我國物流園區發展現狀及政策淺析

郭 捷，王來軍，魏 亮，劉 揚

（長安大學汽車學院，陜西西安，710064）

當前我國物流產業已進入快速成長時期，物流園區作為物流業發展到一定階段的必然產物，從沿海經濟發達省份的大中城市始建，進而快速發展至全國各個省份，取得了一定的經濟和社會成果。

2011年8 月，隨著《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》的出臺，對物流園區的規范發展提供了更加強有力的支持。物流園區是我國物流業發展的重要形式，每個省份都制定了物流發展規劃，而其中對物流園區的規劃更視為發展的重點。我國物流園區的建設和發展正是在不斷調整和規范化的路子上向前大步推進，而伴隨著各地物流園區的快速發展，其問題也不斷出現。

1 國外物流園區發展概況

隨著物流業的不斷發展，在日本、德國、英國、荷蘭及法國等物流業發展較快的較發達國家和地區相繼出現一系列的物流園區。日本是出現物流園區最早的國家，上世紀60年代，由于土地資源短缺和城市發展，日本政府通過一系列的優惠政策，推動物流企業外遷并形成多個物流園區，又稱物流團地，至今已建成20個大規模的物流園區。德國是歐洲物流發展最好的國家。1984年建立了第一個物流園區——不萊梅物流園區。1992年，德國出臺第1個物流園區規劃，提出在全德國境內建造28個物流園區。1995年，第2個總體規劃將物流園區擴建到39個。2002年，把物流園區的規劃并入德國交通網絡規劃。2003年5月，聯邦政府交通部再次發文，強調大力扶植和繼續建設物流園區，在物流園區的建設方面目前處于世界領先地位。物流園區的建立，對入駐園區的企業及周邊城市的發展都起到了巨大的促進作用，提高了經濟效益和社會效益[1]。

2 我國物流園區的發展現狀

物流園區是我國現代物流業發展中出現的新型業態。上世紀90年代末期，隨著現代物流業在我國開始蓬勃發展，國家有關部門開始制定促進物流園區發展的相關政策，并在一些發達地區和省份開始陸續籌建物流園區。第1個物流園區是深圳平湖物流基地，始建于1998年12月1日。經過十多年的不斷發展，物流園區的建設在我國已初具規模，園區的基礎設施和現代化建設水平不斷提高，隨著現代化電子信息系統的引入，以及良好的信息化服務平臺的建立，使得園區能為入駐企業提供更優質便捷的服務。2006年我國物流園區（基地）數量已經發展到207個，2008年475個。根據《第二次全國物流園區（基地）調查報告》顯示：我國物流園區的發展步伐正在不斷加快，呈現出數量增加快、地域差別明顯、政府主導作用大、社會效益不斷突出等特點。

2.1 我國物流園區的地域分布情況

2.2 我國物流園區發展的政策環境

物流園區作為現代物流業發展中的必然產物，其發展與物流業的發展緊密相連。物流園區的發展對經濟發展、物流企業的效益，以及社會效益起到巨大的推進作用，近年來我國政府及企業都對物流園區的發展給予了大力支持。

2003年國土資源部發布了《關于清理整頓現有各類開發區的具體標準和政策界限的通知》，其中就包括物流園區。同年，國務院發出《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》，暫停審批各類園區，進行清理整頓的通知，這對物流園區發展初期的開發有所抑制，但對物流園區的健康發展起到了促進作用。

2007年3 月國務院下發《關于促進服務業加快發展的若干意見》，將物流業發展列入重點發展領域，提出“優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流”，特別是作為現代服務業中要大力加快發展的重點領域之一。

2008年3 月，商務部發布了《關于加快流通領域現代物流發展的指導意見》，在政策措施方面明確提出“加大對流通領域現代物流企業和物流園區的政策扶持。支持具有較強輻射能力的物流園區對倉儲設施、信息系統的升級和改造項目。”

