河南省趙口灌區(qū)面臨的問題與對策

□朱翠民 □皇甫澤華（河南省豫東水利工程管理局）

□皇甫玉鋒（河南利水工程咨詢有限公司）

1.灌區(qū)基本情況

趙口灌區(qū)位于河南省黃河南岸豫東黃淮平原，范圍涉及鄭州、開封、許昌、周口、商丘5市15縣（區(qū)）。灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積39.34萬hm2，其中，列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃24.43萬hm2，列入趙口灌區(qū)二期工程規(guī)劃14.9萬hm2。

灌區(qū)建于1970年，工程興建初期，以放淤改土為主，灌區(qū)范圍僅包括開封市郊及開封縣的部分耕地。20世紀(jì)80年代以后，灌區(qū)轉(zhuǎn)為以灌溉、補(bǔ)源為主，灌區(qū)范圍逐步擴(kuò)展至尉氏、通許及下游許昌、周口、商丘等市縣。經(jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè)，灌區(qū)引水條件和用水質(zhì)量大大改善。自1972年開灌以來，累計向灌區(qū)引水近60億m3，放淤改土1.07萬hm2，灌溉農(nóng)田200萬hm2。通過合理灌排，改善了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境狀況，同時取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺少必要的運(yùn)行管理費用等，致使工程老化失修、損毀嚴(yán)重，渠道淤積、滲漏，輸水利用系數(shù)低,嚴(yán)重影響了效益的發(fā)揮。

2.現(xiàn)狀及存在問題

2.1 工程現(xiàn)狀及問題

目前，灌區(qū)實有總干渠1條，長27.5km，設(shè)計引水流量150m3/s，實際輸水能力 90m3/s；干渠55條，長 731.9km；支渠144條,長857.5km;渠道建筑物有2310座。灌區(qū)雖已形成干、分干渠輸水基本框架，但支渠以下渠道及建筑物配套較差，突出表現(xiàn)為：

2.1.1 半拉子工程

1970年建設(shè)以來，灌區(qū)歷經(jīng)初建、一期工程、世行開發(fā)項目等，已初步形成干、分干渠輸水基本框架，但各個時期建設(shè)的新老工程配套缺口都很大。

2.1.2 工程老化失修

灌區(qū)建于20世紀(jì)70年代，由于地方財力拮據(jù)，不可能大量投入人力、物力、財力進(jìn)行工程完善，建筑物標(biāo)準(zhǔn)低，且歷經(jīng)幾十年運(yùn)行，風(fēng)化、侵蝕嚴(yán)重。目前，除西干渠、東二干渠等新建工程外，大部分建筑物急需維修、改建、重建。

2.1.3 工程效益遠(yuǎn)沒有發(fā)揮

趙口灌區(qū)規(guī)劃面積39.34萬hm2，面上配套面積不足3.33萬hm2。

2.2 管理現(xiàn)狀及問題

灌區(qū)實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、專管與群管相結(jié)合的管理模式。河南省豫東水利工程管理局趙口分局為灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，除擔(dān)負(fù)灌區(qū)用水協(xié)調(diào)外，具體負(fù)責(zé)位于鄭州市中牟縣境內(nèi)總干渠18.5km（總干渠全長27.5km）、西干渠11.5km（西干渠全長28.16km）渠道工程維修、養(yǎng)護(hù)及供水管理。開封市設(shè)有引黃處，具體負(fù)責(zé)開封市境內(nèi)跨縣工程的管理及跨縣用水矛盾協(xié)調(diào)。開封、尉氏、鄢陵3縣設(shè)有引黃專管機(jī)構(gòu)，其它市、縣尚未成立專管機(jī)構(gòu)、水費征收按方收費、用水簽票。開封、許昌、周口3市向趙口分局簽票，分局統(tǒng)一對鄭州市河務(wù)局供水分局簽票放水；水費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)豫計費字[1997]第091號文，灌區(qū)渠首水量收費標(biāo)準(zhǔn)為0.04元/m3。趙口分局收繳費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)豫水農(nóng)字[1998]10號《河南省趙口灌區(qū)管理暫行規(guī)定》的批復(fù)，開封市按0.016元/m3向趙口分局繳納水費，趙口分局按枯水期（4-6月份）0.012元/m3、豐水期為0.01元/m3向鄭州市河務(wù)局供水分局繳納水資源費。

目前，趙口灌區(qū)省、市、縣的管理機(jī)構(gòu)雖然都在圍繞灌區(qū)開展工作，但因分屬各級不同的政府，各自為政，導(dǎo)致整個灌區(qū)無法做到統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，人員統(tǒng)一調(diào)配，管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水費統(tǒng)一計管，利益統(tǒng)一考慮的局面。隨著灌區(qū)的發(fā)展、范圍的擴(kuò)大，在灌區(qū)管理上暴露出許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1 管理體制不順

