水利信息孤島再認識

劉恒偉，柳 林

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 什么是信息孤島

信息孤島（information island）原稱為信息煙囪（information silo），是由于規劃、設計和管理造成的系統之間在功能上不關聯互助、信息不共享互換以及信息與業務流程和應用相互脫節的計算機應用系統。

“孤島”一詞略具貶義，在互聯網時代更是消滅、消除、打破之聲不絕于耳。信息孤島儼然成為信息化建設失敗、數據大量冗余、數據不一致、數據的使用和管理效率低下、缺乏業務流程之間的交互和資源共享、資源浪費、效益流失、重復勞動等的代名詞。據稱在信息孤島消除方面全球每年的應用集成有近3 000億美元的市場空間，于是近年來，IT廠商也躍躍欲試、各顯神通地推出各式各樣的產品與解決方案，勢要一舉蕩平這些孤島。然而，多年過去，孤島依舊，只增不減。

經過分析研究，認為信息孤島不僅存在于計算機應用系統中，也存在于日常工作中，同時應用系統的互聯與否也并不能作為信息孤島的判斷標志。信息孤島是不同管理體系之間信息提供能力、傳輸能力、處理能力和接收能力三者的不對稱、不匹配。

近年來，水利行業以“水利信息化帶動水利現代化”速度明顯加快，在水利信息化方面取得了長足進步，大大提高了管理人員的業務管理能力。但由于建設時期及所屬項目類別的差異，各系統技術平臺不一、通信方式和數據組織多種多樣，各系統內部功能偶合度高而系統之間的數據兼容和可集成度低，由此形成了一個個信息孤島，既影響了現有系統的有效運行，也影響了新系統的開發和實施。

水利信息孤島是信息孤島在水利行業信息化建設中針對水利行業信息化特征的的體現，要分析水利信息孤島就要對信息孤島有清晰、正確的認識，同時結合行業信息化特點分析對策與措施。

2 信息孤島的利弊

一般認識中對于信息孤島較為片面，突出了信息孤島的弊端：一是數據源不統一，多頭交叉管理，造成數據不一致；二是缺乏資源共享與業務交互；三是信息孤島制約了整體業務管理能力的發展。

信息孤島不能一味否定，應該以“存在即是合理的”角度客觀對待。一直以來有一種錯誤的認識，信息化程度的提升依賴于軟硬件水平的升級，將現有業務管理工作數字化程序化，通過信息化水平的提升來提高業務管理能力。其實，信息化程度越高，對業務管理的規范化要求也越高，業務管理能力的提升才是信息化發展關鍵。如果管理能力達不到信息化所需的要求，信息化建設就可能適得其反，信息孤島就是在業務管理能力不足的情況下產生的，在一定程度上信息孤島的產生甚至是起到了一種緩沖和促進的作用，正是信息孤島的出現使某一業務在某種程度上實現了便捷、規范的處理方式，同時也由于它的出現揭示出業務管理中某些環節的不足，為業務管理能力的整體提升指明了方向。因此，不能一味地認為信息孤島是壞事。

3 信息孤島的產生

長期以來，大家形成了一個認識誤區，將信息孤島的產生歸結于需求、標準和管理3個方面。一是需求不到位，即開發者缺乏對內部信息需求的了解，使用者缺乏主動的信息需求意識；二是標準不統一，各應用系統互相之間沒有聯系，數據編碼和信息標準也不統一；三是管理體制問題，不同的業務管理部門的業務應用需求不同、業務重點不同，信息系統建設時主要關注本部門業務的需求，缺乏整體考慮。

信息孤島固然有危害，但其出現亦有階段性、必然性和積極性。在信息技術高速發展過程中，信息化應用也伴隨著技術的發展而前進，每一次局部的新應用都可能與以前的應用不配套，也可能與之后的應用不兼容。因此，從發展的角度來看，信息孤島的產生有著一定的階段性與必然性。片面地認識其危害或將其產生歸結于需求、標準和管理3個方面也是不符合實際的。

