關注新農村建設中環境污染應急監測體系建設

畢國明

（煙臺市環境監測中心站 煙臺 264001）

關注新農村建設中環境污染應急監測體系建設

畢國明

（煙臺市環境監測中心站 煙臺 264001）

目前我國正在大力開展社會主義新農村建設，其中環境污染問題不可忽視，尤其突發環境污染事故頻發，嚴重威脅農民的身體健康和生命安全。因此農村環境污染事故應急監測體系建設，是保障新農村建設健康發展和保護農民健康與安全必要且有效的手段。本文在分析新農村建設所面臨的新舊環境問題及挑戰與城鄉統籌環境保護重要機遇基礎上，結合我國環境監測事業發展實際情況，提出新農村建設中環境污染應急監測體系建設的對策措施。

新農村建設；環境應急監測體系；對策措施

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其具體可歸結為以下四個方面的建設：（1）社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。（2）社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。（3）社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。（4）社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

我國70%的人口居住在農村，有效控制農村地區環境污染，解決農村臟、亂、差問題，嚴格防范環境風險，對改善農村生活與生產環境，確保農民身體健康和生命安全，建設擁有清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村具有重要意義。

盡管我國新農村環境建設取得了積極進展，但農業與農村發展中仍然面臨著嚴峻的新舊環境問題。傳統問題如過度使用農藥與化肥、規模化養殖場與工業污染，以及由此引發的耕地污染與水污染，影響著城鄉飲用水與食品的安全。新的環境挑戰具體表現為農業集約化發展、農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化發展，加劇了我國農村環境惡化；鄉村規模擴大，鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中；生活水平的提高和農村經濟的發展正改變著農村居民的生活方式，如水沖式馬桶在逐漸普及，生活垃圾中塑料、電子廢棄物等成分在增加等；城市發展對環境保護的要求越來越高，高污染企業向鄉村轉移，特別是向中西部地區鄉村轉移。

尤其從一定程度上看，農民往往成為突發環境污染事故的最嚴重的直接受害者。農村環境問題不僅影響了農民生產生活和農村的可持續發展，而且嚴峻威脅著農民身體健康和生命安全。因此農村環境保護問題尤其突發環境污染事故對農民的危害問題亟待高度關注。

1 新農村建設過程中面臨的環境問題及挑戰

1.1 農村發展需要統籌環境保護與經濟發展

“生產發展”是建設新農村的第一要務，各地立足自身資源、特色產業優勢，大力發展地方經濟，但部分農村地區由于受到所處特殊區位、生態脆弱等條件的限制，大規模的經濟建設與開發受到制約。

1.2 農村環?；A設施建設滯后，環保資金短缺

一些地方政府公共服務能力不強，加之缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。而已建的污染治理設施又面臨著運營成本過高、無人管理的困難。此外，受縣、鄉、村三級財力限制，農村環?；A設施諸如污水處理、垃圾收集處理等設施建設、推廣普及難度大，有些地方甚至難以啟動。

1.3 農村旅游快速發展，環境管理急需規范

依托當地自然生態、名勝古跡、風情民俗等資源，發展鄉村旅游業成為許多村鎮發展地方經濟的重要途徑。但“農家樂”的新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，破壞植被、蓋房搭棚、垃圾亂堆亂放、污水肆意橫流的情況屢見不鮮。這也暴露出鄉村旅游環境管理還處于散亂、不規范的狀態。

1.4 城市工業污染向農村轉移趨勢加劇

近年來，隨著現代化、城鎮化進程加快，以及產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。特別是鄉鎮工業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，難以監管和治理。

1.5 農村環境保護監管能力薄弱

相當部分縣級環保局經費緊張，監測設備陳舊落后。大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，鄉鎮政府對轄區環境保護職能很難得到發揮，環境監測和監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。針對農村環境問題，畜禽養殖污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決帶來一定困難。

2 新農村建設中環境保護工作的重大戰略機遇：城鄉統籌環境保護

2009年以來我國推行了“以獎促治”、“以獎代補”農村連片治理戰略，特別是2010-2012年，國家投入120個億，用于“以獎促治”、“以獎代補”農村連片治理項目。這些大力支持了部分村鎮的環境整治，對農村環境保護起到了積極作用。近年來，隨著政府投入力度加大，傳統的環境問題得到了有效解決，如改善了農村人畜飲用水的衛生狀況，一些農村的村容村貌得到改善等，但與發展聯系在一起的新環境問題日益嚴重。

