芻議小型水利工程質量監督管理的重要性

董曉光

(黑龍江農墾查哈陽農場水務局，黑龍江甘南162100)

當前我國水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少，質量事故時有發生。在我國水利工程總體質量欠佳的情況下，想要在很短的一段時間內設立具有獨立法人資格的水利設計、監理機構難度還是很大的。但是我國水利工程實行全面質量管理是歷史發展的大趨勢，對待這個問題絕不能含糊，小型水利工程作為我國地方小型水利設施也要參照國家有關規定組織好小型水利工程建設的全程質量監控工作，因此在小型水利工程建設中采取什么樣的有效措施，如何去提高工程質量保障，工程按設計發揮應有效能是我們當前要研究的重要內容之一。

1 當期我國小型水利工程建設過程中質量監督管理的內容及重要性

1.1 質量監督管理的內容

目前我國小型水利工程建設質量監督管理工作主要包括:①對參建小型水利工程的各方的質量進行監督;②抽查項目法人和監理單位質量檢查體系;③督查施工單位質量保證體系的建立情況和執行情況;④嚴格執行質量管理制度，并對雙方的相關協議及其合同進行核實;⑤對工程實物質量進行監督，隨時對工程的進度進行質量抽查并將相關結果向上級匯報。最后進行工程驗收監督，特別是關鍵部位和隱蔽工程的驗收，嚴格抽樣檢查并以相關標準，評定資質等級和為下一步工作提出質量要求，完成驗收簽證。

1.2 監督管理的重要性

監督管理重要性主要表現為:

1)由于水利工程是一次性產品，體量大、建設周期長、施工環節眾多，不便綜合測試，水利工程一旦建成便不能更換，在工程最終完工前的相當長的時間內，工序若發生質量問題，都有可能被下道工序所掩蓋，從而導致重大質量事故。所以，只有遵循客觀規律，搞好工程建設各個階段、各個過程的質量控制與監督，才能真正確保水利工程建設質量的全面實現。

2)水利工程建筑物涉及到群眾的根本利益，關乎國計民生以社會的方方面面，所以水利工程質量在某種意義上體現了一個民族的精神風貌。因此，我們要樹立科學的全局的質量意識，對水利工程建筑項目實施全方位、全過程的質量監督和管理，確保水利工程質量。

2 分析造成小型水利工程質量問題的主要原因

2.1 設計監理單位技術力量薄弱，業務水平低下

小型水利工程的設計或監理工作一般情況下都是由當地的縣(區)級以上相應單位負責，由于這樣的的環境使得基層水利人員沒有任何壓力，從而產生了不思進取的惰性。而基層水利人員整體技術水平偏低，甚至在一些地區有的水利人員技術水平相對過去還出現倒退趨勢?，F實的情況難以勝任監理工作。

2.2 小型水利項目法人行為需要規范

我國當前的水利建筑市場秩序還遠沒有達到西方發達國家的水平，項目法人行為還不夠規范。其中就項目法人方面講:①有些小型水利項目受到當地行政部門的行政干預，違反水利工程建設的正常程序，隨意的壓縮合理的工程建設工期從而影響了水利工程質量。②小型水利建設的資金不到位，資金運作問題很大、任意壓價、甚至有的地區在小型水利工程建設中要求承包方為工程墊資、故意拖欠工程款，從而造成盲目壓縮在建工程的質量成本和質量投入使得工程質量出現問題。③在招投標工作中操作程序不夠規范，違規操作，虛假招標屢見不鮮，甚至有些資質不夠或無資質的隊伍通過賄賂或回扣，也參與了工程建設從而導致工程質量出現問題。

2.3 技術資質不具備，多種職能融—身

小型水利工程的設計單位要按其資質等級及業務范圍承擔小型水利工程的勘測設計任務，監理單位要依照核定的業務范圍承擔相應的水利工程監理任務。

由于基層水利部門的管理范圍相對教窄、級別普遍偏低、又是直接面向農村，所以其職能不僅僅是行政管理，其中對小型水利工程的技術服務也是—項很重要的內容，基層水利部門大多兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能于一身，但是—般情況下基層水利部分是不具備相應資質的。

2.4 質量監督力度不夠，很難發揮其監督作用

①目前我國針對水利工程建設的法律、法規還仍夠健全完善，加上執法隊伍執法不力，致使質量監督的處罰可操作性不強難以起到監督懲罰的作用。②有些質量監督部門沒有正常的檢測手段，這就使得質量評定缺乏權威性，沒有太大的實用價值。③我國的質監機構屬于事業或企業編制，大多為非盈利性質的單位，所以一般對工程監督收費標準很低，從而導致其財力有限、人力水平與素質有限，工作難以深入到位。④由于以上幾點原因導致質監人員的專業知識水平有限，當需要從事水利工程的監督時就顯得非常力不從心。⑤當前的實際情況導致質量管理職能交叉，責任很難精確到具體部門，質量問題難整改，質量監督機構作用大打折扣很難發揮其應有的作用。

3 保證小型水利工程質量的對策和措施建議

1)要嚴格的整頓治理當前我國水利工程建筑市場秩序，為提高水利工程建設質量要創造一個良好的水利建設市場環境。

2)要嚴格規范建設單位市場行為，要切實落實項目法人職責。

3)要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。

4)完善監理制度，提高監理工作方法和水平。工程監理能提高承包企業的技術和管理水平，使用工程質量、工期、投資目標等得到有效控制等優點，但監理制度實施時間不長，還需有待完善:①要規范監理資管理，加強對監理持證上崗的監管。②培養專業的監理人員，杜絕監理人員素質差，缺乏專業知識，難于勝任臨理任務的問題。③要逐步實現招標選擇監理單位，防止同體監理現象。④監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。

4 結語

水利工程質量監督管理是個永恒但又是發展的課題。工程質量問題貫穿于水利工程建筑物的整個施工進程和安全即壽命過程，我們必須從大局出發，去切實遵循客觀規律以及依靠不斷進步的科學技術，搞好工程建設各階段、各個過程的質量控制與監督，才能真正保證工程建設質量的全面實現，并從根本上徹底杜絕工程質量帶來的諸多安全隱患，從而使水利工程真正能實現造福于民。

［1］ 薛文博，周曉冬.淺論建設工程質量監督管理［J］.黑龍江水利科技，2003，31(1):16－17.

［2］ 宋波，苗后營，路松.淺議如何進一步提高水利工程質量監督管理工作［J］.江蘇水利，2010(07):24－25.

［3］ 韓冰如.簡述影響水利工程質量監督的因素［J］.治淮，2010 (02):44－45.

［4］ 華偉南.浙江省水利工程質量監督管理的實踐與探索［J］.水利發展研究，2005(03):49－51.

［5］ 張禎甫.論水利工程質量的監督管理［J］.現代經濟信息，2008(09):212.

［6］ 龐會媛，許維民，張凱銘.淺析水利工程質量監督管理工作中的問題及對策［J］.中國西部科技，2008，7(17):54－55.