信息孤島是一個辯證的問題，也是一個漸進的過程。一個孤島的產生與缺乏規劃密切相關，然而即使有很好的規劃，也不可能完全規避或者消除信息孤島。因為，隨著業務管理能力提高，業務應用的需求在變換，即便是一個非常完整優秀的規劃隨著業務和技術的發展，也會與實際業務應用需求產生偏差。為此，在分析信息孤島產生的需求、標準和管理等外部因素之前，就應當對其內在因素與必然性有清晰的認識。

信息孤島的產生有一定的階段性和必然性，隨著技術的進步、認識的提高和管理能力的提升，一部分信息孤島的問題可以得到解決，但絕不能過分強調其階段性和必然性，而不去解決信息孤島問題，還讓新的信息孤島繼續出現。

4 信息孤島的分類

傳統意義上講，信息孤島按照系統層次架構劃分為數據孤島、系統孤島、業務孤島和管控孤島4種類型。其中，數據孤島是最普遍的信息孤島形式，由于數出多門、數據多次重復錄入、不同途徑得到的同一類型數據存在差異造成數據冗余和不一致，使得部門之間數據無法實現共享、數據脫節，從而產生信息孤島；系統孤島是由于技術架構不同等原因造成在一定范圍內需要集成的系統相互獨立產生的孤島；業務孤島是業務流程內不能通過信息系統完整、順利的管理和執行，業務流程之間相互獨立，缺少信息交互和共享；管控孤島是綜合管理決策系統與業務應用系統之間脫節。

傳統意義上的信息孤島的分類突出了系統內和系統間的層次、層級結構，但數據孤島作為最普遍的信息孤島，其包含的范圍最大，且不同的問題需要不同解決方式，為此將其劃分為數據孤島、結構孤島、知識孤島三類；而系統孤島、業務孤島和管控孤島其實質是不同邏輯關系、不同層次的系統之間的共享與交互問題，解決方式也大體相同，為此可以將其歸為一類統稱為系統孤島。

（1）數據孤島：主要特征是數據源不統一、多頭交叉管理造成數據不一致，使得不同部門之間數據無法實現共享，產生數據孤島。

（2）結構孤島：是指存放在各種不同數據庫中的數據，由于缺乏全局性的統一標準，數據存儲結構不同造成數據不一致，使不同數據庫之間數據無法實現共享，產生結構孤島。

（3）知識孤島：是指各類非結構化的信息，包括表格、文本、圖像、圖表、報告、音頻和視頻文件等。這類信息通常為各類信息的綜合與總結，是信息管理的精髓，而此類信息卻也往往散落在工作人員個人的電腦中，缺少統一的管理。需要合適的知識管理系統對各類信息進行分類管理，并控制信息的發布與訪問權限。

（4）系統孤島：是指在一定范圍內，需要集成的系統之間相互孤立的現象。原先各自為政所實施的局部應用使得各系統之間彼此獨立，信息不能共享，成為一個個信息孤島。

5 對策與措施

徹底消除信息孤島是不可能的，只能做到最大程度的規避和控制，這需要對于信息孤島有清晰、正確的認識。水利信息化的時效性、局部性及需求不明確、共享能力差是形成水利信息孤島的主要原因。為此，對于水利信息化建設就必須有統一的規劃，并在有關部門指導下落實該規劃，協調相關項目聯系人，制定相關標準，通過科學合理的信息架構最大程度地規避和控制信息孤島產生。

（1）正確認識，控制規避。信息孤島是一個普遍的問題，類型有很多，政府機關、企業內各環節都存在著信息孤島。應該對信息孤島的產生及其出現階段性與必然性、消極與積極的方面、類型與控制規避的原則和方法有充分的認識和理解。既不能過分夸大其弊端、談虎色變，對現有信息化應用的成果一概抹煞，也不能放任不理、任其發展。水利信息孤島問題將長期存在，所以必須正確分析現有信息孤島的類型、成因、控制與解決辦法，根據水利業務的特點和行業發展實際，充分分析在建或即將建設信息系統可能產生的信息孤島，提早規避其發生。

