推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè) 管理制度必須先行——水政水資源處十八大精神學(xué)習(xí)體會

11月8日至14日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京隆重召開。水政水資源處全體干部職工準(zhǔn)時收看了十八大開幕式盛況，聆聽了胡錦濤同志代表中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會向大會作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》的報告，組織了集中討論和分散自學(xué)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，扎扎實實落實到各項工作中去。

1.堅定信念，充滿信心

十八大的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。十八大報告實事求是地總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義建設(shè)取得的成就，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。特別是對中國舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題作了鮮明堅決的回答，首次提出“道路自信、理論自信、制度自信”，首次將“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，同時提出了“八個必須”的基本要求，為中國未來發(fā)展指明了方向、方法和路徑。大家一致認(rèn)為，黨的十八大是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會，黨的十八大報告主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、科學(xué)全面、博大精深，集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了人民的心聲，是黨的創(chuàng)新理論和創(chuàng)新思維的大融合、大發(fā)展。報告提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新概括具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。過去取得的輝煌成就和對未來的規(guī)劃，使人民群眾深受鼓舞，充滿信心。

2.深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會實質(zhì)

大家一致表示，要繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹會議精神，領(lǐng)會精神實質(zhì)。一是深刻認(rèn)識過去十年取得的顯著成就和積累的寶貴經(jīng)驗，萬分珍惜來之不易的大好發(fā)展形勢。二是深刻認(rèn)識大會的主題，不斷加深對建設(shè)中國特色社會主義等重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識和理解，認(rèn)清面臨的機遇和挑戰(zhàn)。三是深刻認(rèn)識我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，準(zhǔn)確把握今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和必須抓好的重點工作，切實增強機遇意識、創(chuàng)新意識、實干意識。四是深刻認(rèn)識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的極端重要性，扎實推進(jìn)黨組織建設(shè)，為水利持續(xù)快速發(fā)展提供堅強有力的保證。五是堅決擁護(hù)、緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，積極投身到各項工作中去，以實際行動來體現(xiàn)貫徹落實的效果。

3.扎實工作，興水為民

十八大高度重視水利建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”,首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，做出“五位一體”的總體部署。明確要求要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。大家在討論中一致認(rèn)為，黨中央的重視讓水利人非常振奮，同時也深感責(zé)任重大。水生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容涉及面很廣，結(jié)合水政水資源處工作實際，我們認(rèn)為必須加快落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，制度先行，為推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)提供保障。

3.1 建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。結(jié)合本地實際，力爭2013年底前，將國家分解我省的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)和2015年、2020年階段性管理目標(biāo)進(jìn)一步分解到各省轄市及其縣級行政區(qū)。

3.2 嚴(yán)格控制用水總量

嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源費有償使用，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，遏制不合理的新增取水。按照水量分配方案和批復(fù)實施的水資源管理控制指標(biāo)，力爭2015年初步建立年度取用水總量控制指標(biāo)管理與監(jiān)督考核體系。對超過取水總量控制指標(biāo)的，以及未通過建設(shè)項目水資源論證的取水申請，一律不再審批新增取水。

3.3 嚴(yán)格用水效率控制

強化用水定額和用水計劃管理，強化節(jié)水“三同時”管理，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水管理等的主要依據(jù)，對不符合用水定額的取水申請，審批機關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可；對超用水定額的，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費累進(jìn)加價制度。

3.4 嚴(yán)格入河湖排污總量控制

核定水功能區(qū)納污能力，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價體系，定期開展入河排污口核查，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批監(jiān)督管理。建立健全入河排污量統(tǒng)計和通報制度，對入河排污量超標(biāo)地區(qū)和取水戶，一律禁止新增設(shè)入河排污口和排污量。

圍繞“三條紅線”，還要建立健全水資源監(jiān)控體系、水資源管理法規(guī)體系、水資源管理責(zé)任和考核制度，同時加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，加大投入，強化獎懲，來保障最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實施，以推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，造福人民群眾。