小型農(nóng)田水利支出財政補助資金工程建設(shè)成效剖析——來自黑龍江省農(nóng)墾總局系統(tǒng)的調(diào)研

高洋

(黑龍江省農(nóng)墾總局水利工程建設(shè)管理中心，哈爾濱150090)

1 概況

黑龍江省農(nóng)墾總局為中央直屬，歸農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。是全國規(guī)模最大、機械化程度最高的國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和副產(chǎn)品加工基地。下轄9個管理局、114個農(nóng)牧場，橫跨黑龍江省12個市、74個縣(市、區(qū))。轄區(qū)總面積5.62萬km2，現(xiàn)有土地總面積5.43萬km2。耕地206.7萬hm2，林 地 87萬hm2，草 原 36.6萬hm2，水 面27.4萬hm2。

在國家和省政府的關(guān)心支持下，黑龍江墾區(qū)先后開展了三江平原治理，松、嫩、黑干流及中小河流堤防，三江平原灌區(qū)，大型灌區(qū)續(xù)建配套，病險水庫除險加固和水土流失治理等多項水利工程建設(shè)，已基本建成防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系。截至2010年已累計完成投資108億元，完成工程量27億m3，建筑物10萬座，排灌站203處，機電井7.9萬眼。建成堤防2 857 km，保護(hù)耕地89.4萬hm2，保護(hù)人口93.37萬人。建成水庫190座，總庫容11.2億m3。治理主要澇區(qū)102處，除澇面積142.13萬hm2。治理水土流失面積37.1萬hm2，其中小流域治理面積11.3萬hm2。建成萬畝以上灌區(qū)49處，有效灌溉面積155.5萬hm2;擁有噴灌機1萬臺，噴灌控制面積22.5萬hm2。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家商品糧基地建設(shè)起到了強有力的支撐作用。

2 農(nóng)田水利建設(shè)總體思路

近年來，總局積極調(diào)整工作思路，堅持規(guī)劃機制創(chuàng)新、組織機制創(chuàng)新、投入機制創(chuàng)新、建管機制創(chuàng)新、長效機制創(chuàng)新，根據(jù)地域、水資源情況，確定東部寶泉嶺、紅興隆、建三江和牡丹江4個管理局以防洪除澇、水田開發(fā)建設(shè)為投入重點，西部北安、九三、齊齊哈爾、綏化和哈爾濱5個管理局以旱田節(jié)水灌溉、水土保持建設(shè)為投入重點，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，努力引導(dǎo)和促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)深入、持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 增強了墾區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

墾區(qū)農(nóng)場分布在全省各地，極端災(zāi)害天氣逐年增多，自然災(zāi)害頻繁。墾區(qū)一直將小型農(nóng)田水利財政補助資金重點投向于以防洪除澇、節(jié)水灌溉為重點的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，大部分農(nóng)場已基本構(gòu)筑了較具規(guī)模、較高標(biāo)準(zhǔn)、較強防御能力的水利設(shè)施防御體系，為防御洪澇災(zāi)害奠定了堅實的基礎(chǔ)，水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的成效得到逐步體現(xiàn)。特別是2007年春和2009年春、夏季出現(xiàn)了3次全局范圍的干旱，每次受旱面積均達(dá)66.7萬hm2以上，占墾區(qū)總耕地面積的1/4，墾區(qū)水源工程和現(xiàn)有34個噴灌服務(wù)組織發(fā)揮了作用，未出現(xiàn)因旱絕產(chǎn)的現(xiàn)象，確保了大旱之年不減產(chǎn)的目標(biāo)。墾區(qū)的三江平原地區(qū)建三江管理局曾是十年九澇的地區(qū)，5 a共投入小農(nóng)水補助資金6 500余萬元，帶動農(nóng)場自籌資金近4億元，建設(shè)完成了別拉洪河清淤和田間排澇工程，改變了年年春澇無法耕種的局面，年可減少洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失近5億元，建三江管理局由過去的基礎(chǔ)較差局變成現(xiàn)在的北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口。2010年春季紅興隆管理局出現(xiàn)大面積的春澇，管理局已建成的34座強排站全部啟動運行，累計抽排水1.5億m3，減少和緩解內(nèi)澇面積7.3萬hm2，有效應(yīng)對了嚴(yán)重春澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，實現(xiàn)減災(zāi)效益達(dá)3.1億元。

2.2 加快了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)

