我國應對技術性貿易措施的現狀與對策分析——以廣州出口企業為例

■ 余建華 廣州市標準化研究院

隨著歐債危機的深化，對全球經濟的系統性影響正日漸顯現，各國為減少進口商品對本地產業的沖擊，貿易保護主義逐漸抬頭，各國利用反傾銷、反補貼、保障措施調查、特保措施調查以及技術性貿易措施（以下簡稱“TBT”）等形式合法化的手段，設置貿易障礙，使得各種貿易摩擦愈加頻繁和激烈。TBT作為我國對外貿易遭受的最突出的三大障礙之一，最近也隨著國際貿易戰的白熱化逐步進入了一個發展活躍期。自2004年開始，WTO各成員國TBT通報量以每年15%以上的速度增長，直至2009年全年通報量達1890件，達到歷年頂峰。近兩年開始，通報量維持歷史高位的震蕩發展，近年全國因TBT導致的貿易直接損失均在500億美元以上，并呈上升趨勢。

各種貿易措施的不斷演變和發展對于以外向型經濟為主的廣州來說，無疑是一個嚴峻的挑戰。據海關數據，2011年廣州市出口總額達562.1億美元，同比增長16.8%，占廣東省出口總額的10.6%，但各大出口行業增幅均略低于全國水平。出口增幅放緩的原因，除受制于國際債務危機的大環境外，在國際市場日益彰顯的TBT影響力不容忽視。為此，積極開展TBT應對工作，是在復雜激烈的國際市場競爭中維護自身主動權的重要舉措，更是推動地區經濟發展的一項重要戰略。

一、國際市場TBT發展趨勢

（一）由設置單一產品壁壘向針對大類產品采取系統性的綜合措施發展

比較典型的是2009年期間歐盟ErP指令對EuP指令的取代過程。EuP指令原僅針對單件需靠能量輸入完成其預定工作的耗能產品，主要強調用于電能和燃料消耗的產品；而ErP指令擴大了EuP指令范圍，除原EuP涵蓋的耗能產品外，原則上涵蓋所有對能源消耗帶來影響的能源相關產品。受此綠色指令影響沖擊最直接的是我國電子信息產業，據《2010年度電子信息產業損害預警報告》顯示，“十一五”期間，我國電子信息產品進出口年均增速比“十五”期間下降19.3%。

又如美國《消費品安全改進法案》，不僅引用了ASTM的標準，還在法規里規定了檢測方法和設備，引入了第三方檢測和認證制度等。發達國家和地區制定的技術性貿易措施不僅要求日益增高，更不斷把具體的標準要求納入技術法規，上升為系統性監管，從制度層面賦予標準指標法律上的強制性。

（二）受損影響面由產品的單項某環節向產業鏈延伸擴大

近年TBT影響涵蓋行業產品研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期，無疑加速擴大了產業整體受損面。“碳標簽”就是一個典型案例。日前法國開始試行的“新環保法案”要求市場上的產品須被強制性披露環境信息，標示從原料、制造、儲運、廢棄到回收全過程及其包裝的碳含量，這意味著今后中國出口法國的鞋服箱包都必須貼上“碳標簽”接受過程監控。

HACCP管理體系在全球推廣應用的發展史也從側面反映了國外標準覆蓋面的延伸度，HACCP最初源于美國航空航天局專門為宇航員提供食品的一項標準，但隨著40多年的發展，該體系已廣泛應用于從食品產出到食用的全過程，控制“從農場到餐桌”過程中可能出現的食品安全危害，成為國際上檢驗和控制食品安全衛生和質量的共同準則。

（三）發展中國家對TBT的重視程度逐漸向發達國家靠攏

一是發達國家TBT數量優勢逐步向發展中國家轉移。發達國家在參與國際標準制定方面仍然處于主導地位，但自1999年以來，發展中國家的TBT通報量已經超過發達國家，2010年發布通報數量位列前十的成員國就包括烏干達、以色列、肯尼亞、卡塔爾、巴西等多個發展中國家。與我國發生貿易順差的國家正在從以歐美為代表的發達國家逐漸轉向產業結構、貿易結構相近且比較優勢趨同的發展中國家。

二是發展中國家通過不斷修定和完善本國技術標準，逐步與國際水平接軌。如1998年多米尼加通過《114－98號法令》，廢除一系列被認為是外貿障礙的行政手續，使之同WTO的有關規定接軌。多米尼加迄今發布的500多個標準和技術規范中50個標準跟ISO/IEC標準保持一致。

