新、舊環境影響評價技術導則生態影響對比分析

王文海，王峭然，田春梅

(1.寧安市渤海灌區中心水利站，黑龍江寧安157400;2.東北林業大學，哈爾濱150000;3.寧安市水利基金辦公室，黑龍江寧安157400)

根據對比分析和研究《環境影響評價技術導則非污染生態影響》(HJ/T19—1997)和《環境影響評價技術導則生態影響》(HJ19—2011)、《環境影響評價技術導則地下水環境》(HJ610—2011)、《建設項目環境影響技術評估導則》(HJ616—2011)的相關內容，結合長期的工作實踐，分析認為新、舊導則中生態影響評價的內容主要有以下不同:

1 名稱及章節有變化

舊導則名稱為《環境影響評價技術導則非污染生態影響》(HJ/T19－1997)，新導則名稱為《環境影響評價技術導則生態影響》(HJ19－2011)。舊導則之所以叫“非污染生態影響”，實際上在導則出臺時，還應該有與之相對應的“污染生態導則”，但“污染生態導則”一直也沒有出臺，對于污染項目也就使用“非污染生態導則”。新導則改為“生態影響導則”，仍屬于要素導則，適用于建設項目對生態系統及其組成因子所造成的影響評價，區域和規劃的生態影響可參照使用。舊導則共有10章，新導則共有9章。

2 術語有變化

舊導則有20條術語，新導則有8條術語，二者之間只有一條術語是相同的，其它都不相同，術語的定義是為了進一步解釋導則的內容。從術語上看，新導則與舊導則相比，有很大的簡化。

3 敏感區的界定

舊導則敏感區定義為“指我國現存的著名自然歷史遺產、自然保護區、風景名勝區和水源保護區”。新導則的“生態敏感區”分為“特殊生態敏感區、重要生態敏感區”。

首先，新導則的敏感區是與“建設項目環境影響評價分類管理名錄(環境保護部令第2號)”所指的敏感區是一致的，但是新導則界定的“特殊生態敏感區”包括指自然保護區和世界文化自然遺產地等，這里的“等”沒有所指，實際上僅指自然保護區和世界文化自然遺產地2種，對于自然保護區來說，不分級別，同等對待。

第二，新導則的“重要生態敏感區”包括風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等，這里的“等”沒有所指，實際上僅指上述11種。

第三，在舊導則中的“水源保護區”列為敏感區，新導則對此進行了調整，新導則認為，“水源保護區”應該是水環境考慮的內容，不列為生態影響敏感區;基本農田、基本草原雖然很重要，新導則認為，這些是有部門管理的，在生態學上沒有特殊性，所以不列為生態敏感區;河流源頭、洪泛區、水土保持三區等，新導則認為，全國基本上都是這些區域，所以不列為生態敏感區。

4 評價等級

4.1 舊導則和新導則的區別

舊導則評價等級劃分表有13行、3列，共39項內容，對“主要生態影響及其變化程度”的判定不好把握，基本上需要進行預先影響分析后，才能判定其影響程度，所以舊導則在評價等級的確定上是很繁瑣的。而新導則對評價等級的判定極大地簡化了程序，在評價等級劃分表上只有3行、3列，共9項內容，而且“影響區域生態敏感性”也很好把握，它只劃分為“特殊生態敏感區、重要生態敏感區和一般區域”3項，這3項在術語中都明確的解釋，也就說只要涉及到自然保護區和世界文化自然遺產地，評價等級就是一級。

4.2 新導則需要注意的地方

新導則在評價等級上有4個需要注意的地方:①4.2.1中“位于原廠界(或永久占地)范圍內的工業類改擴建項目，可做生態影響分析”，這里的“影響分析”分析到什么程度，導則沒有指出，通過學習及老師的講解，應該是“參照三級評價”;②開發區、規劃等做完規劃環評后的項目，生態評價等級可做影響分析;③“影響區域生態敏感性”中的影響區域的界定，要考慮到項目的特點，不同的項目影響區域差別很大，比如水利水電工程，下泄低溫水、攔河壩阻隔，對魚類影響很大，往往是幾十公里，甚至更長，還有引水式水電站，壩后與廠房間存在較長的脫水段，極大地影響了壩下脫水段的水文情勢及其河道內的水生生物等，而公路項目的生態影響范圍比較小，所以對生態影響范圍要根據具體項目確定;④4.2.2中“在礦山開采可能導致礦區土地 利用類型明顯改變，或攔河閘壩建設可能明顯改變水文情勢等情況下，評價工作等級就上調一級”，這里說的“礦山開采”僅指井工開采，不包括地表露天開采，地表露天開采可按導則中的表1去確定其評價等級，而井工開采，雖然占地面積非常小，但其產生的影響往往是很大，如大面積的塌陷、地面沉降等，明顯地改變了礦區的土地利用類型，因此評價等級應該上調一級;另外這里所說的評價等級上調，不需要征得主管部門的同意。

5 評價工作范圍的確定

舊導則評價工作范圍是按照不同的評價等級給出了相應的擴展距離，由于我們國家地域之間的差別是非常大的，生態系統類型非常多，所以給出擴展距離也不是很科學。新導則的評價范圍沒有給出具體的擴展距離，寫的很原則，應該依據項目的復雜程度、體現生態完整性，并根據相應的評價等級和具體的行業導則來確定。

6 現狀調查

新導則更加注重現狀調查內容，細化了生態現狀調查內容，與舊導則相比，現狀調查內容針對性強，緊緊圍繞生態環境內容進行的，而舊導則中的“社會經濟狀況調查、環境質量現狀調查、公眾參與”等部分的內容，在新導則中被刪去。新導則在現狀調查的內容、要求、精度及調查方法在導則中都詳細給出，具有較強的操作性。

7 影響預測

新舊導則對比，新導則預測內容簡化，預測內容就有3條，新導則沒有提出“生態影響的經濟損益分析內容”，這部分內容淡化了;而舊導則影響預測共有7條7款。由此看出新導則在生態影響預測上簡化了許多內容，但是針對性更強，雖然內容上有簡化，要求的精度和深度并沒有簡化。

8 保護措施

從保護措施上看，舊導則叫“生態影響的防護、恢復及替代方案”，新導則叫“生態影響的防護、恢復、補償及替代方案”，從標題上可以看出，新導則增加了補償措施，較舊導則的補償措施提到更加明顯的位置。舊導則保護措施內容分為3節9條5款，新導則分為3章8條，新導則強調根據保護目標的特點，按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態影響與恢復的措施。新導則除生態保護措施外，還提出“預期效果分析、繪制生態保護措施平面布置圖、典型措施設施工藝圖”措施，在管理要求上，還提出“環境保護工程分標與招投標原則、環境影響后評價”等相關要求。可見新導則在生態影響的保護措施上提出的要求、深度都較舊導則高。

[1]國家環境保護部.HJ/T19—1997環境影響評價技術導則非污染生態影響[S].北京:中國環境科學出版社，1998.

[2]環境保護部環境工程評估中心，中國環境科學研究院.HJ19—2011環境影響評價技術導則:生態影響[S].北京:中國環境科學出版社，2011.

[3]環境保護部環境工程評估中心，中國地質大學(北京)，吉林省地質環境監測總站.HJ610—2011環境影響評價技術導則:地下水環境[S].北京:中國環境科學出版社，2011.

[4]環境保護部環境評估中心.HJ616—2011建設項目環境影響技術評估導則[S].北京:中國環境科學出版社，2011.