水利水電工程勘測設計投標文件編制中應注意的問題

季云峰

( 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

隨著《中華人民共和國招標投標法》頒布實施，近年來市場經營行為日益規范化，絕大多數水利水電工程都采用招標投標方式，將公平、公正、公開的競爭機制引入交易，發包人通過專業的評比，可以選擇更加合理低價、技術力量強、質量保證體系可靠、具有良好信譽的承包人。這就要求投標人必須按照招標文件的統一編制要求，根據企業自身的實際情況編制投標文件，從而獲得中標資格，所以說投標文件的編制是整個招標投標行為中的重中之重。

從近幾年參與的招標投標工作當中發現一些實力較為雄厚的投標人，只是因為投標文件中存在的一些小小的失誤或錯誤造成廢標，從而喪失了進入評審階段乃至中標機會的情況。以下就目前的水利水電工程設計投標文件評審方式及具體要求進行分析，從而避免投標文件中出現類似問題。

1 投標文件評審方式

根據招標文件、評標大綱的規定，評標委員會針對投標文件進行初步評審和詳細評審。

1) 初步評審:審查投標文件是否對招標問題提出的所有要求和條件作出實質性響應，有無重大偏差或保留，確定進入詳細評審階段的投標人。

本階段主要根據七部委聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》中列出的重大偏差，對投標文件的符合性、響應性偏差進行審查，按照規定屬于重大偏差的投標文件不得進行詳細審查。

2) 詳細評審:對通過初步評審的投標人的投標文件進行實質性評審和比較。

從上訴評審方式和要求中我們可以發現，投標人應根據招標文件實際情況避免無法進入詳細評審階段的情況發生。

2 投標中應避免的問題分析

2.1 商務報價

在現行的勘測設計計費模式下，水利水電工程勘測設計一般采用政府指導價格下的綜合報價。投標人依據招標問題提供的工作內容、現場踏勘情況，根據自身企業定額確定一個較合理的總報價。

在水利水電工程勘測設計招標過程中，鑒于水利水電工程的勘測設計的現狀，招標投標評比中一般以報價作為主要的定標因素。報價所占的權重，一般能達到40%，甚至有一些更能達到60%以上。因此報價是投標競爭中的關鍵。

2.2 投標中容易出現的重大偏差

重大偏差是應該杜絕出現的，可以影響投標人獲得投標資格和評審資格的嚴重問題，此類問題多數是由于編制人員在編制過程中未能正確理解并響應招標文件，編制完成后未進行認真核對、自查所造成的，其主要有:

1) 投標人未能按照招標文件中規定的期限內提交投標保證金或提交的投標保證金金額不足、投標文件中未提供提交的投標保證金憑證、投標保證金形式或投標保函出具形式不符合招標文件要求、保函有效期不足。此類圍繞投標保證金或投標保函出現的問題中，投標保函有效期不足最為常見。首先是未能清楚計算每月的天數，建議開具投標保函時在招標文件規定的天數基礎上適當延長數天;另外是由于投標截止日期改變，而投標保函未辦理順延。還有一些招標文件中規定，投標保證金必須在截止日期前的數天內提交，并由招標代理機構出具收據，并在投標文件中提供備查，否則視為廢標，這都是投標編制人員應注意的細節部分。

2) 投標文件無法定代表人或授權委托人簽字。投標文件如果沒有按照招標文件的要求由法定代表人活授權委托人簽字或加蓋印章，在初步評審時就會被判定為廢標，無法進入詳細評審階段。另外有些招標文件中要求法定代表人或授權委托人在指定位置逐頁簽字，還有一些招標文件中要求法定代表人或授權委托人簽字和蓋章必須同時滿足，一般體現在( 簽字或蓋章) 與( 簽字和蓋章) ( 簽字、蓋章) 的一些細小差別上，編制人員應特別注意。

3) 提供的類似工程業績等資格條件不滿足招標文件要求。現在的水利水電工程勘測設計由于規模大、勘測環境復雜、設計要求及難度高等特點，招標人有針對性的要求投標人具有類似工程業績。由于對類似工程的理解各有差異，筆者認為最主要的是要抓住項目的特點和難點，工程不同，招標人關注的方向也不同，這在評審工作中主要體現在如大型水電站工程，要求具有類似工程的勘測設計經驗，只具有水庫、水利樞紐經驗的投標人就不具備競爭力。

4) 投標有效期不滿足招標文件要求。一般出現此類問題多是由于編制人員照搬以前的類似投標文件，未注意要求的差別造成，由于招標文件中注明的投標有效期，是表示在此段時間內，投標文件都是有效的且不能反悔的，所以我們在投標文件的編制過程中應尤為注意此類差別。

5) 由于水利工程設計的特殊性，在工程設計投標中，要特別注意對于設計期限的要求，招標文件中經常出現的施工期、完工日期、竣工日期、設計周期、設計時限、成果提交時間等，應區別對待不可混為一談，并根據其對設計計劃進行調整，響應招標文件。

6) 還有一些是由于馬虎大意從而造成嚴重后果的情況，其中最常見的是:投標文件未能按照要求提交，法定代表人或授權委托人未攜帶本人身份證或授權委托書原件出席，未按照招標文件要求對投標文件進行包封或未加蓋密封章，投標人未攜帶招標文件要求的證照原件。

2.3 投標中容易出現的細微偏差

投標文件在實質上相應招標文件要求，但存在個別漏項、提供的技術信息和數據不完整等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。這些問題主要包括:

1) 技術文件編制項目和內容不全面、不細致。

2) 質量保證體系不健全。

3) 配備的專業技術人員未能按照工作內容進行認真的測算分析，與合理水平相差較大; 勘測設備配備不足或新舊程度無法滿足技術要求。

4) 后續服務力量不足，無法提供更加有力的技術支持。

5) 設計周期超過合理范圍，無法滿足設計要求。

3 結 語

如果因為一些小小的失誤或錯誤而令投標人失去評審或中標機會，非常可惜。因此，在編制投標文件的時候要杜絕重大偏差，減少細微偏差，提高投標文件的編制質量。為此，投標文件編制過程中必須注意下面幾點:

1) 實質性響應招標文件。投標人必須徹底了解招標文件的各項要求和條件，結合踏勘情況，對具體情況進行分析、判定后在投標文件中對招標文件提出的各項要求一一作出響應。

2) 技術部分和商務部分的緊密結合。目前水利水電項目自招標文件發售之日起，到截止之日為止，一般為1個月。在如此短的時間內要編制一套具有競爭力的投標文件，難度不可謂不大。因此我們更應該避免由于時間緊急導致商務編制小組和技術編制小組未能及時溝通，致使商務報價偏離技術方案的現象。

3) 使商務報價更具有競爭力。無論何種招標，投標人均應該根據招標文件規定，參考現行興業取費標準，結合類似已實施的勘測設計項目的生產情況，按照發包人提供的工作內容進行編制。以使自己的報價處于合理水平，提高中標率。另外我們應充分利用國家發改委發布的《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》發改價格［2006］1352 號、國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》計價格［2002］10 號中規定的價格浮動條件對報價進行合理、有效的計算，力圖使投標報價具有更強的競爭力。

只有在編制投標文件時認真做好各項工作，投標結束后針對投標項目進行經驗教訓的總結分析，才能不斷提高自身水平，在激烈的競爭中找到屬于自己的一席之地。

［1］姚文竹，竺小芹. 淺談當前招標文件中易出現的問題［J］. 建設與施工，2006(1) :29－30.

［2］鄭志鵬. 當前工程施工招投標中存在的問題及對策［J］. 廈門科技，2008(4) :36－38.