（四）對安全、質量、環保等方面的技術要求進一步提高

隨著可持續發展和環保意識的深入人心，以及居民生活水平的不斷提高，發達國家地區對產品的環保、安全與健康標準也進一步提高，以綠色壁壘、生態標簽、安全要求、合格評定程序、包裝標簽和標志要求等不同形式的TBT層出不窮。根據國家質檢總局對2010年各成員國發布TBT通報情況統計，通報理由集中反映在：保護人類健康或安全（占45.5%）、防止欺詐行為和消費者保護（占13.6%）、質量要求（占 10.2%）、保護環境（占9.4%）；涉及通報產品類別位列前五位的分別是食品及相關產品（占24.9%），電氣、電子、電氣工程（占11.7%），道路車輛工程（占10.2%），農產品（占7%），環保保健產品（占6.4）。可見，各國在技術性貿易措施的修訂目的、涉及領域、性能要求方面越來越重視與居民日常生活密切相關的健康、安全和環保等的要求。

以德國《第18次修訂商品法的法令》（G/TBT/N/DEU/11號通報）實施為例，該法令以人體健康和生態環保為由對皮革制品提出六價鉻含量的限定，直接波及廣州市獅嶺鎮7200家皮革生產企業，30萬人從業人員，逾4億元出口產值的皮革制品。

（五）TBT帶來連鎖反應的未來持續影響進一步加深

以歐盟REACH法規為例，隨著REACH法規對有毒有害物質的限制要求愈發嚴格，需授權物質不斷增加，大約有3萬多種化工產品和300～500萬種下游應用化學品遭受波及，影響范圍除化工行業外，幾乎涉及家電、紡織服裝、鞋業、玩具、家具等大部分主要出口行業。

同樣，歐盟的生態紡織品服裝新指令（2002/371/EC）將原來只有數種紡織品和服裝的環境標志產品，擴大到腈綸、棉、天然纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苴麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維絲、尼綸/滌綸纖維、聚丙烯纖維、纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外，TBT帶來的連鎖反應還包括效仿效應，現韓國、日本等多個國家正在以歐盟的REACH法規為藍本，制修訂本國的化學品安全管理措施，中國的相關產業未來出口必將面臨更嚴峻的挑戰。

二、我國主要出口企業遭遇TBT現狀分析

（一）價格比較優勢進一步削弱，高新技術產業受影響面逐步擴大

過往，我國外貿企業一直以價廉物美的價格比較優勢占領國際市場，但自金融危機爆發后，各國政府為保護本土市場，逐步制定較高的質量標準和技術性標準限制我國廉價商品進入其市場。目前，我國絕大部分出口產品均受到了目標市場的技術性法規、包裝和標簽要求、檢驗檢疫規定、環保等方面的限制，其輻射范圍已涵蓋了我國傳統產業及新興產業。據國家質檢總局數據顯示，2010年中國有31.74%的出口企業遭遇國外TBT的影響，受損行業類別集中在機電儀器與交通工具類、化礦金屬類、紡織鞋帽類、玩具鐘表類、農食產品類。企業因國外TBT影響導致直接損失總額達582.41億美元，比2009年增加8.09億美元。而我國高新技術產品中電子信息產品制造、汽車制造、船舶制造等恰恰集中反映在機電儀器與交通工具行業。

以廣州為例，廣州現雖擁有電子信息、汽車、船舶等國家產業基地，但通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業的2011年出口增幅分別低于全國增幅2.1個百分點和14個百分點。地區出口額的下降傳遞出危險預警信號，這是國外TBT繼影響我國傳統出口產業外，進一步涉足高新技術產業出口的信號。根據對廣州出口企業抽樣調查顯示，近一半的企業均表示受到國外TBT影響，導致貨物被退回、銷毀或取消訂單，給企業帶來巨大經濟損失，其中50%以上的企業表示因應對TBT導致成本不斷增加，產品競爭力不斷下降，企業生存壓力越來越大。

（二）出口企業環保意識薄弱，綠色能耗壁壘倒逼轉型升級

節能環保是各國經濟發展的大勢所趨，同時為迎合消費者心理，歐盟、美國、日本等國相繼制定法令，對一般家用電子電器產品涉及安全、電磁兼容、能效、環保、標簽標識等方面均設定了具體指標，此類TBT影響的產品主要為機電產品。據全國家用電器標準化技術委員會的統計顯示，我國有多達60%的家電出口企業遭遇過國外TBT，每年由此造成的直接和潛在的經濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。

