“民生、民權、民主”及其在當代社會管理中的實踐價值

程又中 李增元

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢430079）

“民生、民權、民主”及其在當代社會管理中的實踐價值

程又中 李增元

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢430079）

“民生、民權、民主”是人類經濟社會和政治生活追求的價值目標，在推動人類社會進步方面表現出深遠的歷史意義和現實意義。“民生、民權、民主”的含義并不是一成不變的。隨著社會的不斷發展進步，我國當代社會管理的環境呈現出新的階段性特征：社會需求的多樣化發展；社會分化與多元社會力量的興起；利益表述需求及參與意識的急劇增強；價值觀念的變遷與多元化的發展；社會流動性與開放程度的加深；社會矛盾及沖突的激化等。在管理實踐中面臨著諸多新任務：化解社會矛盾，協調社會關系；解決社會問題，促進社會公正；應對社會風險，保持社會穩定。當代社會管理實際上是一項為了更深刻地體現“民生、民權、民主”具體內涵而展開的系統性工程，其中，民生是當代社會管理及其創新的基礎，民權是當代社會管理及其創新的制度保障，而民主則是當代社會管理及其創新的重要工具和手段。

“民生、民權、民主”；當代社會管理；實踐價值

一、“民生、民權、民主”概念及在中外歷史中的價值指引

據有關史料考證，“民生”一詞最早出自《晉楚邲之戰·宣公十二年》中，欒武子談到楚君曾“無日不討國人而訓之于民生之不易”，后又借用箴言“民生在勤，勤則不匱”來教育軍官士兵。①總體上來看，在傳統社會，民生的字面意思在于只要老百姓勤快，就不至于生活困苦，物質匱乏，其寓意在于民眾的生計。近代以來，民生概念的內涵與外延都有所擴展。孫中山在《三民主義民生主義》中對民生有過精辟的概述，他指出“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”。在當前，民生更多地被理解為人民的生活、生計或者是指民眾的基本生存和基本生活狀態，包括民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益狀況等方面的指標，認為民生構成社會生活的最基本內容，是國家和社會組織活動的重要目的。②對于民權，孫中山曾經指出，“政治主權，在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之；其在間接行使之時，為人民之代表者，或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權，予奪之自由，仍在人民，是以人民為主體。”③在其看來，人類社會在經歷了洪荒時期、神權時期、軍權時期后，便進入了第四個時期“民權時期”。在這個時期，“可以說是善人同惡人爭，公理同強權爭。到這個時代，民權漸漸發達，所以叫做民權時代”④。廖仲愷在《革命繼續的工夫》中解釋說：“民權這兩個字的解釋，在政治上說，就是人民有參預立法、容喙政治的權；在法律上說，就是人民有不許別人侵犯他的身體、言論、信仰、住居、集會種種自由的權”。因此，民權其內涵在于主權在民，體現社會公平與正義。民主一詞最早源于希臘字“demos”，意為人民。指在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。列寧曾經對民主的含義做過經典概述，他指出“民主是一種國家形式，一種國家形態。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”⑤，“民主就是承認少數服從多數的國家，即一個階級對另一個階級、一部分居民對另一部分居民有系統地使用暴力的組織。”⑥并進一步指出，“任何民主，和任何政治上層建筑一樣（這種上層建筑在階級消滅之前，在無階級社會建立之前，是必然存在的），歸根到底是為生產服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產關系決定的”。⑦可見，民主是一種管理國家及處理公共事務的制度方式，其目的在于更好地維護廣大民眾的基本權利，保障民眾的平等地位。

