海西經濟區建設下福建人力資源支撐體系的構建

李英超

海西經濟區建設下福建人力資源支撐體系的構建

李英超

“海峽西岸經濟區”建設的提出為福建省經濟發展營造了更好的有利的國內環境。人力資源作為社會經濟發展主動力，其體系的構建必將成為支撐整個經濟區的發展的主心骨。福建省人力資源體系的構建顯得尤為重要，人力問題的解決及對策有待我們進一步探討。

海西建設;人力資源支撐體系;構建

“海峽西岸經濟區戰略”這一概念在2004年1月召開的福建省十屆人大二次會議上首次被完整地提出。海西經濟區建設構想的提出為福建積極參與長三角和珠三角的區域合作、擴大邊界商品和文化產品貿易、促進區域經濟協調發展等創造了更好的有利的國內環境。良好的經濟發展環境將有利于促進福建省人力資源的進一步開發，同時也對福建省人力資源支撐體系的構建提出了新的要求。

一 福建人力資源支撐體系構建的必要性

任何區域或國家經濟發展都離不開一定數量和素質的自然資源和人口，而自然資源與人力資源又是區域或國家可持續發展的兩大關鍵因素。歷史來看，福建的發展走的是一條依靠低廉的勞工成本吸引外資投入發展的勞動密集型產業的人力資源發展的道路。因此，在經濟發展和經濟全球化的今天，區域經濟可持續發展的明智選擇必是以人力資源開發為主。

人力資源主要是指人的勞動能力在一定區域內的綜合，基本成分包括人的體質、智力、知識和技能四個部分。它不同于具體的物質資源，有著自身的顯著特性。尤其是隨著經濟全球化、市場化時代的到來，物質資源的多寡已不是決定區域經濟比較優勢的核心要素，而人力資源已逐漸成為區域經濟增長的關鍵。對于海峽西岸經濟區建設來說，在各類資源中，人力資源是重要的、第一性的資源。

福建省第八次黨代會指出，今后福建將站在新的歷史起點上，繼續構建“九大支撐體系”，而“九大支撐體系”中，人力資源又是社會發展支撐體系中的一部分，我們應將人力資源支撐體系作為一個獨立的體系納入海峽西岸經濟區建設綱要。

二 福建人力資源支撐體系構建的主要問題

1.人才隊伍總量不足成瓶頸。福建歷來就有漂洋過海、外出務工的傳統，目前，福建海外勞務人數居全國前列。勞務輸出，對促進就業再就業、增加群眾收入等方面做出了巨大貢獻，但同時也影響了福建經濟發展的人力資源基礎。

福建地處長三角、珠三角中間地段，面對兩大“三角洲”經濟一體化趨勢和加速發展的態勢，海峽西岸經濟區在接受經濟輻射的同時更多地遭受人力資源短缺之痛。據省勞動廳就業中心透露，目前福建省不僅沿海地區，連部分內陸山區也出現了“缺工”現象。人才隊伍總量不足的狀況若不能改變，必將制約海峽西岸經濟區建設。

2.高層次人才在三個產業結構中分配不均。總的來說，福建省近五年的人力資源受教育水平較之前已有較大提高，但從三個產業結構的就業人員受教育水平分析，產業結構和人力資源配置結構存在明顯的錯位。第三產業——服務業，憑借其產業特性吸引了大批高級、優秀人才。該產業人力資本的儲存量和質量遠遠高于第一、第二產業。而第二產業作為福建省經濟發展的主要支柱產業，從業人員資本水平雖高于第一產業，但是較之第三產業則偏低許多。作為基礎產業的第一產業就業數雖占得較高，但高級人力資本卻是極低的，技術進步緩慢，這勢必影響福建在海西經濟區經濟的快速增長。

3.人力資源中創新型、高素質人才的培養投入較少。人力資源的開發及使用應該是不間斷，逐步加深的過程。尤其是隨著人力資源在管理過程中價值的發揮，潛力將不斷釋放。相反地，如果沒有充分發揮人力資源素質能力，不間斷增加投入人力資本，那么最終人力資源開發、管理、運用必受影響，導致整個區域經濟競爭力的下降。