2008年12 月，國家海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯合發文，正式批準設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心，進一步推動國內物流園區的發展壯大。

2009年3 月，國務院印發了《物流業調整和振興規劃》，提出了“建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展”的指導思想，把“物流園區工程”列入9項重點工程之一，并要求制定《物流園區專項規劃》，把“加強物流基礎設施建設的銜接與協調”列為10項主要任務，物流基礎設施建設進入新的發展階段。同月《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再次強調大力發展現代物流業，物流業發展受到空前重視。

2011年3月30 日，商務部、發展改革委、供銷總社印發《商貿物流發展專項規劃》。其中提到“建設、改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流園區，促進商貿物流產業適度集聚。”“適時啟動商貿物流園區、物流技術、物流配送中心示范工作。開展誠信經營示范活動，加強物流企業、物流園區信用體系建設。”對商貿物流園區的發展提出了進一步的要求和適時的支持。

地勘單位可以從建立健全審計信息系統的角度出發落實單位的信息化水平，例如單位根據自身的規模特點選擇NC系統和審計軟件，積極投入資金引進部分平臺。確保單位內部人力、物力與財力的相對一致性。不僅如此，地勘單位應當定時給工作人員安排培訓工作，教導他們軟件與平臺的使用方式，確保內部人員能夠熟練運用計算機軟件，積極發揮信息化的優勢性，借助信息平臺及時獲取國內外價值性的信息并分析出當前市場的變動模式，發揮審計工作的效益。信息化建設能夠促進動態性的監測工作，審計人員可以借助平臺及時了解領導干部和單位法人的離任審計工作，最終避免重復勞動，提高工作效益與市場競爭力。

2011年6月8 日，國務院召開國務院常務會議，研究部署促進物流業健康發展工作，提出了推動物流業發展的8項政策措施。這8項措施被業界普遍稱為推動物流業快速健康發展的“國八條”。其中第2條提出“加大對物流業的土地政策支持力度。科學制定物流園區發展規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。”

2011年8 月，隨著《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》的出臺。提出對物流園區等物流基礎設施的土地政策加大支持力度。科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。我國物流業及物流園區的發展面臨新的形勢和機遇。

2.3 我國物流園區發展中存在的問題分析

2.3.1 數量發展快，質量發展跟不上

目前，從我國物流園區建設總體情況來看，物流園區的建設數量增長速度非常迅速。經過13年的不斷發展，我國各類物流園區的總體數量已超過1 000家，有不少園區的發展非常迅速，如普洛斯蘇州物流園區、上海外高橋保稅物流園區、上海西北綜合物流園區江橋基地、義烏國際物流中心、昆山平謙國際現代產業園、成都國際集裝箱等等。但與此同時還有大多數物流園區存在著物流園區的基礎配套設施跟不上、營運水平低、網絡化程度低、管理技術落后等問題，導致閑置率高、入駐率低等現象。

2.3.2 多數物流園區的定位不明確，缺乏獨立特色

物流園區不僅是物流產業的集散地，更是一個多種運輸方式交匯的樞紐站。物流園區分類方式有很多。按功能來分有貨運型、生產型、商貿型、綜合型；按照依托的資源來分有港口型、空港型、內陸型的；按照服務的領域來分有國際物流園、區域物流園和專業物流園等。

許多物流園區在規劃和布局上不科學，對自身定位不明確，缺乏地方特色，導致其與周邊的配套基礎設施和交通運輸體系等方面不能形成整體的規劃，臨近物流園區之間缺乏溝通、各自為政，難以較好地適應國家整體物流布局的需要和滿足企業供應鏈運作的需求，造成資源浪費、銜接不暢、配置不平衡[3]。

2.3.3 政策及立法相對薄弱

我國物流園區在物流業蓬勃發展的基礎上產生，但在其快速發展過程中遇到諸如缺乏與其發展相配套的政策法制環境，監管機制不夠完善等問題，因此，要促進物流園區快速健康地發展還需要各級政府發揮宏觀政策指導作用，創造良好的宏觀環境。