馬克思恩格斯認為，“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是，人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活”。⑧實際上，民生、民權和民主三者之間有著必然的聯系，是互為基礎、相輔相成的。民生是民眾的生存狀態和發展能力；民權體現的是民眾作為公民所具有的基本權利，只有有效地保障公民權利，才能使民生得到有效的保障；民主是滿足廣大民眾物質精神文化需求及權益保障的重要手段，民主化程度直接反映出一個國家的民生及民權狀況。民生、民權與民主在中外歷史中歷來都受到人們的重視。古代柏拉圖所描述的《理想國》、亞里士多德在《政治學》中所描述的城邦共同體生活及民主共和政體的構建，其目的都在于實現共同體公共的善，保障廣大民眾更好的生活。面對西方資本主義國家的階級剝削特質，廣大民眾始終沒有放棄對“民生、民權、民主”的追求。在近現代西方資本主義發展的不同階段，各種民主政治思想相繼出現，大力倡導維護廣大民眾的生存與發展權利，不斷推動著國家政治體制及運行方式的民主化發展。如19世紀美國總統林肯提出的“民有政府、民治政府、民享政府”（government of the people，by the people，for the people）正是“民生、民權、民主”的實踐主張。在國內，早期孫中山提出的“驅除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權”和中國共產黨的革命綱領等，都體現出對“民生、民權、民主”的不懈追求。新中國政權的建立即為人民民主國家的建立。在此基礎上，黨領導廣大人民建設社會主義新中國的歷史，也是一部保障廣大民眾當家作主、維護民生與民權的奮斗史。新世紀以來，伴隨著經濟社會的迅速發展，黨中央適時提出了加強民生建設，保障廣大民眾的合法權益，鞏固擴大社會主義民主的新舉措，這些都是對新時期民生、民主與民權的理念與實踐創新。總體上來看，“民生、民權、民主”是中西方社會發展的重要價值指引，也是推動歷史不斷向前發展的重要動力。

二、當代社會管理環境的新特征和新任務

恩格斯曾經指出，“一切政治權力起先都是以某種經濟的、社會的職能為基礎的。”“國家的政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的社會職能時才能持續下去”⑨。社會管理職能是任何一個國家都必須承擔的重要職能之一。具體來看，社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務和社會組織進行規范、協調和服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。⑩然而，不同時期，社會管理面對的各類問題不同，因此必須實現管理理念及方式的相應調整，以更好地保障民眾的生活與發展。

1.發達國家后工業社會的管理理念和實踐

上世紀70年代末始，發達國家所步入的后工業社會具有許多新特征。美國社會學家丹尼爾·貝爾在其著作《“后工業社會”的來臨》一書中指出，“后工業社會是圍繞著知識組織起來的，其目的在于進行社會管理和指導革新與變革；這反過來又產生新的社會關系和新的結構”，“信息和知識則是后工業社會的主要結構特征”。?后工業社會是一個社會不斷分化、分工日益細化的社會，在后工業社會中，經濟社會組織高度分化，各種新興社會力量不斷興起，公共事務的治理已遠非個人能力所及。人們認識到，在社會治理上已然呈現出這樣的歷史軌跡：從農業社會的統治型治理，經過工業社會的管理型治理，再到后工業社會的服務型治理。?在多元主體參與中，為社會提供服務、維護公平正義是后工業社會人類面臨的新任務。

后工業社會的現實不斷推動著西方社會管理理念和實踐的轉變，新公共管理和公共服務理論的提出及實踐是其重要表現。面對政府放任自流所產生的一系列弊端，巴扎雷指出，摒棄官僚制的時代已經到來，公共管理由重視“效率”轉而重視服務質量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同。?戴維·奧斯本等則提出了政府再造理念，“政府應是掌舵而不是劃槳”，應構建“以顧客為導向的服務型政府”，并將企業理念引入政府運行中。登哈特進一步指出，政府“服務于公民而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具有民主性；承認責任并不簡單；服務而不是掌舵；重視人而不只是重視生產率。”?由此，以服務全體民眾，保障公民權為基礎的公共管理運動成為后工業社會西方政府改革與重構的重要指導。經過理念創新與政府改革，發達國家逐步形成了政府、市場、社會多元主體參與的合作治理機制。政府在一個包括公民、利益團體、社區、民選代表和其他機構在內的更大的治理系統中通過政治對話、民主參與等方式培養公民精神，幫助社會形成共同的公共利益和價值觀，這種公共價值觀反過來又指導行政官員的決策和行為。在一個具有高度回應性和利益訴求機制的系統中，政府努力扮演著實現社會公平和正義的促進者，而絕不是主宰者。?西方發達國家的管理理念與實踐創新，突破了以效率為基礎的傳統管理格局，重點轉向保障民眾的生存與發展權利。