新的環境問題不同于傳統的農村環境問題，這些問題的出現有兩方面原因，一是現代生產生活方式對農村的入侵，二是農村對來自村莊之外的環境侵害抵抗力不足?，F代生產生活方式對農村的入侵主要體現在三方面:集約化農業生產帶來的化肥、農業污染等問題，農村消費現代化導致的現代垃圾問題，以及村莊之外特別是工業對農村入侵帶來的其他問題。

集約化農業帶來的問題，主要體現與生態相適應的傳統農業被迫消失，取而代之的是高投入、高污染的、又沒能達到現代化水平的農業。如市場上銷售的不少都是反季蔬菜，應季蔬菜成了稀缺物種。當大量反季節、非本土農作物代替應季的本土作物時，就需要生產的高投入。所謂高投入主要體現為化肥、農藥和塑料薄膜等物質的使用，這些又都會轉變為污染留在農村的土壤、河流以及整個生態環境中。

消費現代化問題也很突出。廉價工業品日益走進農村，正在成為威脅農村環境的另一污染源?，F在的農村垃圾已經主要是城市工業品。如果說農業和農村內部的問題已經觸目驚心，那么，外來污染的入侵對農村來說無疑是雪上加霜。大部分來自城市和工業的污染由農村承擔，一些“問題村”正是由于污染物擴散和積累而嚴重影響到當地環境乃至人們的健康。隨著發達地區環境準入門檻的提高，許多污染企業開始向落后地區轉移，農村成了污染的接納地和資源的耗費地。

農民是農村環境破壞的最嚴重的直接受害者，但是他們在環境中的發言權卻很有限，自我保護能力嚴重不足。這是由于一方面，在政府決策中，農民的參與空間有限，缺少保護自身以及自身環境的能動性；另一方面，農村社區、農村的群體作為一個集體的行動主體，作用在下降。

由此可見，環境問題是一個社會公平問題，必須放到社會的大背景中考慮才能找到解決之道。如果不實施城鄉統籌環境保護，農村的環境問題很難得到根本解決。

我國已進入著力破除城鄉二元結構、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。環境保護作為經濟社會發展的重要方面，應按照科學發展觀的要求，從“城鄉二元制”走向統籌，徹底改變城鄉環保用力不均、發展失衡的現狀，這是環境保護面臨的一個重要戰略機遇期。因此，城鄉統籌環境保護是新農村建設過程中有效推進環境保護工作的重要戰略機遇。

統籌城鄉環保是推進生態文明建設的必然要求。生態文明建設是黨的十七大提出的一項重大戰略任務，是引領環境保護工作沿著正確方向前進的一面旗幟。中國是農業大國這一國情，決定了農村環境保護在推進生態文明歷史進程中，具有極其重要的戰略地位。目前，全國仍有70%的人口生活在農村，而且絕大多數自然資源的開發也發生在農村。農業和農村是連接人與自然的主要紐帶，現階段推進生態文明建設，必須有效改善農村環境質量。

統籌城鄉環保是全面推進社會主義新農村和小康社會建設的重要內容。社會主義新農村建設的總體目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這20字賦予了新農村極其豐富的內涵。這些年來，廣大農民群眾在生活富裕起來的同時，對自己生產生活的環境提出了更新、更高的要求。全面建設小康社會的目標指向不應該僅僅是經濟社會的發展和人民生活水平的提高，更包含生態環境質量改善這一重要內容。

統籌城鄉環保是改善農村地區環境狀況的迫切需要。目前，全國絕大部分鄉鎮和村莊基本沒有環境基礎設施，種植、養植業產生的大量廢棄物不能得到及時處置和有效利用，城市工業污染正在逐漸向農村地區轉移?！俺鞘形廴巨r村的水和地，農村污染城市的飯和菜”這句話，就形象地說明了城鄉環境互相關聯、互為因果的關系。無論從維護農民群眾環境權益的實際需要出發，還是從保障國家糧食安全和食品安全的戰略考量，統籌城鄉環保已刻不容緩。

統籌城鄉環保是探索中國特色環保新道路的題中應有之義。探索中國特色環保新道路是當代環保人面臨的一個重大歷史課題，這其中有許多理論和實踐問題需要研究解決。但作為一個工業化、城鎮化和新農村建設進程不斷加快的農業大國，如何構建符合中國國情的城鄉一體化的環境保護新格局，是一個不可回避的問題。這要求我們以馬克思主義思想為指導，解放思想、實事求是，與時俱進地去研究解決面臨的新情況、新問題，從監管體制、政策法規、科技支撐、投入機制等多方面尋求對策，走出一條具有中國特色的農村環保新道路。

