長汀縣農村飲水安全問題及思考

陳鳳嬌

(長汀縣水利局，福建長汀366300)

1 概況

長汀縣位于福建省西部山區，地處汀江上游，東與連城縣毗鄰，西與江西省瑞金縣交界，南與上杭、武平縣接壤，北部與寧化縣相鄰。全縣土地面積3 099.52 km2，轄7個鄉11個鎮290個村、7個社區居委會，農村總人口48.01萬人。長汀縣歷史悠久，歷史上一直是州、郡、路、府的所在地，是客家人的主要聚居地，是全國著名的革命老區和貧困山區。

近幾年，中央、省、市加大了對農村飲水安全的投入，至2010年底，我縣農村飲水安全工程已建成各類集中供水工程149處(其中城鎮管網1處，聯村供水17處，單村供水131處)，受益行政村數176個，受益人口達21.61萬人，占農村總人口的45%;累計解決農村飲水不安全人口7.2663萬人，占我縣飲水不安全人數的62%。

2 農村飲水安全存在的主要問題

2.1 在原規劃人口數外，還存在較多飲水不安全人口

2007—2010年期間，全縣解決農村飲水不安全人口以國家核定規劃內的總人口為主要依據。據2004年底統計顯示，全縣農村總人口46.3861萬人，當年上報全縣農村飲水不安全人口26.88萬人，經國家水利部核定全縣農村飲水不安全人口11.74萬人，僅占全縣農村總人口的25%。如河田鎮為縣城第一大鎮，全鎮人口7.31萬人，經水利部核定的不安全人數僅為0.6577萬人，僅占該鎮人口數的9%左右，而該鎮的農村集中供水工程僅4處，受益人口1.6166萬人，仍有70%～80%的居民飲用水仍然依靠山泉引水、地表水井打水、挑水等，這些規劃外的飲水不安全人數同樣急需解決，給項目的實施帶來一定的困擾。

2.2 設計供水規模遠大于實際供水量，造成運行成本提高和投資浪費的問題

通過近幾年的工程運行情況來看，大部分的水廠實際供水量遠小于設計供水規模，造成資金浪費，水廠運行費用增大，甚至虧損的情況。原因有:①設計需水量偏大。設計單位在計算供水規模時是按照現狀農村人口、牲畜，加上增長預測，時變系數，其它用水等。而實際上農村富足的勞動力基本上都外出打工，農村常住人口大量減少，一些村莊成了空殼村。②廣大農民飲用水安全意識淡薄，對水質和環境衛生意識較差。③入戶率較低。由于入戶部分投資是農民自籌，部分農民不愿出資，有的在工程建成多年后也未入戶。

2.3 季節性缺水，水源保證率低，是導致水量不足的根本原因

具體為:

1)季節性缺水。長汀縣屬亞熱帶海洋性季風氣候，降雨時空分布極為不均勻，年際間差異較大，年內變化也大。降雨大多集中在每年的4—9月，其降雨量約占全年的70%～76%，且北部較多，中部較少，一到枯水季節，缺水更為嚴重。

2)水土流失嚴重。長汀縣是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，是我省水土流失“冠軍”縣。

2.4 飲用水水源的污染日趨嚴重

隨著社會經濟的發展，生活、農業、工業等各種污染疊加，各種新舊污染交織，農村水環境惡化，對廣大農民群眾身體健康，生命安全構成嚴重威脅，已成為制約農村經濟社會可持續發展的重要因素。居民生活、牲畜養殖污等污水直接排入河道中，造成水質受到嚴重污染;一些采礦廠的礦渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染;一些鄉鎮企業落后的工藝技術以及對自然資源地掠奪式利用也對周圍環境造成污染。