后工業社會發達國家的管理理念與實踐創新，是以充分保障廣大民眾權利而展開的。政府的合法性和有效性建立在效率和民主相統一基礎之上，而民主“講究權力分散，交叉管理”?。新公共服務理論假定了權力和權威的廣泛分配并且把公民視為平等地共同行使權威的主體。社區既是實現民主的主要舞臺，也是培育公民精神的沃土。為了合作，個體的公民在既定的良性體制中逐漸學會尊重別人的觀點，參與到互動過程之中來。?由此，在互動與合作中建立互信，形成共識，以民主手段達到個體更好的生活目的。新公共管理和公共服務理念的提出，進一步提升了政府的合法性基礎，增強了其民治性質。總體上來看，西方新公共管理和公共服務理論的管理理念及實踐運行，將服務民眾作為基本宗旨，凸顯了以人為本的民生建設，而多元主體的共同參與及協商治理形成了公共事務治理的民主解決機制，不同成員的利益表達及參與治理又保障了民眾的基本權利。因此，西方發達國家在后工業社會的管理理念與實踐創新是新時期對“民生、民權、民主”價值理念的再詮釋。

2.當前我國社會管理環境的新特征

社會發展中不斷出現的各類問題與矛盾都會挑戰既有社會管理理念及體制機制，也將不斷推動著社會管理理念及體制機制的創新與發展。在我國，改革開放以來經濟體制的深入變革不斷推動著社會結構的變遷，與過去相比，當前我國社會發展形勢已經發生了很大變化，社會管理的環境呈現出諸多新特征。

第一，社會需求的多樣化、類型化發展。馬克思指出“需求即人們的本性”，“任何人如果不是同時為了自己的某種需求和為了這種需求的器官而做事，它就什么也不能做”。?因此，需求是人的第一需要。對于需求的內容，馬斯洛在《人類動機的理論》一書中指出，人的需求是有層次性的，從低到高依次分為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求等五類，只有最基本的需求滿足后，其他的需求才能成為新的激勵因素。經過改革開放三十多年的發展，我國社會成員大多數，個體的基本需求得到了有效的滿足，然而與此同時，社會需求也在不斷發生變化。當前，在開放性的市場經濟背景下，人們的需求結構及需求類型都在發生著深刻的變化，致使社會需求呈現出層次性、類型化特點，涵蓋了政治經濟社會生活的各個方面，并且日益細化。在政治領域，既有表達自身利益，維護自身權益的需求，又有行使民主權利的需求；在經濟領域，既有參與市場經濟發展，獲取物質利益的需求，也有參與分享改革開放經濟成果的需求，還有對政府維護市場秩序的需求；在文化領域，既有參與公共文化活動以充實精神世界的需求，也有獲取科學文化知識的需求；在社會領域，既有對基本公共服務的需求，也有參與社區活動、獲取社會歸屬的需求，還有對公平正義的需求。廣大民眾多元化、類型化和具有明顯差異性的社會需求，已經對傳統社會管理理念及方式提出了挑戰。

第二，社會分化及多元社會力量的興起。在現代化進程中，社會的政治、經濟、文化、教育、法律、家庭系統在功能和結構上不斷地分化出子系統。?隨著改革的深入和市場經濟的發展，社會力量在我國不斷成長。如在市場機制的推動下，農村經濟結構加速分化，集體經濟逐步向集體經濟、個體經濟、私營經濟、股份合作制經濟等多元經濟結構轉型，其間，各類經濟協會、合作社等新興經濟組織逐步出現，從而形成了多元經濟并存和多種新型組織出現的局面。在市場及國家力量的推動下，全社會各類經濟性、事業性、民間性、公益性和服務性組織及志愿者組織不斷出現，公共空間不斷擴展。它們希望通過參與社會管理來表達和維護自身所代表的利益，同時，它們也能夠成為政府的有力助手，彌補政府管理和服務的不足，這些都需要管理理念的創新與發展。