統籌城鄉環保的首選而急需的工作應環境監測領域。目前農村地區的環境監測總體上還處于空白狀態，要圍繞農村環境質量、污染源、應急預警監測需要，配備基本的儀器設備。逐步開展土壤、植物污染及生態環境監測，為農村環保工作開展提供科學依據。在鄉鎮所在地和重要流域，應設立大氣質量監測站和水環境監測斷面。尤其要加強對農村飲用水水源及地下水的監測，逐步形成能夠及時反映農村環境質量及其變化的監測監控網絡。要建立一支能夠擔負農村環境監測任務的監測隊伍，強化基層尤其是縣一級監測人員的業務培訓。

建立先進的新農村建設環境污染事故應急監測預警體系，提高應急處置能力是及時有效處理新農村建設中環境污染事故的首要環節，是實施城鄉統籌環保戰略的重要途徑和切入點。

3 我國環境監測事業發展現狀

經過三十多年的發展，我國環境監測工作有了長足的進步，尤其是近十年來，環境監測工作取得了顯著的成績。初步建立起適應我國國情的環境監測體系，環境監測能力逐步提高。但隨著新形勢的發展要求，環境監測在環境管理中的作用將更加突出，環境保護工作對環境監測的要求將進一步提高，社會公眾對環境監測公共服務能力的需求將進一步加大。同時，環境監測適應自身發展的需要將面臨新的壓力和挑戰，我國的環境監測能力和水平還不能完全滿足新形勢下環境管理工作的需要，環境監測公共服務能力總體不高，不能很好地滿足公眾環境知情權的需要。為此，2008年為確?！笆晃濉杯h保目標的順利實現，環境保護部編制了《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，統籌環境監測、環境監察、核與輻射、環境科研、環境信息與統計、環境宣教等各個領域。該規劃是我國環境保護史上第一個自身建設規劃，為建立科學、國際一流的污染減排統計、監測和考核體系奠定堅實的基礎，為實現污染減排目標提供強大的能力保障。該規劃確定的13項建設任務包括：完善環境質量監測網絡、加強污染源監督性監測能力、提高應急監測能力、加強核與輻射環境監測能力、推進環境監察機構標準化建設、建設國控重點污染源自動監控系統、提高核與輻射監管水平、加強固體廢物監管能力、提高自然保護區管護能力、改善國家級環保機構基礎設施和基本工作條件、整合建設重大科研平臺、推進環境宣教機構標準化建設、加快環境信息與統計能力建設。

今年4月剛剛發布《國家環境監測"十二五"規劃》，本著“適度超前”的原則，構建先進的環境監測預警體系，切實提高環境監測能力，并對明確環境監測發展方向，提升國家環境監測能力，強化環境基本公共服務能力意義重大。該規劃從國家環境保護任務與社會公共服務需求出發，以提高生態文明水平為目標，以探索中國環保新道路為統領，以科學監測為主題，以提高環境監測質量為主線，堅持創新環境監測工作思路，提出了加快建設先進的環境監測預警體系，不斷提高環境監測公共服務水平的要求;確定了強化監督考核、加強監測評估、提升整體水平三項主要任務，實施環境監測基礎能力、運行保障、人才隊伍三大重點工程，基本實現“三個說清”和“市縣能監測、省市能應急、國家能預警”的目標;明確了法規制度、體制機制、經費投入、人才隊伍和科研支撐五大保障措施。本規劃的實施將進一步推動環境監測事業的科學發展，滿足政府環境管理與基本公共服務需要。

總之，隨著我國經濟的飛速發展，我國已經建立了完善的環境監測網絡，不斷形成了環境監測體系，具備了很強的監測能力。我國各級環境監測的職能主要是監測所在轄區的環境質量和污染物的排放情況，配合相關的環境部門進行建設項目的驗收等。但不可否認，我國新農村建設中由于在執行環境影響評價和“三同時”制度上的欠缺，導致在建設過程中經常發生環境污染事故，生態環境受到影響，如果不能及時發現和及時處理，必將加劇了環境的污染與破壞。尤其農民生活、生產方式轉型緩慢，新農村建設中面臨著嚴峻的新舊環境問題的嚴峻挑戰，且往往農民成為突發環境污染事故的最嚴重的直接受害者。因此環境應急監測在農村建設污染事故中的應急處置中起著舉足輕重的作用，目前，我國絕大部分地區的環境監測能力最多只覆蓋到縣(縣城鎮)，現有的農村環境監測統計極其缺乏，因此建立先進的新農村建設環境污染事故應急監測預警體系，提高應急處置能力是及時有效處理新農村建設中環境污染事故的首要環節。

