宜昌市農藥管理現狀及加強監管的思考

謝海燕 朱紅海

（1.湖北三峽職業技術學院 宜昌 443000； 2.宜昌市植保站 443000）

宜昌雖然不是農業大市，但在農業上也頗具特色，在長期的發展中，形成了六大特色農業產業。宜昌市2012年全年農作物播種總面積59.4萬hm2，農藥年需求量在4000t左右，全市農藥經營門店達2800個，農藥品種繁多。農藥作為重要的農業生產資料，不僅關乎廣大群眾的身體健康，在保障農業生產安全、農產品質量安全及農民利益等方面具有舉足輕重的作用。

1 農藥管理中存在的主要問題

1.1 農藥經營企業從業條件不完善，管理不規范

農藥是一種有毒的特殊商品，對農藥經營人員有一定要求，他們必須具備一定的農藥基本知識，懂得植物學等相關知識，并有相應的倉儲設施。《農藥管理條例》第十九條明確規定，農藥經營單位必須具備“有與其經營的農藥相適應的技術人員”。我區從事農藥經營的主體部分從業人員缺乏農藥基本知識，業務素質不高。

1.2 農藥標簽標識不符合規范

一是套證現象仍然存在。在對宜昌市農藥經營市場檢查當中，套證農藥品種占10%，主要有在標識上冒用其它農藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號；或使用過期的相關登記證號的。

二是在農藥標簽內容上不規范。表現在擅自縮小或擴大適用范圍或防治對象；農藥商品名稱、通用名稱不規范，如亂打商品名或通用名，誤導消費者；無生產批號與生產日期、生產地址、聯系電話等信息；農藥產品代理商（總經銷）與生產商主次顛倒，甚至隱瞞生產商。

1.3 農藥經銷商購銷臺賬不健全

近幾年雖然要求農藥經銷商建立健全農藥購銷臺賬，但從檢查情況來看，經銷商建立的農藥購銷臺賬大多不規范，如有的漏記錯記，隨意性較大；有的根本不知如何建立臺賬。

1.4 打假的難度大

不法廠商經營假冒偽劣農藥的違法行為仍然存在，而且手段越來越隱蔽，增加了打假的難度。人員及執法經費不足，執法力量薄弱，手段落后，制約了對農藥市場的監管，特別是山區縣尤為突出。

2 加強農藥管理的主要措施

2.1 加強宣傳、營造規范經營和安全用藥的氛圍

我市充分采取各種形式，有組織有計劃地開展廣泛宣傳。一是各縣市區農藥管理部門自辦了《農業110》等小報，宣傳法律法規、農藥知識及相關實用技術，并對查處的假冒偽劣農藥產品進行公布；二是印發宣傳資料，全市共發宣傳資料24.73萬份；三是利用媒體宣傳，在各個重要時期階段,通過電視、廣播媒體、三峽手機報等平臺宣傳普及《農藥管理條例》等法律法規。

2.2 加強農藥市場管理，規范經營秩序

我市各級農藥管理部門，對農藥市場的違法行為進行“打防結合”的工作方針，在加強打擊假冒偽劣農藥等違法行為的同時，進一步抓好農藥市場的監督管理。

2．2.1 加強農藥標簽整治力度

農藥標簽是指導農民安全合理用藥的依據，我市各農藥管理部門通過執法檢查，加強對農藥標簽的管理力度，對標簽不合格的農藥產品一律依法查處。

2.2.2 嚴格實施農藥經營單位許可證管理制度

全市為了認真落實《湖北省植物保護條例》，利用經營人員上崗培訓機會宣傳學習，并按照農藥經營許可相關規定，對農藥經營單位進行實地勘驗，條件符合的發放許可證，不符合的責令整改，據統計，全市10個轄區8個轄區已全部辦理，1個轄區部分辦理，全市已辦理許可證2448個，占82.8%。

2.2.3 抓好農藥經營人員年度培訓

今年我市各級農藥管理部門，把培訓列入規范農藥市場的重大措施。各地以《農藥管理條例》等法律法規為內容，以農藥違法案例為警示教材，以農藥技術和相關知識為基礎。對農藥經營人員進行了培訓，增強了經營人員的素質。據統計，全市共對2827個農藥經營單位的農藥經營人員進行了培訓。

2．2.4 建立健全舉報制度

為了有效打擊農藥違法案件，確保農民的合法權益，全市農藥管理部門均設立了舉報電話，對群眾舉報投訴案，及時組織調查取證，依法查處，并對經營單位提供咨詢服務。

2.2.5 開展農藥產品質量抽檢

在加強農藥標簽執法檢查的同時，各縣市農藥管理部門根據農時有針對性地進行抽樣，重點查處含量不達標和添加隱性農藥成份的違法行為。

2.3 開展“農資打假護農專項治理”，嚴厲打擊農藥違法行為

全市農藥管理部門，堅持專項整治行動和常規管理相結合。結合農時開展打假護農專項治行動，嚴厲打擊農藥違法行為。在打假護農的專項行動中，以批發市場為重點，各縣、市農藥執法機構按照全市統一部署，在轄區內開展了統一執法行動。

在農藥市場專項治理行動正在進行中，全市檢查經營門店1220個，檢查農藥產品1566個，查出不合格農藥產品30個，其中標簽不合格產品24個，無證農藥6個，立案查出12起，責令停止銷售違法違規農藥1.31t。有力地打擊了農藥違法行為，凈化我市了農藥經營環境。

2.4 建立生產基地（專業組織）農戶農藥使用信息點

為了探索農藥監管新方法，我市建立了農產品生產基地農藥使用信息采集與控制體系，在伍家區共誼村、猇亭區虎牙村柑桔、蔬菜專業合作社20個戶進行農藥安全監管信息采集試點。把管理觸角延伸到生產基地、專業組織和農民那里，通過生產基層監管，切斷不合格農藥直接進入農村的渠道，糾正不合理使用農藥行為。開展安全用藥培訓，引導農民用好藥。突出解決農殘中禁限用農藥問題。

2.5 開展“放心農資”下鄉活動

今年我市農業系統在三月份開展了農產品“六進”活動，為配合這一行動，我站組織了3個經銷商分赴五峰縣開展放心農資下鄉行，并對當地困難農戶進行了免費贈送，這一活動受到了農民的熱烈歡迎。據統計，全市“放心農資下鄉進村宣傳”活動,共出動執法和科技人員240人,組織主要的農資經營單位企業28個，舉辦送優質農資產品下鄉活動24場,參加群眾1.23萬人次,接待咨詢群眾2萬人次,印發宣傳資料13萬份,共送優質農藥產品700余種160t。