干部作風也是核心競爭力

陜西銅川市耀州區

地處渭北高原南緣的陜西省銅川市耀州區，曾一度因經濟欠發達、環境污染而遠近皆知，今天卻以“超越者”的形象吸引了眾多的目光。該區連年進位趕超、跨越發展的“秘訣”在哪里?銅川市委常委、區委書記馬秉寅一語中的：“就是把干部作風建設成效轉化成了本地區發展的核心競爭力。”

耀州區連續五年開展了聲勢浩大的機關作風建設年活動，以前所未有的力度狠抓作風建設，以作風建設助推爭先進位，以爭先進位、富民強區的實效檢驗作風建設成效。

樹立“六民”意識。踐行“六個一線”工作法。區委、區政府要求各級領導干部牢固樹立“六民”意識(為民、愛民、親民、惠民、安民、富民)、深刻踐行“六個一線”工作法(干部在一線工作、領導在一線指導、問題在一線發現、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、經驗在一線總結)。為此該區規定，全區各級干部在辦公室的時間不能超過20％，都要往下走，主動深入實地、深入基層，聽實話、摸實情、辦實事、求實效，做到田間地頭察實情、撲下身子問良策。每年春節后，從區、鄉機關抽調400余名精兵強將，自帶鋪蓋下到全區所有村，集中一個月時間開展“下基層抓落實促增收”活動。下派干部從宣講中央一號文件精神人手，與群眾同吃、同住、同勞動，進百家門、吃百家飯、知百家情、解百家難，干群之間締結了一個又一個同心圓。僅2010年，全區有1500余名機關干部深入基層，與所包村結成了“親戚”關系，一定五年不變，累計建立農戶增收明白卡5.17萬戶，為村組爭取項目63個，涉及資金3513萬元，解決難題421件，搭建起了黨群干群“連心橋”，干部隊伍作風發生了根本性好轉。

深入開展“抓落實，創一流，比貢獻”活動。耀州區在深入開展機關作風建設年活動的基礎上，不斷豐富活動內涵，在全區開展了“抓落實，創一流，比貢獻”活動，激勵各鄉鎮、各部門單項爭第一、整體創一流，營造了層層抓落實、事事創一流、人人比貢獻的濃厚氛圍。廣大干部干事創業、勇攀高峰的熱情被點燃，全區各項工作不斷邁上新臺階，經濟轉型、農村改廁、改善民生等一系列工作在全省、全國推得出、叫得響、受表彰。近年來，先后榮獲“全國綠化模范區”、“全國文化先進區”、“全國糧食生產先進區”、“全省城鎮化發展先進區”、“全省招商引資先進區”等市委、市政府以上獎項290余項。

扎實開展“服務零距離，建功‘十二五”活動。區委、區政府在全區范圍內組織開展了“服務零距離，建功‘十二五”主題實踐活動，進一步強化廣大黨員干部的為民服務意識、服從大局意識、科學發展意識，確保高點開局、首戰取勝。活動中，選派了349名干部組成工作組下農村，接地氣，開展“惠民增收”活動，促進農民增收、農村發展；選派了264名干部深入152個企業和項目工地，開展“項目攻堅”活動，提供“零距離”服務，解決企業的實際困難和問題；在全區確定400戶特困戶作為重點幫扶對象，由科級以上領導干部結成幫扶對子，開展“造血式”扶貧，增強困難家庭的自我發展能力。今年，以慶祝建黨90周年為契機，開展“強基固本”活動，在全區樹立一批黨員標兵，增強各級黨組織服務基層群眾、引領科學發展的能力。為了把干部作風建設的管用辦法變成長效機制，真正成為促進工作、推動發展的強有力抓手，耀州區把強化作風建設與實際工作相結合，不讓作風建設停留在“紙上談兵”。