第三，利益表達需求及參與意識的急劇增強。艾森施塔特在對現代化進行分析時曾經指出，現代化帶來了政治秩序的概念和前提、政治領域的構造和政治進程的特征的根本性轉變，而這種轉變的后果表現為：第一，政治領域和政治進程的公開性；第二，高度強調社會的邊緣和社會的所有成員至少潛在的參與到政治領域中；第三，中心滲透邊緣、邊緣沖擊中心的強大趨勢，從而模糊了中心與邊緣之間的區分；第四，一個或多個中心的克里斯瑪化與抗議的主題和象征（平等和自由、正義和自主，團結和認同）的結合。?隨著以“非政府組織、公民志愿性社團、協會、社會組織、利益團體和公民自發組織”為標志的公民社會的興起，社會主體利益表達及維護意識明顯增強。特別是伴隨著工業化、市場化、信息化及城鎮化建設的逐步推進，各項公共事務與個體之間的利益聯系日益緊密，基層社會各類矛盾愈發凸顯，不同類型的社會主體都希望有暢通的渠道表達自身利益訴求，通過參與社會治理來維護自身合法權益。然而，現有社會管理機制很難全部釋放當前社會能量以充分保證社會的和諧穩定發展。

第四，價值觀念的變遷與多元化發展。改革開放以來，市場經濟為不同社會主體的發展提供了寬松的社會環境，但同時也推動著各類社會主體價值觀念的變遷。與市場經濟相伴隨的自由主義、功利主義、享樂主義導致人們價值觀念出現功利性、物欲化和多元化趨勢。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中曾經指出，“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。在考察這些變革時，必須時刻把下面兩者區別開來：一種是生產的經濟條件方面所發生的物質的、可以用自然科學的精確性指明的變革，一種是人們借以意識到這個沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術的或哲學的，簡言之，意識形態的形式”。?從當前來看，在社會轉型期，受多元價值觀念的作用，不同的社會主體具有不同的行為方式，甚至形成過激行為，因此必須在社會管理過程中推動形成一種具有廣泛認同性的主流價值觀。

第五，社會流動性、開放性程度的加深。社會流動是個人與社會相聯系的非固定化，它會打破社會階層之間的壁壘，使各個社會階層的人員在社會位置上處于不斷的更新變換之中，因而可以減弱社會分層的集團意識，增強改變社會地位的機會，緩和社會地位差別造成的沖突，釋放由社會不公平的能量所形成的作用。?然而，社會流動性、開放性的加深也會給基層社會管理形成重大壓力。近幾年來，隨著城鄉二元體制的開始破除，城鄉社會的流動性加快，大量農民進入城市打工、生活，但是由于在身份上他們仍然是農民，無法與城市居民享有同等待遇，于是向城市管理提出了許多新問題。另外，在社會流動中，處于底層的民眾更傾向于向上層流動以獲取更好的待遇與發展空間，然而在資源較為有限的情況下，流動機會也是有限的，而現有流動渠道的缺失更易加大流動的難度，造成社會秩序的混亂，對社會穩定造成重大沖擊。

第六，社會矛盾及沖突的激化。我國的現代化進程始終由政府主導，政府在經濟發展、社會組織動員、各項制度建構及秩序建立中都居于重要地位，特別是當前的城鎮化、工業化、信息化和全球化進程中，政府都是主體性力量。在中國社會急劇轉型的時期，利益結構的變化和利益訴求的多樣化、復雜化，使得社會各個階層、各個群體的各種能量釋放和交匯，而不健全的社會規則體系難以有效地整合來自各種渠道的、性質不盡相同的能量，于是，部分社會能量容易演化成負面力量；同時，社會焦慮現象的存在又使得各種負面的力量呈現某種放大、膨脹的效應。?在社會能量大為釋放時，一旦政府反應遲緩甚或偏向自身利益，則無法形成社會信任，難以建立政府與社會的合作機制。因此急需建立有利于社會能量有序釋放的制度化渠道，建立有利于規范社會秩序的體制機制，引導社會力量健康發展，避免社會與政府之間和社會內部的沖突與矛盾。