2.3.4 專業技術人才缺失

目前的物流從業人員大都是以前從事運輸行業或是從其他相關行業轉行過來的，經過系統培訓教育的專業的物流人才非常少。而對物流園區的管理更是極度缺乏有專業知識和成功經驗的高級管理人才[4]。由于物流人才的缺乏，我國很多高校也在近十年內陸續開設物流方面的專業課程，雖然這些具有物流專業知識的畢業生已開始為物流業注入新鮮血液，但是，其數量遠遠滿足不了我國物流業發展的需要，而要成為真正的現代物流高級管理人員，還需要時間及市場的磨練。

3 幾點建議

3.1 制定科學的物流園區發展規劃

物流園區在規劃初期就應因地制宜，選擇合乎自身特色的發展方向。目前，我國無論在大中城市還是縣鎮都在規劃或者建設物流園區，有必要在規劃前做好分析調研，科學選址，定位明確，選擇最適合本地區實際情況的園區發展模式，切忌按部就班、套用其他園區的模式[5]。

3.2 政策上給予大力支持

物流園區的發展離不開政府的大力支持，要想更好更快地發展，政府必須發揮宏觀政策指導作用，制定完善配套政策措施，營造良好宏觀環境，促進物流園區健康發展。

3.3 制定與之相配套的法律法規

我國物流法律制度還存在不少問題，例如現有規范不協調、效力層次低、規范不完整、立法相對滯后等[7]。對于物流園區方面的立法幾乎處于空白狀態，這與我國目前物流園區的建設和發展速度嚴重不協調。物流園區要健康快速地發展離不開相關政策法規的支持。切實以物流園區的發展現狀及所遇到問題為立足點，訂立和協調與之相適應的法律法規，才能使物流園區又快又好的發展[8]。

3.4 加強人才培養

專業人才的缺乏已經成為物流園區發展的一塊短板，為了物流園區的健康發展，必須要在人才培養上下功夫。首先，社會及各高校應重視物流專業人才的培養，多開設物流方面的相關課程。其次，就目前從業人員的情況來看，主要分為兩類：非專業人員，這些人員是在實踐中直接了解物園區的相關工作，他們有實際工作經驗但缺乏理論指導，因此對于這些人員要加強學習理論知識，定期開展針對性的理論培訓；物流專業人員，對于已具備物流專業知識的員工，則要注重其實踐工作，做到理論聯系實際，更好地發揮他們所具備的專業知識。

3.5 盡快制定物流園區評價體系，以便管理和促進其健康發展

對于物流園區的規劃建設和運營管理，我們還在探索中前進，雖然取得了一些成績，但還是缺乏經驗，尚未有完善、有效的做法可以借鑒。因此，在發展中不斷總結，制定與物流園區發展相適應的評價體系對物流園區的發展將會起到非常大的規范作用。

[1]何黎明.中國物流園區[M].北京：中國物資出版社，2009：100-111.

[2]中國物流與采購聯合會，中國物流學會.第2次全國物流園區（基地）調查報告[EB/OL].[2009-08-23].http：//b2b.netsun.com/detail--4752515.html.

[3]王之泰.物流園區發展與創新探討[J].中國流通經濟，2009，23（5）：4-6.

[4]何娟，朱健梅，曹洪.我國物流產業現狀、約束因素和未來發展重點分析[J].中央財經大學學報，2008（8）：81-84.

[5]趙洪波，俞文錦，盧鐵光.我國物流園區發展的問題與建議[J].學術交流，2006（7）：86-89.

[6]汪鳴，張潛.我國物流發展的宏觀問題分析[J].北京交通大學學報，2007，6（1）：28-31.

[7]南玉霞.美國物流法律制度特點及對我國的啟示[J].物流技術，2010，29（7）：203-205.

[8]張新橋，張海濤.略論我國物流法律體系的構建[J].商場現代化，2007（1）：124-125.