微博時代的政務公開與社會認同

周兼明

對微博生態來說，王立軍事件是個分水嶺。

2月2日，曾以“打黑”聲名遠揚的重慶市公安局長王立軍離開警界，改任分管經濟的副市長，消息是重慶市政府通過微博發布的，此后幾天，微博就有了王立軍的各種傳聞。2月6日，微博開始大量涌出對王立軍和駐成都美國領事館的猜測和評論。2月8日上午，重慶市政府發布微博稱，王立軍在“接受休假式的治療”，立刻引來大批網友嘲諷。接著，議論美國國務院發言人的說明成為微博的主流話語。2月9日晚，人民網微博預告，當晚將發布王立軍最新動態，導致大量網友刷屏。直到當晚11時，人民網做博發布了新華社通稿，引用外交部發言人的說法，承認王立軍在成都美領館滯留1天后離死并表示有關部門正在調查。整個事件才算告一段落。

此事件誕生了數個首次：地方政府首次通過做博發布官員的任免消息，中央級媒體首次在微博中爭奪話語權，外媒對政治事件的報道首次大量援引來自大陸微博的消息……所有這一切都標志著：從地方政府到各階層民眾，都開始更深地卷入微博空間，雖然角色不同、目的各異，但這一新信息技術顯然在重新塑造社會意識，不僅改變了人們對突發事件的關注方式，也影響到地方政府的決策、治理和信息發布。

這個事件所具有的沖突和戲劇性，使那些天的微博幾乎成了大陸輿論的唯一場域。每個獨立的做博就是一家媒體，針對各種信息展開挖掘和競爭，傳統的紙媒完全失去了即時影響輿論的可能。雖說政務微博已成為很多地方政府的共識，2011年底人民網輿情監測室還發布了全國首份政務微博年度報告，但從王立軍事件可看出，開設微博并不意味著就能帶來變革，還需要構建相應的價值和自我管理經驗。如果處處打官腔說官話，不僅無法取得與民眾溝通的效果，甚至會影響到政府的公信力。微博因為動員信息的力量和范圍廣泛，不僅打破了過去官員對信息資源的壟斷，也讓更多的民眾加入到對國家和社區福祉的關注中。更因民眾可直接用微博表達意見和不滿，也使輿論壓力的呈現變得更加直接和明顯。

我們暫且不去評論王立軍事件的真相，僅從事件發展的過程就可看出，微博已成為主導社會意向的主要輿論空間。無論是地方政府或官員，還是媒體或知識分子，要想真正與社會即時溝通，獲得民眾的支持和認同，就必須習慣按微博的性能和要求來制訂他們的計劃和策略。可以肯定的是，不久的將來，對地方政府和官員的評價，一定會加上很重要的一條，就是掌握和應對網絡的水平和能力。也許會有很多官員懷念那個沒有網絡的年代，因為那時，根本不用擔心自己會成為某個新聞事件的主角。

2008年《政府信息公開條例》就開始實施，微博技術也在強力推進這一理念成為現實。傳統權力仍在統治社會，但一種新權力也在誕生，這種權力存在于電子編碼信息和網絡中的文字和圖像中。因為這種新權力，人們的內心在改變，一種新的影響、組織和動員社會的方式也初現雛形。在這場新競爭中，民心就是一切的核心，權力只有在陽光下，在民眾的監督中運行，才能適應這種社會生態的變化。應當說，由于微博這種去中心化的組織架構，民眾對于知情權和監督權的渴望也變得越來越強烈，對政務公開也比過出提出了更高要求。

在傳統媒體占據主流的計劃經濟時代，民眾常常被動地處于信息流動不暢通、不對稱狀態，民眾心理呈現“原子化”，認同感可以從統治或支配性的宣傳制度中產生。然而在微博普及的年代，個體意識開始增強，民眾通過快捷的社交化的信息互動，很快形成了一些理念和認知較為一致的小型共同體，這些共同體既給個體提供了心靈庇護和安慰，也使個體開始擺脫各種支配性制度的束縛，增強了自信與力量。面對這些小型的共同體，政務公開顯然也面臨著升級的緊迫性。一方面要求政務公開必須適應和利用現代信息技術，進行決策公開與尋求社會認同；另一方面，民眾對政務公開等信息的真實性與及時性要求也變得越來越高。

政府部門使用微博就象舞動一把雙刃劍，用得恰如其分則公信自立，比如王立軍事件中人民網微博的表現；如果只是為了應景，思維模式仍是過去式，不改變觀念和作風，則等于在自毀公信力，所謂“休假式治療”就是最好的例證。此外，人們更有理由擔心，一些政府微博，只公開民眾不關心的內容，而不公開那些民眾急欲了解的真相，或只是公開并不回應，都只會給地方政府帶來公信力的“負效應”，最終變成網民調侃的對象。當然，從過去的信息封閉到今天的透明公開，肯定需要磨合，但如果不注重來自民眾的各種聲音，不去根據網絡的內在邏輯調整政府決策、管理和組織的過程，用信息的力量來創造社會認同，就可能導致民眾對權力的質疑和排斥。長此以往，微博同樣會加快催生社會的陣痛。

可見，微博正在呈現它重塑社會的力量，它不僅在重塑人們的思維和觀察模式，也在重塑我們的社會生態，改變著與權力相關的各種規則。對于地方政府來說，針對民眾的愿望進行快速反應與行動，不僅是一種政府責任，更是增強公信力、擴大影響力和尋求社會認同的重要舉措。