（2）統一規劃，協同推進。水利信息化建設必須在統一規劃的指導下逐一落實、協調推進，尤其是關系全局的基礎設施和重點業務應用的建設，要充分發揮各級管理部門的積極性，使其各負其責、有序推進。

在規劃設計框架內，綜合分析研究信息化發展要求和業務發展需求，協調不同業務領域的信息化建設，統一規劃，分步驟、多層次協同推進信息化建設，以實現各業務系統之間的獨立而不孤立。對各類信息資源建設進行整體規劃及統一部署，通過對系統內外界環境的分析，從全局上把握信息資源建設的方向及目標，采用有效手段配置信息資源，使信息資源在時間、空間上分布合理。

以滿足實際需求、提升業務支撐能力為目的，建立信息化以應用需求為導向、信息技術應用服從于業務需求的科學發展模式，在保障系統可擴展性的基礎上，選擇實用先進的信息技術，建立可配置、易擴充的系統，注重實用、好用、夠用，確保系統盡快發揮效益。

（3）資源共享，利益協調。消除、規避信息孤島就要實現信息資源的共享，一定程度上講水利信息孤島也是水利業務管理條塊分割的產物，一部分的信息孤島是可以用技術來解決的，還有一部分則必須用業務協調來解決。水利信息化建設是一項綜合的項目建設管理活動，涉及眾多的項目干系人，綜合協調眾多項目干系人或利益相關者的需求也是項目成敗的關鍵。資源共享、應用整合、業務流程調整勢必會觸及到某些部門或個人的利益，“私有信息”的心理無疑會限制信息的流通與共享，也就需要對其利益相關者進行必要的利益協調，鼓勵信息資源共享，打破信息孤島，實現各環節之間的協作，避免讓基礎公共信息成為私有信息，促使其積極主動完成信息資源的共享。

（4）梳理數據，優化流程。數據是水利信息化建設成功的關鍵之一，規避和控制水利信息孤島就要首先了解有什么信息、哪些信息可能成為孤島。因此，就要對水利業務管理活動中發生的數據進行分析、整理，明確數據的構成、分類、數據間層次結構、相互關系、共享方式、管理方法等問題。當數據流程梳理完成后，相應的業務管理流程也就一目了然了。

數據流程梳理完成后就可以進行業務流程的梳理，通過流程將應用系統、數據管理起來，使之貫穿于眾多應用系統、數據、用戶，并在此基礎上進行數據流程和業務流程的優化，分析可能發生信息孤島的節點，提早控制和規避信息孤島的發生。

（5）制定標準，集成平臺。標準化是實現互聯互通、信息共享、業務協同的前提和基礎。要解決水利信息孤島問題，就必須實現標準化，通過數據、編碼、接口等的標準化才有可能控制水利信息孤島的產生。這就需要制定一系列關鍵技術標準，包括數據標準、交換標準、技術規范和管理規范等。

近年來，水利行業已經陸續制定了一系列行業標準，今后一段時間就需要通過一系列的標準構建水利業務系統集成平臺，以數據為核心，輻射相關業務系統，實現信息互通和資源共享。集成平臺通過應用集成技術將業務流程、公共數據、應用軟件、硬件和各種標準聯合起來，通過數據集成、應用集成、系統集成、界面集成等方式在不同業務應用系統之間實現集成，實現信息共享。

6 結語

信息孤島是一個長期存在的現象，不論是對于水利行業還是其他行業，都必須要對信息孤島的產生與控制有正確的認識，通過統一的信息化規劃，保證信息標準的統一和來源的唯一性，在滿足目前信息化需求的同時為將來實施新的系統奠定良好的基礎，確保系統建設遵循統一標準，實現系統之間的集成和信息共享，逐步消除現有的信息孤島，控制并規避新的信息孤島的出現。