高校貧困生資助資金的財務管理

陳玉冰， 張 明， 李玉霞

（河北農業大學 財務處，河北 保定 071001）

為了提高國民素質，我國高等教育進入了大眾化教育時期，高校不斷擴招使越來越多的農家子弟有機會跨入大學校門。然而，由于現階段大學非義務教育，教育成本分擔制度的實施使很多貧困家庭的孩子在大學期間遇到經濟的壓力而影響學業。據教育部初步統計，2007年全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生總數為1999．26萬人，其中家庭經濟困難學生約占在校生總數的20．39%，經濟特別困難學生約占在校生總數的7．4%［1］。

高校家庭經濟困難學生數量的急劇增加引起了黨和國家的高度重視，《中國教育改革和發展綱要》、《高等教育法》指出了對經濟困難學生給予資助的基本原則，以保證他們不因經濟困難而輟學。2007年5月，國務院制定下發國發13號文件，制定了相應政策，拿出巨資資助家庭經濟困難學生。此外，還設立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學貸款、國家助學金、勤工助學、學費減免等多種獎學、助學方式，以便通過多種途徑使家庭困難的大學生獲得資助，使之順利完成學業，形成了以"獎、貸、助、補、減"為主要內容的資助模式。

資助政策體系建立后，如何準確認定貧困生資格？大量資金資助資金如何管理？是高校面臨的現實問題。

一、當前學校貧困生狀況

隨著高等教育招生人數的不斷擴大，高校家庭經濟困難學生比例也在逐步增加。以河北農業大學為例，2009年、2010年、2011年全校參與認定的家庭經濟困難學生人數約占在校生人數的36%，其中家庭經濟特別困難學生人數約占在校生人數的4．5%，近三年約有35000多人次獲得多種形式的經濟資助8000多萬元，受助學生人數之多、資助額度之大，前所未有。

所以，建立健全高校財務制度，管好用好所有的資助資金，最大程度上發揮資金的效用，使家庭經濟困難學生順利完成學業，是我們當前迫切需要改革和完善解決的問題。

二、貧困生資助資金的來源及其額度

（一）國家獎（助）學金

1．國家勵志獎學金是由中央和地方政府共同出資設立的，獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生的獎學金，每人每年5000元。該獎（助）學金的資助面不大，目前在河北農業大學的資助率為3%。

2．國家春、秋季助學金是由中央和地方政府共同出資設立的，用于資助家庭經濟困難在校學生的助學金。該種助學金的資助面相對較大，以河北農業大學為例，目前25%學生可以獲得資助，每人每年3000元。

（二）學校根據事業收入進行提取

主要用于勤工助學和學生生活困難補助，這項資金資助面占在校生人數8．4%。

（三）社會捐贈

由于國家對社會捐贈的制度不完善，缺少激勵機制，社會捐贈的積極性不高，目前這項資金很少，每年5－35萬元不等。

（四）國家助學貸款及生源地信用助學貸款

國家助學貸款及生源地信用助學貸款是眾多資助政策中唯一一個有償救助措施［2］。該助學貸款方式是幫助貧困生解決在校學習期間所需的學費和住宿費的銀行貸款，其性質屬于商業貸款，申請金額每人每學年不超過6000元，貸款利息的利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率執行，貸款期限為6年以內。由于種種原因，目前河北農業大學能夠拿到國家助學貸款的學生很少。

生源地信用助學貸款是指銀行類金融機構向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的、在新生入學前戶籍所在縣（市、區）辦理的助學貸款，學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。貸款金額不超過6000元，貸款期限不超過14年。河北省生源地貸款做的規模比較大，占在校生人數5%。

三、現存問題

（一）資助資金提取不足

隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高校大范圍擴招促使校園大面積擴建，加之改善辦學條件、提高教學質量的需要，國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務的支撐已遠遠不能滿足學校對資金的需要量，高校紛紛到金融機構和社會上進行直接或間接的融資，導致高校在資金上的欠賬越來越多，特別是地方院校，幾乎是負債累累。學校的收入只能維持各項工作的正常運轉，對于貧困生的經濟補助是心有余而力不足，從學校事業收入中按比例進行提取用于貧困生助學上的資金，可以說能省則省，一壓再壓［3］。

