加強遼寧省水土保持工作的幾點設想

劉慶富

(遼寧省水利廳，沈陽110003)

在國家“十二五”開局之始，遼寧水利水土保持戰線又迎來了中央和省委、省政府2個一號文件做出“關于加快水利改革發展的決定”的春風、同時我們期盼已久的新《水土保持法》也終于在今年3月1日起正式開始實施，為我省水土保持事業又迎來了一個新的春天。筆者在興奮之際，淺談進一步加強我省水土保持工作的幾點設想。以供各位同仁之斧正。

1 以改革發展為主旋律，謀劃好“十二五”發展總戰略

“十二五”期間，我們要站在中央和省委、省政府2個一號文件所提出的“興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步”的戰略高度，緊緊圍繞“民生水利”這一中心，認真落實好一號文件對我們水土保持工作者所提出的加大水土流失防治力度、盡快改善生態環境，促進國民經濟又好又快發展這一總任務。按照省委省政府提出的在“十二五”期間要盡快完成新《水土保持法》實施辦法及相關規范性文件的修訂;加大水土流失預防監督力度，完成水土流失綜合治理面積100萬hm2的戰略，我省今后應注重“4個治理”(集中治理、連續治理、規模治理、綜合治理)、努力做好“8個結合”(與生態修復結合、與新農村建設結合、與區域經濟發展結合、與多行業多部門結合、與損毀水土保持工程的修復結合、與產業結構調整和特色產業開發結合、與旅游資源開發和觀光農業建設結合、與增強水土保持自身服務能力結合)，帶動“4品工程”(一鄉一品、一村一品、一溝一品、一條流域一品)，力爭實現治一條流域、綠一片山川、興一個產業、建一處基地、富一方百姓。

2 以拼搏進取的姿態，誓奪“十二五”開門紅

2011年是新《水土保持法》開始實施的起步之年，我們應緊緊圍繞中央和省委、省政府2個一號文件所提出的“加快水利改革發展”這一主旋律、瞄準已確定的“十二五”總目標、按照新《水土保持法》的新要求，以拼搏進取的姿態，扎實做好以下7個方面的工作:

2.1 狠抓組織發動，確保300萬畝(20萬hm2)治理任務的完成

為了更好地貫徹中央和遼寧省委、省政府2個一號文件所提出的加快水土流失綜合治理步伐的要求，遼寧省省政府采納了水利廳提出的從今年起在以往每年治理水土流失200萬畝(13.33萬hm2)基礎上，每年再增加 100萬畝(6.67萬hm2)、即從 2011年起每年治理水土流失面積20萬hm2的建議。為了確保這一任務的全面完成，應采納:①要盡早將20萬hm2治理任務分解到各市，要求各市盡快將分解的任務再分解到所屬的各縣(市、區)，由各縣(市、區)再落實到具體的小流域及每個地塊、每項具體措施;②通過廳農建辦，將300萬畝(20萬hm2)治理任務作為農田基本建設“大禹杯”競賽的重要任務下達到各市，并實行“一票否決”，以督促各地盡早盡快保質保量完成任務;③要層層簽訂目標責任狀，將治理責任落實到每個單位、每個人頭，并將此作為當年政績考核的重要內容。使治理任務完成情況與各地能否被否決“大禹杯”掛鉤，與各地下一年度投資計劃、工程計劃掛鉤，與每個人爭當先進和晉職晉級掛鉤;④要實行巡回檢查、拉練評比和現場指導制度，及時發現問題、及時解決問題，確保完成任務。