4 新農村建設中環境污染應急監測體系建立的對策措施

農村環境問題是重要的民生問題，涉及國家食品與生態安全。隨著我國各地新農村建設如火如荼地進行，一些新舊環境問題正日漸凸顯并使農村環境保護日益緊迫，并制約著農村的持續發展。為此應加強農村環境監測和監管，建立和完善農村環境監測體系，定期公布區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環境健康危害監測網絡，提高污染事故鑒定和處置能力。

新農村建設中控制突發環境污染事故除了采取建立事前污染責任保險金制度，推行“綠色保險”等綜合策略外，具體措施主要包括：

4.1 編寫新農村建設環境污染應急監測預案

應急預警制度包括事件的初步調查和初步評估兩個方面的內容。應對建設中的新城鎮各類重大環境風險源進行全面調查,篩選出對環境構成主要危害的重點污染物。建立重點危險源檔案庫和查詢系統。確立一批高風險企業和地點作為優先監測目標，密切關注風險變化，動態調整監測預案。

4.2 組建新農村建設環境污染應急監測網絡

環境監測部門要根據新農村建設環境污染應急監測預案和監測站內部資源的現狀組建符合需要的高效應急監測網絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體，統一指揮、統一部署。具體實施應急監測的工作小組按分工可包括指揮協調、現場監測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。

4.3 建立新農村建設環境污染應急監測制度

建立各項應急監測、預警監測制度，完善各項技術規范和工作程序。重點完善突發性環境事件現場監測程序和對應實驗室快速響應機制，確保在應急狀態下的監測分析質量。結合環境質量的監視性監測和污染源的監督性監測工作，建立感覺靈敏、反應快速的預警監測機制，及時跟蹤環境質量的動態變化，加強監測成果的分析評估，主動發現突發性環境污染事件隱患，做好應急響應。

4.4 配備新農村建設環境污染應急監測設備

購置提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現場監測水平、提高環境污染事故應急監測能力的現代化儀器設備。包括：實驗室儀器、現場監測設備、應急監測車、個人防護設備、其它輔助設備等。由于應急現場在通訊、信息傳輸、現場調查工作等方面的特殊要求，應合理配備一些必要的輔助設備，如防爆型對講設備、激光測距儀、支持現場上網檢索信息的手提電腦等。

4.5 收集新農村建設環境污染應急監測信息

多方收集環境污染事故的監測方法、監測標準及事故的處理處置技術的有關信息,匯總各種化學危險品的理化性質及其對動植物所產生的毒害癥狀資料。建立與上級和鄰近地區監測站的通信聯系，整合本地區其它實驗室的應急監測相關資源和能力，使其成為新農村建設環境污染應急監測力量的一部分。

4.6 開展新農村建設環境污染應急監測演練

采取多種形式對新農村建設環境污染應急監測隊伍培訓相關知識，定期開展針對性實戰演練，精心設計，高度仿真。演習應著重訓練應急監測體系的反應速度，各部門單位的協同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現場監測的實施能力，特別應注意加強監測人員現場自我防護能力。

4.7 標記新農村建設重點污染源，為應急處置供

可靠依據和準確的處理方法

詳細標記內容包括：污染源的分布，企業位置，危險物資儲備地點，總圖布置，周圍敏感點人口分布等信息。掌握了數據源的信息，不僅為監測儀器的準備提供依據，同時也對監測布點有了初步的方案。若在此處發生突發性污染事故時能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應急措施處置就會提高應急處置的效率。

4.8 科學進行新城鎮建設中污染事故的數據分

析，為各級政府提供決策依據

開展環境信息、自然災害預警信息和常規環境監測數據的收集、綜合分析、風險評估，向社會和各級政府發布換技能名污染事故預警，啟動新農村建設環境污染應急監測預案。

［1］ 萬本太．突發性環境污染事故應急監測與處理處置技術［M］ ．北京：中國環境科學出版社，2006.

［2］ 陳寧，邊歸國．突發環境污染事件應急監測與處置儀器設備的配置［J］ ．2007,（4）.

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1673-288X（2012）04-0055-05

畢國明, 站長, 主要研究方向為環境監測與管理