2.5 工程管理有待加強

農村飲水安全工程點多面廣、管理難度大，如果沒有一套行之有效的管理機制和辦法，工程建設成果很快會因缺乏管理而毀壞殆盡。全縣農村飲水安全工程中，較大規模的集中供水工程采取鄉鎮直管、股份制管理、承包管理等不同管理形式。其中股份制管理的1處，鄉鎮直管或委托管理的有9處，承包管理的有5處。村級小型供水工程，一般采取承包管理及村委會管理的管理方式，且以村委會直接管理的居多。工程管理存在著諸多問題:①管護不到位。工程建成后，部分由村組管理的工程沒有落實管理主體，權、責、利不清，工程運行、維護、水費收取制度不健全，沒有定期清理凈水設施，水質和環境衛生較差。②一些小型水廠則不同程度地存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題，這些工程還普遍存在缺乏懂技術，會維修管理的專業技術人員，相當部分水廠的技術管理人員是沒有經過專業培訓的農民，飲水衛生意識和知識相對欠缺，業務素質低，不能適應日常的運行管理工作。③缺少經常性的水質監測。在農村飲水安全工程中，城市管網延伸和規模較大的集鎮水廠，衛生防疫部門有對其進行常規的水質檢測。④水價的核定與水費征收工作還很薄弱。

3 解決農村飲水安全問題的建議

3.1 做好項目前期設計工作，確保規模適度化

做好前期工作是確保飲水安全工程建設順利進行的關鍵，而勘測設計的工作深度是確保農村飲水安全工程是否真正發揮長效的前提。要充分考慮各種因素對水源的影響，科學選擇水源地，確保水源安全。在開工前先對水源地的水量水質進行實地考查、充分論證，確定水量滿足要求，水質符合相關標準。對設計供水人口、供水規模、供水方式等進行充分論證，既要考慮現狀因素，又要考慮長遠發展，確保規模適度。要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，因地制宜做好農村飲水工作。

對一些水源嚴重缺乏、居住地勢較高及偏遠、交通不便地區的百姓，政府應制定各項惠民政策，鼓勵居民搬遷至人口相對集中、居住重要條件較好的區域，既改善居民了生活環境、促進了水廠適度規模化的發展，同時可確保工程經濟運行。

3.2 做好水源地水質保護

1)認真執行《生活飲用水衛生標準》(GB5749－2006)和《水污染防治法》等法律法規中水源衛生防護的規定，劃定供水水源保護區，制定保護辦法，保護汀江干、支流及水庫等重要水源水質的安全。要加強監管力度，按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，對引起水源變化、水質污染或工程損壞的行為，要責成其恢復供水，賠償損失。

2)大力推廣沼氣池，改水改廁，普及科學施肥、施藥知識，倡導文明衛生的生活習慣等。嚴格實行取水許可制度和排污許可制度，加大對全縣污染源的管理力度。

3)加大水土流失治理力度。要加大水土保持法律法規的宣傳力度，貫徹執行縣政府《關于封山育林命令》，確實提高全民的水土保持意識;根據我縣自然經濟條件，進行全面統一規劃，以低山丘陵區人口密集區為重點、以小流域為單位、實行山、水、林、田、路綜合治理;同時要堅持預防為主，保護優先的原則，進一步加強預防保護和監督執法力度，加強對重點工程治理成果的管護。

3.3 加強宣傳、培訓和新技術推廣

通過廣播、電視、報刊等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高社會對飲水安全工作的認識。加強培訓和技術指導，聘請有農村供水經驗的專家，對縣、鄉、村進行不同層次的培訓，提高項目管理人員的工作能力和業務水平，并經常下基層進行技術咨詢和指導。按照技術先進、經濟合理的原則，鼓勵選擇先進適宜的技術，大力推廣應用凈水新技術、新工藝和新設備，保障農村居民飲水安全和身體健康。

［1］ 許延年，許迎春.關于農村飲水安全的幾點探討［J］.黑龍江水利科技，2009，37(4):178.

［2］ 張秋，袁俊玲.農村飲水安全在新農村建設中的重要性［J］.黑龍江水利科技，2009，37(6):161－162.