2.2 以國家項目為龍頭、省屬項目為重點，帶動全省治理工作

為了更好地落實中央和省委、省政府2個一號文件精神，保質保量地完成20萬hm2繁重的治理任務。堅持以國家項目為龍頭、省屬項目為重點，帶動全省的治理工作。

1)要重點抓好10個縣(市、區)的大凌河流域國家重點治理區;18個縣(市、區)的黑土區水土流失治理區;7個縣(市、區)的農業綜合開發水土保持項目;5個縣(市、區)的坡耕地水土流失綜合治理試點項目;22個縣(市、區)的易災地區水土保持項目;5個縣(市、區)的大伙房水庫上游及其輸水工程水源區飲水安全水土保持項目等分布在全省67個縣(市、區)的6大國家級水土流失綜合治理工程。鑒于上述國家級項目幾乎遍及全省各地，其完成情況的好壞不僅影響了其示范效果的發揮，而且還直接關系到全省20萬hm2任務的完成質量;由于國家級項目的補助標準(133～2 000元/666.7 m2不等)、治理難度、治理要求及國家對我省的期望值要遠比省屬和市縣屬工程高出許多，因此我們必須要下大力氣切實抓好此項工作。我們的工作目標是:所有國家級工程必須執行國家規定的1級治理標準、必須達到優秀水準。

2)要重點抓好省財政投資2 950萬元、省財政和大連營口兩市共同出資230萬元的碧流河水庫上游2期水土流失綜合治理工程。省屬工程及“碧上”工程對保證全省20萬hm2任務的質量意義十分重大，我們的工作目標是:所有省屬工程及“碧上”工程必須達到國家規定的2級治理標準、必須達到優秀水平。

3)要按照分級管理的原則，指導各地切實抓好市縣屬工程的組織與實施，發揮水土保持部門的綜合協調作用，通過整合資源、整合項目、整合資金，調動全社會治理水土流失的積極性，使市縣屬工程能夠發揮更大的效益。

2.3 以貫徹新《水土保持法》為重點，全面抓好執法監督工作

1)要抓緊《遼寧省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》、《遼寧省水土流失防治費和補償費征收、管理、使用規定》和《遼寧省水土流失重點防治區公告》的修訂，以使新《水土保持法》得到更有效地貫徹實施。

2)按照中央和省委、省政府2個一號文件的要求，對所有開發建設項目已減征、緩征、免征、停征的水土流失補償費，從今年起實行全額征收，以加大收費力度。

3)加強與各有關部門的橫向聯合，加強對水土保持方案的管理，加大對開發建設項目的監督檢查和對違法案件的查處力度，并對違法案件及時曝光。

4)按照部里的要求，切實開展好監督管理能力建設試點縣的工作，抓好執法隊伍的建設，更好地為相對人服務。

2.4 以水土流失消漲趨勢為重點，搞好動態監測工作

1)要盡快完成全省水土保持監測網點的建設與完善。充分依托全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程，抓好30個監測網點的建設，并著手三期工程的準備工作。

2)完善省財政對監測網點的穩定投入機制，保障其工作的良性運轉。

3)按照新《水土保持法》的要求，盡快建立水土保持現狀調查及公告制度。

4)爭取恢復遼寧省水土保持監測站。在省水土保持局現有人員編制不變的情況下，實行一套人馬、兩塊牌子。

5)搞好監測人員培訓，不斷提高現有監測人員的業務能力。

2.5 狠抓示范引路，不斷提高我省的治理質量

為了更好地落實一號文件提出的科學治水要求，應在全省開展一次大規模的水土流失綜合治理典型示范工程的評比，并按照水利部的要求做好水土保持科技示范園的培植及推薦工作，力圖將我省水土流失綜合治理水平及質量再向前推進一步。

2.6 抓好前期工作，搞好項目儲備

兩個一號文件的出臺，為遼寧省水利水土保持事業再上一個更高、更大的臺階提供了一個千載難逢的好機遇，我們要抓緊做好前期工作，搞好項目儲備，為水土保持工作的再展宏圖提供更多、更好的項目資源。

2.7 搞好宣傳培訓，努力提高全社會及水保隊伍的守法及執法水平

今年是新《水土保持法》頒布實施的第一年，我們應通過各種形式進一步加大對新《水土保持法》的宣傳力度，使新《水土保持法》的“預防為主、保護優先”的24字方針更加深入人心，并變成全社會的自覺行動;同時我們還要對水土保持隊伍搞好新《水土保持法》的培訓，不斷提高水土保持隊伍履行水土保持行政執法主體職責的執法水平，更好地為全社會服務。

［1］ 賈天會.遼寧省水土保持工作現狀分析［J］.中國水土保持，2001(6):15－16.

［2］ 曹忠杰，蔡影牛.遼寧省水土保持監測工作總體構想［J］.水土保持通報，2003，23(4):75－76.