我國水產品出口障礙分析和措施探討

■ 劉曉亮 張少楠 河北經貿大學

我國是世界第一大水產養殖國，水產品產量達5000多萬噸，產值近7000億元。同時，我國也是水產品貿易大國，據海關數據統計，2011年我國水產品貿易額相對2010年又有較大幅度的增長，達到258.1億美元，同比增長26.7%。根據世界糧農組織的數據顯示，2011年全球水產品出口額達到1200億美元，其中我國水產品出口額占比達到14.8%，從而連續10年占據世界首位。

業內專業人士預測，2012年我國水產品貿易仍將呈現增長態勢，但人民幣持續升值、水產品的質量安全及各種不確定風險都可能會對水產品出口帶來沖擊，因此必須引起我們足夠的警覺和重視。

一、當前我國水產品出口現狀

（一）一般貿易出口居主導地位，出口價格呈快速增長態勢

近幾年的統計數據顯示，美國、歐盟、日本以及韓國仍舊是我國的主要水產品出口市場。2011年我國水產品一般貿易出口仍然居主導地位，出口額達到124.6億美元，同比增長32.3%；一般貿易出口量達到270.4萬噸，同比增長20.5%，并且絕大多數水產品出口價格都高于往年。跟往年類似，諸如鰻魚、羅非魚、大黃魚、斑點叉尾鮰、對蝦、小龍蝦以及貝類等名優養殖水產品依舊在一般貿易出口品種中占據絕對優勢地位。另外，魷魚產品、蟹肉罐頭等出口大幅增加，成為我國水產品出口的新亮點。2011年水產品出口統計數據顯示，出口價格增長較快的依次為貝類、對蝦、羅非魚、鰻魚、大黃魚等。

（二）加工貿易實現平穩增長，進料加工比例進一步擴大

2011年，我國水產品來進料加工貿易出口量和出口額雙雙上升，其中出口量達到120.8萬噸，同比增長10.3%，出口額達到53.3億美元，同比增長20.9%，來進料加工貿易出口額在水產品出口總額中所占比重較上年小幅下降，但是仍然接近30%。其中，進料加工出口額38.8億美元，同比增長20.8%，出口量89.8萬噸，同比增長8.8%；來料加工出口額14.5億美元，同比增長21.3%，出口量30.97萬噸，同比增長14.7%。來進料加工貿易進口的水產品主要有凍鱈魚、凍鰈魚、凍大馬哈魚、凍鯖魚、三文魚和凍魷魚，而美國、歐盟、俄羅斯、挪威、東盟以及日本等國依然是是我國可食用水產品和來進料加工原料主要進口市場。在水產品來進料加工貿易中，凍魚片仍是主要出口產品，占來進料加工貿易出口總額的60%，出口額高達32億美元。

（三）出口市場格局悄然發生變化，新興市場份額增長強勁

截止到目前，美國、歐盟、日本以及韓國仍然是我國重要的水產品出口市場，但我國水產品對上述國家或地區的出口額增速開始明顯放緩，以海關公布的2011年我國水產品出口數據來看，我國水產品對上述四個國家或地區出口額總共增長19.1%，遠遠低于水產品出口整體增幅9.6個百分點。而近年來水產品進口增速一直較快的香港、臺灣以及東盟市場2011年依舊表現不俗。此外，對大洋洲、南美洲和非洲等水產品新興市場出口增速喜人，使得我國水產品出口市場格局更加具有合理性。

二、我國水產品出口中的障礙分析

（一）水產品出口質量安全因素不穩定

隨著全球范圍內水產品流轉的加快，各國都對水產品，尤其是進口水產品采取非常嚴格的質量安全控制措施。我國水產品主要出口國，像美國、歐盟、韓國以及日本等，都對進口水產品規定了極為嚴格的環境質量標準，這對于我國水產品出口而言構成了很大的壓力。由于當前我國對水產品質量的監督和檢測機制與國際水平存在較大差距，再加上國內質量檢驗機構較少、技術層次水平低、專業技術人員缺失、投入經費嚴重不足，所以像水產品藥物殘留問題等質量問題嚴重。此外，我國部分水產品出口企業沒有嚴格要求自己，釀成一些影響極壞的質量安全事件，既損壞了我國的水產品聲譽，又讓很多養殖漁民以及水產品加工遭遇重大經濟損失。