3.當前我國社會管理面臨的新任務

現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。一般而言，現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。?當前，我國社會發展過程中出現了許多新問題，社會管理的環境已經發生了全新的變化，面對這些新問題和新變化，當前我國社會管理工作必須相應完成許多新任務。

首先，化解社會矛盾，協調社會關系。在工業化、城市化、市場化快速發展的背景下，大量社會矛盾聚集，如拆遷造成政府與社會關系緊張，農民工被邊緣化，大學生就業難，階層分化造成貧富差距拉大，勞資關系引發勞動糾紛，社會保障不足，等等。在社會轉型期，這些矛盾如果不能得到有效化解，勢必影響社會的長治久安及和諧發展。在新的歷史時期，促進社會穩定與和諧發展，就必須化解各類矛盾，有效協調社會關系，做到兼顧各方、照顧正當利益，形成社會良性發展機制。

其次，解決社會問題，促進社會公正。這里的社會問題，總體上來看，包括就業問題、收入問題、就學問題、看病問題、住房問題、保障問題，勞資沖突、利益受侵害、政府不作為、干群矛盾、社會治安問題，等等，這一系列社會問題及社會沖突，本質上是現階段民眾的利益維護及權益保障問題，即社會公平問題。這些問題如果不能得到妥善解決，勢必影響到國家的政權穩定與社會認同。而解決上述問題，就需要在社會管理中維護好正當合法權益，改善民生，等等，其出發點和落腳點在于促進社會的公正與公平，為廣大民眾當前和長遠發展提供保障。

最后，應對各類社會風險，保持社會穩定。人類社會進入后工業社會之后，各類社會風險層出不窮，全球化、工業化、城市化和信息化在造福人類的同時，也給社會發展帶來了潛在的威脅。在我國經濟社會發展駛入快車道之后，社會管理面臨的各類風險也不斷增加，如地震、洪水、礦難等災害日趨增多，各種傳染病疫情不斷出現，因矛盾糾紛引發的群體性事件及其影響，等等。社會發展中出現的各類社會風險會對社會的穩定形成重大威脅。因此，只有積極應對各類社會風險，消除各種社會隱患，為經濟社會全面發展形成穩定的社會環境和良好的社會秩序，這是當前我國社會管理刻不容緩的的重大任務。

實際上，誠如何清漣所指出的，改革進入深水區后，大家才發現，所有被小心翼翼繞開的問題，最后形成了一種滯后效應，累積成今日無法避開的社會矛盾。?而化解社會矛盾和解決社會問題，都對當前我國社會管理理念及管理方式提出了更高的要求。只有在社會發展中不斷更新社會管理理念及管理方式，才能夠更好地適應時代發展的要求。亨廷頓曾經指出，“一個政府強大與否，穩定與不穩定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時適度地調頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的協調”，?同時，“一個正在進行現代化的制度還必須具有將現代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力”。?當前社會管理所面臨的新形勢和一系列新問題都需要社會管理理念及機制的創新性發展。

三、“民生、民權、民主”在社會管理創新中的實踐價值

新世紀以來，創新社會管理理念與體制機制成為優化社會治理的重要內容之一，而創新的實質在于推動形成良好的社會秩序，保障廣大民眾更好的生活與發展。當前，如何保障廣大民眾的基本權益，切實滿足廣大民眾日益增長的物質和精神文化需求，保障社會公平正義，構建和諧社會，已成為社會管理創新的重大課題。在破解這些重大課題方面，“民生、民權、民主”具有特定的內涵與價值。