（二）開支不完全用于解決貧困生資助

隨著高校在資金上緊缺，有些學校不顧國家相關政策，擅自改變國家和地方政府撥發的用于資助貧困生的專項資金的用途，特別是學校提取資金部分，只要是圍繞著用于學生的經費都可以使用它，正常學生經費擠占了資助貧困生資金。

（三）貧困生界定困難

平常所說的“貧困生”是指學生本人及其家庭收入難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。由于地區經濟發展程度的差異性以及學生家庭經濟來源的特殊性，貧困生的界定標準難以統一。特別是學生來源廣，生源地分散，學生家庭經濟狀況千差萬別，給貧困生的認定工作帶來很多困難。而貧困生的認定關系到是否能公平、公正、合理地分配資助資源，關系到國家制定的各項資助政策和措施是否能落實到真正家庭經濟困難學生身上的重大問題。對貧困生認定標準、認定工作的原則、認定工作的組織實施及認定工作的程序等，目前遵照2007年教育部、財政部出臺的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號文件）進行［1］。但具體的認定辦法還不夠健全，在認定過程中，由于存在審核、監察不力之處，容易出現真正家庭經濟困難學生未受到資助，非家庭經濟困難學生通過欺騙性手段卻獲得了資助的狀況。

（四）勤工助學限制因素較多

讓學生通過從事一定的社會服務工作和勞動獲得報酬，是開展勤工助學的具體操守。這樣既可進行思想道德教育，又獲得一定的勞動報酬，改善其經濟條件。但絕大多數高校設立的勤工助學崗位有限，薪酬低，時間限制性強，勤工助學的收入不能完全解決貧困生經濟問題。

（五）贈予式資助模式不利于激勵貧困生

貧困生作為高校學生中的一個特殊群體，在學習、生活、社會交往等方面都面臨諸多問題，表現出特殊性，再加上生活中明顯的貧富差距，容易導致貧困生出現心理問題，表現為抑郁、封閉、自卑、敏感、缺乏自信等。直接無償性的資助在某種程度上會滋生貧困生“等、靠、要”的依賴思想，提高期望資助水平，并導致貧困生主觀努力度降低。可見，贈予式的資助過多容易滋長貧困生不勞而獲的思想，這樣，無益于培養貧困生自強自立的精神，無益于減輕貧困生精神壓力，無益于提高貧困生的綜合素質，也無益于建立一種長期有效保障的資助模式［4］。

四、貧困生資助資金的財務管理

（一）嚴格按文件比例足額提取，把貧困生資助經費落到實處

高校應切實加強領導，建立完善家庭經濟困難學生資助經費保障機制，科學編制預算。貧困生資助資金的安排列入年度財務預算，并嚴格按照當年事業費收入的4%～5%的比例提取。為擴大貧困生資助資金的來源，高校要建立與企事業單位的長期合作機制，將企事業單位資助與貧困生實踐、就業相結合，通過定向、委培的形式，向優秀貧困生提供資助；貧困生在畢業后必須到該單位服務一定年限，實現共贏［5－6］。

高校財務部門在對貧困生資助資金進行管理時，應該設立專門的賬戶單獨存儲，由專門人員負責管理，做到專款專用，禁止以任何方式將資金挪作他用［7］。建立內部監督審計制度，對貧困生資助資金使用效益進行跟蹤審計，根據審計結果適當調整財務預算。