（二）水產品出口利潤微薄、成本上升較快

隨著中國社會經濟改革速度的加快，中國水產品出口成本的增加導致產品價格的不斷上漲。首先，近年來人民幣兌美元匯率出現了較大幅度的升值，大大提高了水產品出口成本，直接限制了一大批利潤率較低或存在可替代性水產品的出口；再加上近年來存準金利率和貸款利率水平多次提升，加深了水產品生產企業的融資難度；還有就是由于中國的勞動力成本逐年加大，進一步提高了水產品的加工價格；另外，諸如原材料、飼料、土地等其他生產要素的價格也都存在不同程度的上漲。美國金融危機和歐債危機的連續發生限制了水產品國際市場價格的上升，從而使得很多水產品企業“兩頭受壓”，利潤微薄甚至虧損。再有就是油氣價格的持續上漲以及全球漁業資源衰竭的趨勢，不僅造成我國水產品來進料加工貿易面臨原材料短缺的難題，而且還要面對其價格上漲的壓力。

（三）水產品出口市場過于集中，競爭加劇

我國水產品出口市場過于集中，盡管我國水產品出口范圍包括100多個國家和地區，但僅僅出口到日本、美國、韓國以及歐盟的總量就達出口總量的85%。當前我國水產品出口既存在國內同行企業之間的激烈競爭，又要面對諸如越南、印尼以及泰國等發展中國家的激烈競爭。上述發展中國家，不僅和我國產業結構近似，出口水產品品種雷同，而且主要的出口市場也大致相同，這就使得國際上部分水產品的供應量增大，從而造成我國水產品的出口價格明顯下跌，出口企業的利潤嚴重縮水。

（四）養殖水域環境條件不斷惡化，不少水域生態失衡

我國有水質監測的1200多條河流中，有850條受到污染。而海洋方面，我國海域多次發生規模巨大、毒性很強的赤潮，對我國的海水養殖業造成的巨大的損失。在淡水養殖方面：根據測算，養殖一噸淡水魚，產生的糞便相當于20頭肥豬的糞便量，其中污染最重的是網箱養魚；在海水養殖方面：人類過度開發養殖業已經大大超過了海水的自凈能力，其中對蝦病的泛濫就是最典型的事例，至今還無法解決。

（五）水產品檢測技術遠遠低于世界先進水平

近年來，我國加強了檢測能力的建設，已形成“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系，許多實驗室已達到或接近國際較先進水平。但整體上，我國食品檢測技術在基礎、深度、廣度和響應速度四個方面均落后于發達國家，目前我國沿用的檢測方法，在靈敏度、選擇性、特異性等方面都無法滿足歐盟等國家對農獸藥殘留檢測的要求，導致許多食品在國外檢測不合格。

（六）進口國的技術性貿易壁壘極大威脅我國的水產品出口

我國加入WTO后，出口產品關稅的門檻逐步降低，但是，一些發達國家運用技術標準、動植物衛生檢驗檢疫、健康標準、食品標準等貿易保護手段所筑起的綠色壁壘使我國出口產品數量和價格受到嚴重影響，造成出口商口增長率下降、出口數量減少和出口價格下跌。美國曾以聯邦法規形式公布FDA負責制定的“水產品加工與進口安全衛生程序”，其中規定了HACCP的實施要求，不實行HACCP企業的產品不準進入美國市場；日本農林水產省頒布有幾十項水產品標準，對于進口產品更是從嚴控制。目前國際社會越來越重視貿易與環境問題，生態標簽問題將成為潛在的又一個非關稅壁壘，應當得到我們的高度重視。

三、提升水產品出口的措施和建議

（一）大力推廣健康生態養殖，從源頭上抓好出口原料質量安全

要想繼續保持水產品出口優勢地位，需要搞好水產健康養殖行動，推廣標準化養殖，掌控合適的養殖規模，增大良種覆蓋面，推進漁業科技入戶工作，從而從源頭上保證出口原料質量安全。順應國內外對水產品質量安全的高要求，大力推進無公害養殖，將水產品“從池塘到餐桌”的質量安全監控落實在每一個細節上，無論是養殖過程，還是加工環節都不能出現一絲紕漏。此外，還要進一步增強對漁業質量監控以及水產加工環節重要性的認識，逐步樹立質量效益漁業的理念，切實解決當前普遍存在的重數量、輕質量的問題。