福建人力資源開發中，培養性開發的受高等教育人才的投入在全國的比重是較少的。如全國出國留學人員34%的回歸率，福建省因為自費留學人數比例高，留學回歸率僅占10%。受高等教育的人力資源即使回省就業，也還是集中在教育、科研、醫療衛生等事業單位，到企業及市縣從業的高素質人員是較少的。

由于長期的人力資源培養方式只是關注個人的勞動效率，沒有從整體出發謀求高素質人力資本，致使福建人力資源投入不足，創新型、高素質人才培養跟不上。因此福建應抓住海西經濟區建設機遇，加快優化配置人力資源，增加對三個層次的投入，培養創新型、高素質人才。

4.產業環境不理想，缺乏科學客觀的考核、激勵機制。福建人力資源素質能力總體水平之所以不高，是因為工作環境亟待改進。如科研經費不足，科研條件較差。還有就是，考核評價機制不夠客觀，達不到調動人才創造性、主觀能動性的目的。人力資源價值的發揮不全面，人才的合理使用還有待改進，相應的人才激勵機制顯現出滯后性，在最大限度釋放現有人力資源能力的作用上，還沒有建立有效的組合激勵機制。只有建立科學客觀的考核、激勵機制，才能為充分激發人才的積極性與創造性提供最有效的保證。

5.人才市場與國際接軌不健全，體系不夠完善。福建人才市場化運作還習慣以傳統方式，即行政手段開展人才配置，用人單位的主體意識和主體作用不強。沒有建立完善的創業風險投資和社會保障體系，人員工作管理和中介不夠健全，供求信息不暢通。對于工作涉及面廣的整合力不夠，福建人才市場的基礎配置作用沒發揮好。社會投入不足，各個單位部門工作不平衡，急需深化改革舊體制，建立、健全與國際接軌、市場化的服務運作體系，完善福建人才市場的配置。

三 構建福建人力資源支撐體系的對策分析

目前，海峽西岸經濟區正以猛龍過江之勢向前推進，作為主題區域之一的福建省，更是肩負重大責任，尤其是在面對福建現有基礎上，吸引和聚集人才尤為迫切。因為人才資源是第一資源，是推動社會經濟發展的動力，也是生產力的重要保障。可是，通過前面的分析，我們可以清晰地看見，福建在人力資源建設上還存在諸多問題，許多方面亟待改進。要建立足以支撐整個福建經濟發展的人力資源體系，需要從戰略的高度來認識，促進合理、有效的進行人力資源開發。

1.合理開發利用人力資源總量豐富的優勢。2005年至2010年間，福建省常住人口增加了近90萬人，期間第一產業從業人員數已相對減少，第二產業從業人員增加明顯，第三產業從業人員也有所增長。總的來講，福建省潛在比較豐富的人力資源，勞動力數量也比較充裕。進入十二五開局之年，福建對人力資源總量的利用也繼續合理規劃。主要措施有:(1)增加教育投入，培養高素質人才。教育程度可以用之于人力資本的衡量，教育程度越高，說明人力資源越豐富。(2)優化就業環境，著力創建具有現代化水平的科研研究所及配套條件。(3)完善激勵機制，吸引高素質人才落戶，并給予發現培養專長，造就一批專業帶頭人。(4)加強人力資源市場化服務，關注市場就業配置，減少行政干預。(5)加速人才戰略的實施，建設一支專業技術強，潛力好的人才隊伍，促進福建人力資源支撐體系的構建。

2.完善人力資源結構，拉近人才結構與經濟結構相匹配的動態機制。多年來，福建省人力資源結構的失衡，不僅導致三大產業結構分配不合理，而且也讓區域經濟平衡發展受到影響，城鄉差距拉大。福建省人力資源結構的調整將對福建產業結構的調整升級起到非常重要的作用，并將逐步與經濟結構相匹配。大范圍講，就是積極引導高素質人才向優勢產業，即主要是支柱產業和具有潛在增長力的產業，培養和造就大批適應海西發展需要的先進制造業和現代服務業人員。充分發揮中心城市的優勢，促進人力資源在區域之間的流動，引導人力資源向經濟欠發達的地區流動，形成中心帶動的區域發展模式，促進區域經濟均衡發展。小方面講，必須進行產業結構調整，即產業轉型升級，走新型工業化道路。海西經濟區要崛起，福建經濟要發展，有效的人力資源支持體系必須建立，人才結構必須日益合理，這樣才能使人才結構與經濟結構相匹配，形成良好的動態機制。

