺乏長期考慮，主動提出聯合辦學的企業較少，辦學伙伴難以尋覓”。為了促進老年服務高職集團的構建，一方面，擁有老年服務專業的院校要不斷完善課程體系，強化實習與實訓，堅持以市場為導向培養老年服務業高技能人才，增強自身的魅力，吸引相關的企業加盟;另一方面，在責、權、利分擔共享的宗旨下，通過推進“訂單式”培養模式的有效嘗試，在專業設置、課程資源、實訓條件、師資力量、人才培養、技術開發等方面形成校企雙方的有機合作，實現校企共贏共發展，用制動和制衡的有效機制吸引企業參與。

4.形成特色，打造品牌

在市場經濟下，教育集團品牌是贏得生源和求得生存與發展的關鍵。江蘇老年服務業職教集團在組建過程中必須樹立品牌意識，在政府規劃和指導下有序地調動各方力量對老年服務業高職教育集團進行定位，從而明確自己的辦學特色和優勢，在專業建設、師資培養、校企文化、工學結合、產學研合作等方面努力實現突破，形成具有良好社會聲譽和影響力的集團品牌。所謂“酒香不怕巷子深”，高職教育集團形成獨特的集團文化，樹立自己的品牌，是獲得可持續發展的長盛不衰的生命力的重要條件。

組建老年服務業職教集團是一件新鮮的事物，新事物的發展帶有一定曲折性，但堅信在相關部門的正確領導和支持下，在高職院校自身不斷的努力下，在各行業的積極參與下，不斷總結經驗、摸索規律，一定能夠辦好具有行業特色的老年服務業教育集團。

［1］韓承輝，劉海霞.高職院校走集團化發展道路的思考［J］.江蘇廣播電視大學學報，2010(1).

［2］劉靜林.論我國老年服務社會化體系［J］.湖南科技學院學報，2005(7).

［3］郭蘇華.職業教育集團發展的政策問題研究［J］.職業技術教育，2007(10).

［4］張鳳娟，陳龍根，羅永彬.美國企業參與職業教育的動機與障礙探析［J］.職業技術教育，2008(8).