抓早動快，時刻搶占先機。全區在推動工作時始終突出一個“快”字，堅持每年12月就召開區委全會暨全區經濟工作會議，謀劃部署下一年工作；每年春節休假后第一天，就立即打響春季鮮干果經濟林建設暨造林綠化“第一戰役”。在抓全年工作時，突出抓好首季開局、“雙過半”、下半年開局三個節點，時時、處處搶占先機，為完成全年目標任務奠定良好基礎。特別是2010年面對百年一遇的暴雨洪水災害，耀州區各級各部門立足搶占先機，在災害來臨前，就完善了各類應急預案，備齊備足了防汛物資。災情發生后，所有區級領導迅速深入各自包扶鄉鎮(街道)，所有鄉鎮(街道)干部和包村部門干部全部深入一線，以“搶”為主，和時間賽跑，組織開展抗洪搶險工作，確保了受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住，創造了大災之中“零傷亡”的奇跡。

夯實責任，推動工作落實。每年初，區委、區政府對各項考核指標和重點工作層層分解、簽訂目標責任書，實行區級領導包抓重點項目重點工作、聯系鄉鎮制度，一定五年不變，捆綁考核，同獎同罰，形成了科學規范、嚴密高效的責任鏈。在這一鏈條中，上自區級領導，下至基層干部，人人有擔子、個個有壓力。在夯實責任的同時，抓好督察工作，對全區項目建設、民生工程、主要經濟指標完成情況等重點工作，成立專項督查組和明察暗訪組，由區委書記、區長牽頭，區委各常委及人大、政協主要領導成員帶隊，定期、不定期進行督促檢查，查漏補缺，并實行周匯總、月通報、季調度、半年觀摩等制度，推動高效落實。區委書記每年僅在區委《督查通報》上的專項批示就多達30次以上，并堅持每周進村到戶入園，深入工作一線，現場辦公，協調指導工作。

重獎重罰，完善考核機制。近年來，該區相繼健全完善了考核制度、獎懲制度，實施嚴格的目標責任制，并把考核結果與干部任用直接掛鉤，從根本上打破了“鐵交椅”，取締了“太平官”。僅2010年以來，全區就先后拿出近2000萬元對爭先進位、造林綠化、戶改廁、目標責任考核、基層黨建等重點工作中涌現的先進給予重獎，對表現突出的干部給位子、給舞臺；對不思進取、工作滑坡的，給予一定的經濟處罰、扣除部門經費，或者對單位主要領導摘帽子、挪位子，并對分管區級領導給予相應處罰。這些措施，觸動了一根根敏感的神經，廣大黨員干部大力發揚“5+2”和“白加黑”工作精神，同心同德，形成了你追我趕、百舸爭流的良好局面。

選賢任能，不讓老實人吃虧。讓“有為”者“有位”，讓“有位”者“有為”。該區堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，注重在經濟建設的主戰場選拔干部，注重在完成重大任務、應對重大事件中培養使用干部，切實做到不讓老實人傷心失望、流汗又流淚。2010年，全年共提拔、交流干部196名，向市委推薦了2名鄉鎮科級干部享受副縣級待遇，2名村干部被錄用為鄉鎮公務員。目前，耀州區保護干事創業者、重用創業成事者、淘汰無所作為者的用人機制基本形成，憑實績用干部、以發展論英雄蔚然成風。

改善待遇，激發干事創業積極性。“要讓馬兒跑得快，就必須善待馬兒”。近年來耀州區堅持工作重心下移、待遇下移、資金下移，先后投入近3000萬元改善基層辦公、生活條件；為鄉鎮(街道)干部每人每月落實下鄉補助200元、交通費80元，為鄉鎮教師每人每月發放生活補助200元，連續3年為村干部每人每月增加200元，社區干部月補助達到1000元～1600元。“現在待遇好了，辦公條件也好了，我們抓工作、抓落實的勁頭更足了”，成為基層干部共同的心聲。

五年風雨砥礪，五年跨越如虹。“十一五”時期，成為了耀州史上經濟發展最陜、人民群眾得實惠最多、城鄉面貌變化最大的五年，這是機關作風建設年活動催生的累累碩果，更是該區上下作風轉變換來的巨大回報。

(責任編輯：胡鵬)