改革開放三十年來，我國經濟總量大幅提升，人民生活水平不斷提高；然而也要看到，城鄉居民享有的公共服務水平差距不斷拉大，農村居民很難享受到與城市居民同等的國民待遇，城鄉弱勢群體的生存與發展問題尚未得到根本解決，不少居民仍然處于貧困狀態，就業、住房等問題愈發嚴峻，與民眾生存與發展密切相關的問題往往成為引發社會矛盾的導火索。與過去相比，當前民眾更加關注如何擁有更好的生活條件，獲取更好的就業和發展機會，享受到更加完善的公共服務，在競爭激烈的市場經濟中更好的生存與發展。這已經成為現階段民生愿望的集中體現。在社會轉型期，利益的分化及價值觀的多元化使群體的行為及需求更加多元化、復雜化，民眾的利益維護意識明顯增強，個體間的利益范圍及邊界更為清晰，不同社會主體間的利益糾紛及矛盾成為擾亂社會秩序和公共安全的重要因素。同時，信息的分散性和信息傳輸的失真性，政府決策能力的有限性和政府的自利性等，易使共同利益與各別群眾利益相脫節，又易使公共政策執行出現偏差，以致引起政府與社會之間的矛盾與沖突，并形成國家的認同危機。如當前城市化進程中，一些地方出現的違法土地征用、房屋拆遷行為嚴重侵害了民眾的利益，造成了基層政府與社會關系的緊張，威脅著社會的和諧穩定。在利益糾紛、矛盾沖突凸顯的現實社會，越來越多的民眾注重通過司法途徑解決相關問題，切實維護自身利益，但在司法實踐中如何公平公正地維護民眾利益以保障現代民權，還存在著不少問題。另外，在競爭日益激烈的市場經濟背景下，如何保障民眾平等的就業權、選擇職業權、勞動報酬權，老弱病殘人員的基本生存權，即如何充分實現與民眾日常生活密切相關的經濟社會權利等，需要在實踐中逐步解決。在社會日益分化、利益多元化的社會中，如何表達自身利益并在價值沖突中形成共識，實現公共的善，需要民眾的集體參與協商；如何有效制約公共權力，維護社會公平正義，則需要民主途徑的拓展。因此，適應現代社會發展的要求，加強新時期的“民生、民權、民主”建設應該成為當前創新社會管理的價值取向。

“德惟善政，政在養民”，有效保障民眾安居樂業、幸福生活是善政的重要標志，也是國家的基本職責。與過去相比，社會發展中出現的各類新問題和新矛盾，使當前社會管理必須以服務民眾、維護好廣大人民的根本利益為宗旨。總體上來看，促進貧困人口脫貧致富、增加居民收入、改善民眾生活狀況、拓展就業渠道、保障居民住房等與當前民眾生活密切相關的現實問題已經成為當前加強社會管理的重要內容。如為進一步改善民眾生活質量，自2011年7月1日起，城鎮居民社會養老保險試點工作全面啟動，參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金。其中，基礎養老金，由政府全額支付每人每月55元，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整；個人賬戶養老金部分根據個人繳費情況發放，月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同）。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，可按月領取基礎養老金。為解決城鄉貧困群眾的住房問題，國家大力加強保障性住房建設，2011年將新建1000萬套保障房，截至2011年9月底，全國已開工建設986萬套城鎮保障性住房和棚戶區改造住房，“十二五”期間全國將建設3600萬套保障房。2011年，中央財政下撥當年糧食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元，糧食直補資金151億元，這就有利于穩定農業生產，促進農民增收。近幾年來，全國財政用于教育、社會保障和就業、醫療衛生等民生領域的投入分別從2007年的7122.3億元、5447.2億元、1989.9億元增長至2010年的12450.0億元、9081.0億元、4745.0億元，分別增長1.7倍、1.7倍、2.4倍。?總體上來看，當前所進行的一系列涉及民眾利益的惠民工程正是對民生內涵的新揭示，是社會管理對現代民生這一基礎的新構筑。