3.大力培養和引進創新型人才。科技是第一生產力，依靠創新型人才，推動生物、電子信息、先進環保、海洋開發、石油化工等相關產業的發展，是建設海西經濟高新技術帶的基礎和保障。因此要培養和造就一批技術含量好、競爭力高的企業品牌。另外，創新人才也必須是第一產業的創新型農民。海西新農村的建設和現代農業的發展，需要加強對農村人力資源的開發和培訓。海西農業發展方式的轉變，是建立現代化農業體系的目標。做好人才的培養和引進，集聚、儲備高素質人才，還要不斷優化海西的人力資源環境，加快建立起與海西發展相適應的人才保障體系，保障福建人力資源體系的順利構建。

對于擁有較高知識素養，掌握先進的管理經驗的人才，應善加采用。在工資制度、職稱評聘、社會福利政策等方面要引入市場資源配置，做到公平、公正、合理。

4.規范人力資源環境，加大創業園建設力度。區域人力資源交流與合作是人力資源開發的主要途徑，留住人才，接納外來人才，對發揮人力資源優勢，構建人才支撐體系具有重要意義。福建與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相通的優勢，是福建發展的新機遇，建立海峽兩岸人才交流機構，能進一步拓展交流渠道。要加大創業園的建設力度，支援幫助留學人員創辦企業。制定優惠政策，鼓勵自主創業。創業園需要引進高技術人力資源、高級管理型人力資源、各種技能型人力資源，以適應海峽西岸經濟區建設的需要。

5.加強海峽兩岸人力資源合作，實現區域資源共享。海峽兩岸人才開發的交流與合作近年有了很大的發展，但規模和層次還遠遠不夠，尤其人才開發優勢互補的有利條件尚未充分發揮出來，在兩岸人力資源開發合作過程中，福建要憑借其獨特的“五緣”優勢，成為海峽兩岸聯系的紐帶，加強大陸與臺灣人力資源的開發與合作，實現區域資源共享。應該說，大陸與臺灣科技人力資源各有特色，又相互聯系，相互補充，共同構成了特定的中國科技人力資源系統。對海峽兩岸科技人力資源進行系統的管理，實現優化配置和開發，促進兩岸科技人員交流合作的良性互動，充分發揮中國全部科技人才的潛力，必將從整體上振興中華民族，同時也給兩岸人民帶來最大利益。

福建要通過積極開展兩岸科技人員的交流合作，如:互派專家學者進行講學、技術座談、咨詢或推動兩岸舉辦國際或雙邊學術研討會等;協調兩岸科技人員的研究課題，如:協調兩岸科技人力資源配置規劃、尋求恰當的科技合作領域、在具體研究項目上開展合作等;建立兩岸科技人員合作的基地，如:建立兩岸共同的科技工業園、設立共同的科學實驗基地和信息中心、建立具體科技部門的合作體等。通過各種方式加強海峽兩岸人力資源合作，實現區域資源共享。

［1］張向前.福建省人力資源開發研究［J］.福建行政學院福建經濟管理干部學院學報，2000(3):23—24.

［2］陳權明，鄧勇.我國人才結構調整和人力資源開發研究［J］.宏觀經濟研究，2000(11):58—59.

［3］陳秋雄.關于福建人才資源前沿配置的思考［J］.發展研究，1999(8).

［4］王東升，李婭娜.人力資源開發與可持續發展［J］.北京師范大學學報，2000(4).

On the Construction of Human Resources Support System in Fujian Province

Li Yingchao

The construction of the economic zone on the west side of the Straits offered Fujian Province an opportunity provide a better development environment.And the human resource support system is essential for the construction of the Straits Zones.The paper discuses how to build human resource support system to supply a support for the economic development in Fujian Province.

economic zone on the west side of the Straits;human resources support system;construction

F241

A

1672－6758(2012)01－0061－2

李英超，在讀碩士，福建師范大學2009級行政管理專業，福建·福州。郵政編碼:350007

Class No.:F241Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)