機電行業是廣州市出口的重點行業，從2009年到2011年，三年間廣州機電產品出口額均占全市出口總額的50%以上。對于廣州企業環保能效的改造已迫在眉睫，據有關數據顯示，廣東機電企業單位GDP的能耗是日本的6.6倍，單位GDP的水耗是韓國的5.2倍，單位GDP的二氧化硫排放強度是歐盟國家的33倍，單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍。隨著全球機電產品市場準入的不斷提高，廣州傳統優勢出口產業若不通過技術改造，向生態環保轉型升級，實現以質取勝，現今以附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口產品為主導的出口貿易模式最終被世界經濟所淘汰。

（三）自主品牌產品受TBT影響嚴重，仍未能成為出口主導產品

在就廣州市出口企業對國外TBT了解程度的調查中，自主品牌企業選擇“不了解”項所占比例要比貼牌加工企業高出19.6個百分點；此外，自主品牌企業在近三年內受國外TBT影響較大，比貼牌加工企業高出28個百分點。廣州出口企業類型總體上以貼牌（OEM/ODM）加工企業為主，2011年廣州出口企業中加工貿易出口金額占出口金額的51.2%。

同樣以機電類產品為例，2010年我國的家電產值占全球市場的85.3%，家電出口額占全球出口額的30%，但自主品牌不到20%。目前我國企業出口仍多以勞動密集型、低附加值產品為主，產品出口面臨核心技術缺失、標準意識缺乏、品牌國際影響力不足三大瓶頸。在現時以加工貿易和外商企業為主導的格局下，廣州出口機電產品只有實施從“廣州制造”向“廣州創造”的轉型升級，力爭打造“廣州品牌”，才能實現可持續發展戰略，立足于國際市場。2012年第111屆廣交會參展數據就是一個典型例子，本屆廣交會品牌展位雖只占出口總展位的18.8%，但成交額卻占了總成交額的1/3。

（四）市場多元化局面尚未完全打開，新興市場有待進一步開發

據調研數據顯示，受TBT影響的廣州企業中，遭遇TBT的企業主要出口目標市場為歐美等發達地區，遭遇TBT占比分別為美國（占31.5%）、歐盟（占27.2%）、日本（占25%）和東盟（占24.3%）；另一方面，企業遭遇來自其他地區的TBT而引起出口受阻的現象則相對較少，其中包括非洲（占 14.5%）、拉美（占 13.4%）、俄羅斯（占6.5%）。而廣州出口市場集中在東盟（占42.2%）、歐盟（占38.7%）和美國（占36.6%），非洲（占 17.8%）、拉美（占 17.5%）、俄羅斯（占10.1%）等新興市場的出口量還沒有得到進一步提升。

廣交會是外貿形勢的風向標。第111屆廣交會雖然到會采購商超過21萬人，但累計出口成交360.3億美元，環比和同比分別下降4.8%和2.3%。雖然本屆廣交會總人數創歷史新高，但歐洲企業到會人數卻下降了一成多，甚至亞洲客商到會也有下降，反而是南美客商到會增加近一成。歐洲各國到會人數沒有進入前十位。可見，一方面，在歐債危機持續影響下，歐美復蘇緩慢；另一方面，我市出口企業還是沒有及時把握住新興市場需求崛起的發展趨勢，出口外貿成交額的下降也就無法避免。因此，推行市場多元化策略，分散出口風險，可避免企業在某些傳統市場的集中扎堆及惡性競爭。

三、應對策略和建議

第一，圍繞人才發展規劃綱要，充實壯大科研院所、高等院校及企業的TBT技術人才隊伍。結合廣州市中長期人才發展規劃綱要，在TBT人才引進機制、人才培育體系及人才發展環境方面著手提升TBT技術人才隊伍戰斗力。鑒于WTO/TBT本身具有的國際化、市場化、技術化、多樣化的特征，一要實施靈活開放的引才策略。通過廣州市政府開展的“創新創業領軍人才百人計劃”和“萬名海外人才集聚工程”，大力引進科研創新團隊、優秀領軍人才和高層次留學人員加入TBT研究隊伍，提升研究團隊復合性綜合素質。二要支持科研院所、高等院校和重點企業聯合建立TBT人才培育基地。借助重大研發平臺、重點實驗室、工程技術中心等優勢平臺，進一步開展TBT前瞻性理論研究和探索。三要營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才創業發展環境。優化人才結構，形成激勵保障機制，為各類技術人才提供寬松的工作環境和優質的生活環境。