黑龍江墾區(qū)糧食生產(chǎn)總量連續(xù)7 a保持增長，2010年達(dá)到180億kg，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)航者。然而面對國際糧食價格上漲等諸多因素的影響，墾區(qū)從糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，以小農(nóng)水補助資金為引領(lǐng)，帶動農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，5 a共完成農(nóng)田水利投資33.08億元，初步形成了較為完善的灌排工程體系、防洪除澇工程體系，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對提高糧食生產(chǎn)能力、全面保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時通過小農(nóng)水補助資金5 500萬元投入到16個農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建中，加速示范區(qū)建設(shè)步伐，通過示范引領(lǐng)，帶動黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。建三江管理局就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從“建一項工程，塑一件精品，成一處亮點”的思路出發(fā)，利用小農(nóng)水補助資金及農(nóng)場自籌資金，總投入830萬元，建設(shè)成了排蓄結(jié)合的前進(jìn)農(nóng)場節(jié)制閘和紅衛(wèi)農(nóng)場橡膠壩工程，每年可攔蓄利用地表水8 000萬m3，使控制范圍內(nèi)1.2萬hm2水田受益，通過水稻增產(chǎn)及提水成本降低年可增加效益1 800萬元，同時由于河道的蓄水增加了地下水的垂直補給，攔蓄形成的水面可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并可以改善生態(tài)，美化環(huán)境，發(fā)揮了水利工程“排、蓄、灌、養(yǎng)、觀光”的五大功能作用。

2.3 推動了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加職工收入，已成為墾區(qū)當(dāng)務(wù)之急。水利是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，墾區(qū)從充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，把握水利工作的切入點出發(fā)，加大力度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。5 a來墾區(qū)將小水補貼資金向旱改水和節(jié)水灌溉工程建設(shè)傾斜，共新增灌溉面積10.4萬hm2，改善灌溉面積18.9萬hm2，建設(shè)成一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的灌溉工程，具有代表性的有紅旗嶺農(nóng)場紅巖灌區(qū)、五九七農(nóng)場萬畝果園滴灌和克山農(nóng)場馬鈴薯節(jié)水灌溉工程等。紅旗嶺農(nóng)場利用緊鄰撓力河優(yōu)勢，連續(xù)5 a利用小農(nóng)水投資680萬元，農(nóng)場自籌58萬元，建成了總投資738萬元紅巖灌區(qū)，灌區(qū)建成后，新增水田灌溉面積1 333.3萬hm2，改善水田灌溉面積5 333萬hm2，年新增效益為3 160萬元。五九七農(nóng)場利用地處山區(qū)的優(yōu)勢，大力實施萬畝果園項目，連續(xù)兩年利用小水補助資金310萬元，發(fā)展果樹滴灌面積53.3萬hm2，項目實施后增產(chǎn)6 000 kg/hm2，年增加果品產(chǎn)量32萬kg，年增加收入51.2萬元，同時也改善了果品品質(zhì)，提高了銷售價格。克山農(nóng)場利用北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)公司在該場建設(shè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展馬鈴薯經(jīng)濟(jì)作物，但馬鈴薯對水分的需求比較嚴(yán)格，而該場又屬于黑龍江省典型易旱區(qū)，因此必須開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)才能推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十一五”期間農(nóng)場共利用小水補助資金2 460萬元進(jìn)行馬鈴薯節(jié)水灌溉工程建設(shè)，共打機電井183眼、購買噴灌機127臺，新增灌溉面積14 800 hm2，占全場總耕地面積1/2，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，實現(xiàn)作物年增加值3 385萬元，扣除運行費用 888萬元，年增效益2 497萬元，平均效益168.75元/hm2。

2.4 推進(jìn)了墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，水利是基礎(chǔ)，是保障。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，墾區(qū)已有部分耕地發(fā)展成旱澇保收田，許多農(nóng)場已從年年虧損千萬元到現(xiàn)在年年盈利千萬元的巨大轉(zhuǎn)變。特別是實施旱改水工程可以使農(nóng)場增加利費1 500元/hm2，對于擁有3.33萬hm2耕地的農(nóng)場，農(nóng)場年收入可新增5 000萬元，將為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。正是有資金作保障，墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時期得到快速發(fā)展，140多座農(nóng)墾新城星羅棋布地鑲嵌在北大荒5.62萬km2的土地上，160多萬墾區(qū)人的城市夢正在實現(xiàn)。通過實施旱改水工程也可以改善職工的生活條件，水田單位面積凈利潤可達(dá)7 500元/hm2，比旱田凈利潤1 500元/hm2多收入6 000元/hm2，對于擁有水田的職工來說，家庭純收入可達(dá)到10萬元上下，不少家庭都在農(nóng)場場部購買了樓房，開上了小轎車，各種家用電器一應(yīng)俱全，逐步實現(xiàn)了“耕作在廣闊的田野里，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”的夢想。

［1］ 謝榮全.關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程專項資金管理辦法》的通知［J］.北京:中國物資出版社，2009.