《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》部分解讀 （3）

中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校(410001)嚴(yán) 永

三、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)轉(zhuǎn)難題妥善解決

隨著我國城鄉(xiāng)二元體制界限的逐漸破除，勞動(dòng)力流動(dòng)的態(tài)勢和規(guī)模逐年加強(qiáng)，跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)已是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，但是多年以來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直不能全面實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且使已移轉(zhuǎn)人口的基本生存保障難以得到有效保證，同時(shí)造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬人次。

如何使社保制度真正覆蓋流動(dòng)人群特別是農(nóng)民工群體，受到黨和國家的高度重視。

2009年12月29日，由國務(wù)院制定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，從2010年1月1日起，包括農(nóng)民工在內(nèi)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，均可自由轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金賬戶。并明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》則以國家立法形式將這一政策上升為法律，明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

“分段計(jì)算”是指基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限進(jìn)行計(jì)算，這樣做是比較公平合理的。因?yàn)楦鞯氐幕攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。對(duì)于農(nóng)民工來說，原籍的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)都低于務(wù)工地。

法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”

此舉解決了《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布前跨地區(qū)流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題，降低勞動(dòng)力的流動(dòng)成本，有利于勞動(dòng)力資源在全國范圍內(nèi)的合理配置。

至于《社會(huì)保險(xiǎn)法》提及的轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何享受待遇，有待國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。 (待續(xù))