“民為邦本，本固邦寧”，保障廣大民眾的基本權利是固邦興國之道。在新時期，黨和國家高度重視保障民眾權利，維護民眾利益。首先，基層群眾自治制度成為一項中國特色社會主義政治制度，基層群眾自治作為發展社會主義民主政治的基礎性工程也被國家予以重點推進。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中指出，“堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用”，實踐中不斷強化了社會我自組織及通過組織渠道維護自身利益的能力。其次，在立法建設中，社會救助法、侵權責任法、行政強制法的逐步立項，國家賠償法的修改都對當前國家政府權力的規范運行形成了強力約束，從而進一步保障了居民合法權利免受政府及社會的侵害。再次，在司法建設中，近幾年來，緊緊圍繞確保司法機關嚴格規范、公正廉潔執法的目標，各級司法部門在優化司法職權配置、加強執法司法監督、確保執法辦案質量、維護公民合法權益等方面進行了積極探索，形成了量刑規范化改革、完善刑事訴訟證據制度、完善律師制度等多項改革意見，在保障司法公正，維護民眾司法權利方面邁出了重要步伐。此外，科學完善的反腐倡廉制度體系及懲罰制度已逐步建立起來，法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識逐步樹立起來。嚴格執行廉政建設責任制，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，加大查辦違紀違法案件工作力度，開展社會領域防治腐敗工作等，也被寫入了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。當前，基層群眾自治制度建設、完善立法、推進司法改革、加強反腐敗斗爭等，都是圍繞如何維護新時期民眾利益所進行的社會管理創新，也是對保障現代民權、體現民意、維護民利的實踐努力。

“民為貴，社稷次之，君為輕”，廣大民眾是國家的根本，是國家權力的主體。加強民主政治建設成為新時期創新社會管理的重要內容。首先，人大代表制度逐步健全與完善。保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，已經被寫進黨的十七大報告中。城鄉居民平等選舉權的確立正是對城鄉居民具有同等國家公民地位的認可，是對城鄉居民有平等權利表達自身利益的認可。其次，政治協商機制逐步民主化科學化。十七大報告明確提出，“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務也被寫入了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念等，正是對擴展民主政治參與、強化協商共識的有力保障。再次，黨內民主建設得到切實加強。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。以黨內民主推動社會民主已經成為新時期民主政治建設的新特色。此外，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，人民的知情權、參與權、表達權、監督權在實踐中逐步得到保障。由此可見，在社會管理環境發生顯著變化的歷史背景下，不斷推進民主，通過民主途徑解決社會發展中出現的各類問題，化解社會矛盾，規避社會風險，維護不同社會成員的合法利益，即實際體現現代民主價值內涵的意義尤為重大。

總體上來看，保障“民生、民權、民主”已經成為當前創新社會管理的根本出發點，也是提升現階段社會管理水平的核心價值所在。社會管理創新無疑是一個深刻體現現代“民生、民權、民主”價值內涵而展開的系統性工程，它表現為：社會管理要促進人民安居樂業，因此必須維護和發展人民群眾的利益，民生是其基礎；社會管理要化解社會矛盾、促進社會公平正義、維護群眾合法權益，就需要有相應的立法、行政和司法的完善，因此民權是其基本制度保障；社會管理要暢通群眾利益表達渠道，釋放社會能量，消除社會沖突，彌合利益分歧，就需要一個功能完備的民主化協商機制，因此，民主是其重要工具。總之，只有在實踐中作好“民生、民權、民主”這一系統性工程，才能更好地提升社會管理水平，促進社會繁榮與和諧發展。

注釋

①王仁銘譯注：《春秋左傳》，呼和浩特：遠方出版社，2004年，第89頁；夏征農主編：《辭海》，上海：上海辭書出版社，1999年，第516頁。

②龍佳解、羅澤榮：《胡錦濤民生思想初探》，《學術論壇》2009年第2期。

③陳旭麓、郝盛潮：《孫中山集外集》，上海：上海人民出版社，1990年，第34頁。

④《孫中山選集》（第40卷），北京：人民出版社，1985年，第699頁。

⑤⑥⑦《列寧全集》（第40卷），北京：人民出版社，1985年，第96頁，第78頁，第276頁。

⑧⑨?《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第79頁，第523頁，第32頁。

⑩何增科：《論改革完善我國社會管理體制的必要性和意義——中國社會管理體制改革與社會工作發展研究之一》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第8期。

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2011－10－18

教育部人文社會科學研究重大課題攻關項目“城鄉基層治理研究”（09JZD0025）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“新農村建設中的社區管理體制模式研究”（11YJC810026）

責任編輯 王敬堯