第二，圍繞促進產業轉型升級、技術改造，加大TBT專項經費投入力度，助推企業做強做大。提升出口行業的國際競爭力，主體在企業，引導在政府，積極扶持民營企業，特別是小微型企業的自主創新能力是廣州市政府一向以來關注的焦點。在推進科研機構建設和企業扶持力度方面應加大“三個投入”：一是加大TBT應對工作配套經費投入。重點加強科研機構信息采集經費、技術服務經費、通報評議經費、專項課題研究經費等投入，為提高TBT理論研究深度和幫扶服務質量起到資金保障作用。二是加大對組建產業聯盟專項課題研究經費投入。引導并發揮大中型龍頭企業成功應對TBT的示范效應，促使企業及時跟進有關消費者權益、環境保護、節能減排等國際市場動態，主動調整產業結構，實現轉型升級，提高國際競爭力。三是加大對小微型企業政策傾斜力度及資金扶持投入。通過政策宣傳引導，提高小微型企業積極防范及應對TBT的意識，促使企業加大對新材料、新工藝、新技術轉型等研發投入，進一步全面提高質量管理意識和水平，提升產品自主技術含量。

第三，圍繞構建現代產業體系的發展要求，加強TBT應對和防控研究，推進外貿經濟持續發展。主要包括：其一，加強重點產業TBT技術研究和引導。結合廣州創新型城市建設總體規劃，以技術性貿易措施的前瞻性研究支持廣州市戰略新興產業的培育和先進制造業的優化升級。抓牢生物與健康產業、新材料產業、節能環保產業等未來高新產業發展機遇，提升企業自主創新能力，推動產業由資源消耗型向生態環保型、由成本優勢型向技術優勢型的轉型升級；推進汽車產業、船舶工業等先進制造業產業集群化發展和產業基地建設，擦亮產業品牌，帶動廣州產業結構調整優化。其二，著力加強應對防控機制建設。完善預警監測機制，幫助企業掌握國外最新技術法規、標準信息和市場準入等要求，規避技術壁壘；建立風險評估機制，對出口產品質量安全風險進行技術評估并提出預警建議，進一步提高產品質量水平以達到國際市場準入條件；強化信息共享機制，整合共享珠三角區域內TBT應對的優勢資源，降低因信息不對稱所導致的決策風險。其三，針對重點出口行業和主要目標市場開展分類指導。重點分析研究廣州市主要外貿市場準入條件，形成門類清晰、指導性強、實效性佳的國外市場準入指南，更好地體現TBT研究成果的現實指導意義，為政府決策部門倡導的市場多元化外貿政策導向和出口企業發展定位提供參考。

第四，圍繞廣州市標準化戰略實施綱要，積極推進技術標準戰略的實施工作。結合珠三角改革發展綱要及廣州市標準化戰略實施綱要的有關要求，一是積極推動企業采用國際標準和國外先進標準。緊密結合名牌戰略實施、專項整治等工作，圍繞廣州市重點出口產業和產品，切實推行采標工作，鼓勵和引導出口企業積極采用國際標準和國外先進標準。二是積極制定和實施“聯盟標準”。結合廣州區域性資源優勢，在產業集群區、重點產業、重點企業內以企業聯盟的形式開展“聯盟標準”制定的工作思路，探索“行業協會發動、龍頭企業帶動、多部門聯動、政府部門推動”的工作思路，積極爭取標準制定的話語權。

第五，圍繞廣州技術性貿易壁壘聯合應對體系，積極發揮多層次聯合應對作用。廣州技術性貿易壁壘聯合應對體系是由廣州市政府牽頭，廣州市質監局、廣州市外經貿局、廣州市發改委、廣州海關等11個政府職能部門聯合成立的國內第一個聯合應對體系，該體系需繼續完善TBT防護機制和技術屏障，維護廣州企業利益和產業安全。體系成員單位主動發揮信息共享、聯合應對的引導作用，進一步加強成員單位間聯動積極性，在加強政策宣傳引導、重點專題研究合作、出口幫扶服務等工作的開展中，共同把聯合應對做深做細，充分提升“1+1>2”的整體效應；行業協會發揮行業優勢，承擔政府和企業橋梁作用，積極組織企業參與TBT通報評議和集結行業力量共同應對TBT；企業作為市場主體，著力改善企業管理及技術水平，實施可持續發展戰略，提高自主創新能力和品質保證水平，提升在國際市場上的核心競爭力。▲