（二）完善貧困生審核體系，規范建立貧困生檔案

逐步建設完善嚴謹的貧困生審核體系對于做好貧困生資助工作是非常重要的。嚴謹的審核不是對貧困生的設卡和限制申請的人數，其目的在于做到資助切實為需要的人所用。為便于各高校對貧困生的申請資料的審查，國家應建立與各院校學生資助中心、各級地方民政部門的數據聯動與資源共享的全國貧困家庭、貧困學生信息數據庫。通過該系統的性質咨詢，完成對貧困生家庭及個人的審核，確保信息的真實性。建立貧困生信息動態管理機制，對貧困生進行動態管理，及時更新貧困生名冊和檔案信息，對于家庭經濟狀況已經好轉的學生，應重新認定，確保資格認定準確［8－9］。

（三）設立貧困生專項獎學金，推進“以獎勵代資助”的助學體系

獎學金評定要考慮地區差異和個體差異。實踐中發現，學習優秀的學生和貧困生并非高度對應，相反，相當比例的貧困生，特別是來自貧困地區或偏遠地區的貧困生，由于大學前所接受的教育條件相對落后，基礎較差，學習比較吃力；另一方面由于經濟困難所造成的生活和精神雙重壓力在一定程度上影響學習成績，因此，他們獲得獎學金的機率就大大降低［4］。在發揮政府和學校主渠道的同時，倡導企事業單位和個人積極捐款，設立貧困生專項獎學金，以解決高校貧困生資助資金問題。通過貧困生專項獎學金的發放，使他們既能集中精力投入學習，又能解決其生活的后顧之憂［8］。

（四）取消贈予式資助，重視和加強對勤工助學活動的組織和領導使館

勤工助學是以做工形式獲取報酬，比單純的贈予式資助更能鍛煉和培養學生的勞動觀念，激發學生的學習積極性，幫助學生養成勤儉節約的良好習慣。加強對勤工助學活動的領導，一是要立足于校園，組織學生參與學校內部管理，參與科研課題，創造條件為貧困生提供更多的勤工助學崗位；二是要拓寬渠道，開辟社會市場，建立一批校外勤工助學基地［10］；三是要提高勤工助學薪酬，適當地高于社會雇工報酬，使勤工助學的收入能夠滿足學生日常生活的需要［6］。

（五）借鑒項目驅動資助模式

項目驅動資助模式是對貧困生進行資助的一種新形式［11］。該模式指資助管理者根據學校的實際，設計以學術研究為主，兼有義教、義工、社工等內容豐富、形式多樣的項目，對申請獲得項目的貧困生予以資助。該模式不同于以往的資助模式，讓貧困生在解決自己生活困難的同時獲得了參與學術交流研究、社會交往的機會，并在完成項目的過程中建立自己對生活的信心，也提升了自己的競爭實力。項目驅動資助模式為高校資助資金管理提供了一個很好的參考方案，值得各高校借鑒。

［1］薛宏春．基于經濟學的高校家庭經濟困難學生資助工作改進［J］．現代商貿工業，2010（16）：254－255．

［2］張悅仙，郭桂環．美國國家助學貸款制度的風險防范機制及對我國的啟［J］．邢臺學院學報，2008，23（4）：55－62．

［3］吳新民．落實國家高校貧困生獎助學制度與和諧校園建設的思考［J］．池州學院學報，2008（3）：136－138．

［4］李艷梅，王韜．高校特困生資助模式探究［J］．中國電力教育，1999（3）：19－21．

［5］劉宏波．我國高校學生資助制度創新研究［J］．經濟師，2011（12）：118－119．

［6］陳新，賴中平．高校貧困生資助工作的突出問題與對策探析［J］．贛南師范學院學報，2009（4）：122－124．

［7］陶喜．淺議少數民族助學金管理［J］．現代企業教育，2006（16）：168－169．

［8］畢可佳．從管理績效的角度看高校經濟困難學生的認定工作［J］．價值工程，2012（14）：225－227．

［9］梁丹，張人崧．加強地方師范院校農村貧困生資助管理的研究［J］．科技信息，2009（29）：421．

［10］郭新明．結合教學科研和校園管理開展勤工助學活動［J］．建材高教理論與實踐，1997（2）：67－68．

［11］冼遠清．項目驅動資助模式在高校資助管理中的有益啟示［J］．出國與就業，2012（5）：133－134．