（二）建立健全水產品質量監控和檢測機制

借鑒國外先進經驗，改進和完善水產品質量監控和檢測機制，才能切實保證水產品質量安全。當前我國科技總體水平還相對落后，水產品質量監控和檢測機構普遍存在經驗匱乏、專業性較差等特點，和國際水產品檢驗標準還存在較大距離。因此，面對新時期許多發達國家設置的各種綠色壁壘，必須建立和健全水產品質量監控和檢測機制。HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，危害分析和關鍵控制點）作為科學、實用、簡便的食品安全控制體系，早已被美國、歐盟等發達國家普遍采用，并且得到了聯合國糧農組織、世界衛生組織等國際組織的一致認可。我國作為新興經濟體，要跟緊國際形勢，在水產業大力推廣HACCP體系，力爭使我國水產品質量安全工作邁上一個新臺階。同時還要鼓勵企業積極參加水產品的國際認證工作，推進認證產品的開發和監管。

（三）加快轉變水產品貿易增長方式，推進自主品牌創建

我國雖然是水產品大國，水產品總產量也連續多年居世界前列，但是水產加工品在國際市場上的競爭力相對較弱，真正打入國際市場的水產品品種和數量都相對有限，能夠稱得上國際知名品牌的更是鳳毛麟角。因此，要徹底轉變我國水產品“低度化、趨同化、資源化”的傳統劣勢，深入開展“高、精、尖”加工技術的探索和研究，鼓勵賦有高科技含量和高附加值的水產品出口。此外，加大對水產品龍頭企業的支持力度，鼓勵兼并重組，整合全球優勢資源，推動以企業為主體的“產、學、研聯合”，創立自己的優勢品牌。重視科技創新以及科技成果的轉化，逐步從傳統的“高耗能、低附加值、環境污染型”產品向“節能型、高附加值、環境友好型”產品轉化。

（四）充分發揮行業協會的作用，加強行業自律

國內外的實踐經驗表明，行業協會作為民間形式的組織，在處理貿易摩擦以及貿易糾紛中，往往會起到至關重要的作用。因此，應該借鑒西方發達國家行業協會的組織建設和成熟管理經驗，建立和健全行業協會協調機制，避免同行企業間過度競爭，維護行業共同利益，建立良好的市場環境。此外，行業協會要充分發揮“服務”職能，積極為協會會員提供有效資信，組織諸如信息發布會、技術交流會等各種活動，取得會員的尊重和理解，及時處理水產品出口貿易中所遇到的貿易摩擦和糾紛。行業協會在新時期貿易中雖然可以起到很大的作用，但是要從根本上解決我國水產品貿易中存在的所有問題，還必須依靠完善的法律、行政法規以及財政措施等手段等的共同配合。

（五）培育和引進水產品貿易專業人才，提高企業管理水準

眾所周知，21世紀國際市場的競爭不單單是企業之間的競爭、產品之間的競爭，更是人才的競爭。因此，要提升我國水產品的國際競爭力就必須重視人才的培養和引進。我國可以嘗試和國際著名企業集團、知名培訓機構以及國內外專業學校進行合作，通過集中培訓、個性訓練、案例教學、實戰提高等各種方式，培養熟悉國內外市場、掌握科學、先進養殖技術、具備國際經營管理經驗和精通法律法規的高精尖復合人才。除了培訓外，我國還應該重點引進國內外學業有成、具備國際實戰經驗的各種有用人才。

（六）加快建立政府貿易服務支持體系

我國是WTO(世界貿易組織)成員國，所以必須建立既符合WTO游戲規則，又順應我國國情的政府貿易服務支持體系，才能保證我國水產品出口持續穩定的增長。我國現行的貿易服務支持體系無論是在政策法律環境方面，還是在財政支持等各方面早已不符合現今錯綜多變的貿易環境。我國相關部門必須要下大力度做好關于WTO漁業補貼的斡旋工作，主動參與政府間雙邊和多邊貿易談判，積極籌劃自由貿易區的建立和完善，形成對等的對話機制，加強溝通，互通有無，防止摩擦和矛盾升級。同時，還要積極引導和幫助水產品出口企業充分利用國際法律法規和貿易慣例，勇于面對中外貿易摩擦和爭端，打破發達國家的綠色壁壘。

[1]顧曉燕.TBT對我國水產品出口的影響與對策分析.江蘇商論.2004(8).

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[4]陳佩娣、蔣立炯.水產品外貿企業可持續發展對策研究.經濟師.2010(3).