分級管理，分級負(fù)責(zé)的管理體制已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，行政干預(yù)、本位主義意識已成為灌區(qū)發(fā)展的桎梏。灌區(qū)管理單位各自為政，中間環(huán)節(jié)多，供需水雙方不能直接見面，常常造成上游水滿為患，下游無水可用。目前規(guī)劃面積為39.34萬hm2的灌區(qū)，而有效灌溉面積為11.53萬hm2，僅占規(guī)劃面積為的29%，總干渠設(shè)計引水流量150m3/s，日常僅為 30m3/s，最大60m3/s。

2.2.2 水費標(biāo)準(zhǔn)低，到位率不高

趙口灌區(qū)核定水價標(biāo)準(zhǔn)為0.145元/m3，而目前省定標(biāo)準(zhǔn)只有0.04元/m3，不足供水成本的1/3之一，同時，由于水費中間環(huán)節(jié)過多，致使管理單位水費到位率長年徘徊在50%左右。

2.2.3 水價機(jī)制不合理

水費計收體系未能根本改變計劃經(jīng)濟(jì)模式，不能反映水的商品屬性，也不利于水費由行政收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費的改革。

2.3 造成的后果

各縣只考慮自身利益。放水時間極不統(tǒng)一。偌大一條干渠經(jīng)常出現(xiàn)僅為一個縣放水的現(xiàn)象，不僅造成干渠淤積，且因水小水位低，上游為提高水位經(jīng)常落閘節(jié)制，下游等不到水意見很大，影響團(tuán)結(jié)。三角債惡化內(nèi)部管理環(huán)境。由于灌區(qū)分散管理，地處灌區(qū)下游的市縣用水必須向與其搭界的上游市縣要水并交費，層層水費不能足額上交，用水就困難了，這樣形成惡性循環(huán)，惡化了灌區(qū)內(nèi)部管理環(huán)境。

4.對策

4.1 加大續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的投資力度，同時促使趙口二期工程盡快上馬

趙口灌區(qū)自2007年至今開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)5年，共投入1億元，僅占骨干工程總投資9.3億元的11%。因此，要使工程盡早發(fā)揮效益，確保糧食安全，需加大續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的投資力度，同時促使趙口二期工程盡快上馬。

4.2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革

4.2.1 改革灌區(qū)管理體制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，應(yīng)成立“河南省趙口灌區(qū)管理局”，負(fù)責(zé)灌區(qū)的宏觀經(jīng)營管理，打破傳統(tǒng)地域限制，根據(jù)渠系布置及種類建筑物狀況成立引黃分局、管理處、管理所、農(nóng)民用水者協(xié)會等相應(yīng)機(jī)構(gòu)和組織，業(yè)務(wù)歸口趙口灌區(qū)管理局。趙口灌區(qū)管理局視具體情況劃定管理范圍，確定管理職責(zé)，簽訂責(zé)任目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式管理灌區(qū)。

4.2.2 改革工程管理體制

灌區(qū)工程管理分骨干工程和田間工程管理兩個層次，骨干工程指支渠以上（不含支渠）的渠道工程及其附屬設(shè)施，田間工程指支渠及其以下斗、農(nóng)渠等渠道工程及其附屬設(shè)施。工程管理體制改革實行“抓大放小”原則，管好骨干放開田間，骨干工程管理全面推行定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任承包管理。田間工程管理按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的方針，實行拍賣、承包、租賃、股份合作、管理機(jī)構(gòu)延伸管理等方式。以支渠為單位成立農(nóng)民用水者協(xié)會，鼓勵農(nóng)民參與灌區(qū)管理，減少供水成本，灌區(qū)管理單位對協(xié)會進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督。

4.2.3 改革用水制度

用水制度改革圍繞灌區(qū)和黃河水資源嚴(yán)重短缺的特點，從制度上做好供水服務(wù)與節(jié)水的文章。由現(xiàn)行的通過政府要水逐步過渡到合同供水、供需雙方直接見面，從根本上革除單純行政指令性供水、供需脫節(jié)、供不應(yīng)時的弊端。供水合同由灌區(qū)管理局與用水單位簽訂，明確各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理利用三水（黃河水、地下水、地表水）。

4.2.4 改革水價制度，建立灌區(qū)價格收費體系

以物價部門核準(zhǔn)的水價為基礎(chǔ)，由現(xiàn)行水價，逐步過渡到按方計量，成本收費。水價標(biāo)準(zhǔn)在國家政策指導(dǎo)下，采用小步快跑即小幅度、勤調(diào)整的辦法逐步調(diào)整到成本水價0.145元/m3灌區(qū)清淤費、清淤補(bǔ)償費等由現(xiàn)行的用水單位負(fù)擔(dān)過渡到按計費水量收取，集中組織清淤，水價以總干渠進(jìn)水閘為基本計量點，按渠道級別逐級定價。嚴(yán)格用水簽票制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。