強(qiáng)化深圳海岸和海域管理 科學(xué)利用海洋資源

周 凱，王壯雄

（1.深圳市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 深圳 518031；2.深圳市海洋局 深圳 518035）

強(qiáng)化深圳海岸和海域管理 科學(xué)利用海洋資源

周 凱1，王壯雄2

（1.深圳市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 深圳 518031；2.深圳市海洋局 深圳 518035）

文章針對深圳海岸開發(fā)與海洋生態(tài)現(xiàn)狀及存在問題，從海岸綠色屏障建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，提出強(qiáng)化海岸和海域管理、加強(qiáng)海岸資源調(diào)查與研究、恢復(fù)海岸及海灣紅樹林濕地、建立海岸生態(tài)保護(hù)帶、合理規(guī)劃海岸及海域開發(fā)利用等一系列海岸及海洋生態(tài)保護(hù)措施，旨在提升深圳海洋城市的品位，確保深圳海洋資源的合理有序地開發(fā)及海洋環(huán)境的適度有效地保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將從海洋大市向海洋強(qiáng)市的跨越。

深圳；海岸及海域管理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深圳是一個(gè)建設(shè)在海岸帶上的新興城市，擁有260 km的海岸線，海域面積1 145 km2，擁有三灣一口，即大鵬灣、大亞灣、深圳灣和珠江口，應(yīng)該說是一個(gè)名副其實(shí)的海洋大市。深圳擁有優(yōu)良的深水航道，深圳東部港口16 m，是世界上最為優(yōu)良的港灣之一。西部的蛇口、赤灣和媽灣港處在珠江入海口的東岸，因海流的關(guān)系，故不易淤積。深圳沿岸的海洋生物資源種類較為豐富，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的漁業(yè)資源400余種，主要名貴的海產(chǎn)魚類40余種。沿海有近70 km2的灘涂，有沙灘23個(gè)，大小島嶼39個(gè)，島岸線長25.3 km。可以說，深圳具有海洋城市的自然屬性，并且這種屬性對深圳城市品牌及形象的塑造、對深圳社會經(jīng)濟(jì)生活及人的心理活動(dòng)必然產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。

1 深圳海岸開發(fā)與海洋環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 岸線資源所剩無幾，濱海旅游資源價(jià)值損耗嚴(yán)重

由于多年來深圳沿海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分頻繁，開發(fā)力度不斷加大，填海造地、海洋近岸旅游、過度捕撈、人工漁業(yè)養(yǎng)殖和航運(yùn)事業(yè)等人類活動(dòng)已經(jīng)給海洋和海岸生態(tài)造成了相當(dāng)程度的破壞，深圳260 km的海岸線未劃用途的保留岸線僅存47 km，僅占岸線總長的18%。如，壩光精細(xì)化工園區(qū)開工建設(shè)，岸線長度達(dá)17 km的白沙灣海域保留區(qū)岸線將變成工業(yè)岸線，屆時(shí)，深圳市保留岸線將減少到30 km，僅占岸線總長的11.5%，城市的海岸生態(tài)控制空間越來越小。

深圳東西部海域旅游資源都不同程度地被其他產(chǎn)業(yè)切割、侵蝕和污染。到目前為止，除福田紅樹林等少數(shù)區(qū)段外，西部大部分海岸線作為公共生態(tài)和旅游資源的價(jià)值損耗嚴(yán)重。東部海岸的鹽田至葵涌區(qū)段，真正可用來開發(fā)旅游的公共岸線已剩不多。只有大鵬半島保護(hù)較完整，體現(xiàn)了美麗的海濱旅游城市資源特點(diǎn)，但由于受大亞灣核電站5 km和10 km控制區(qū)的限制，能夠使用的岸線也十分有限。

1.2 海洋生態(tài)環(huán)境狀況仍然嚴(yán)峻，環(huán)境承載力不容樂觀

珠江口海域大氣氣溶膠中銅的含量及其沉降通量呈上升趨勢，鉛的含量呈上升趨勢，將影響食物鏈及底泥中的重金屬含量。連續(xù)4年的監(jiān)測結(jié)果表明，珠江口生態(tài)系統(tǒng)存在的問題為富營養(yǎng)化、環(huán)境污染、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生境改變。歷年豐水期無機(jī)氮的平均含量均劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；貝類、魚類和甲殼類體內(nèi)的重金屬含量上升；赤潮生物始終是珠江口浮游植物的主要組成部分，其種類和數(shù)量均占明顯優(yōu)勢，容易誘發(fā)赤潮；浮游植物群落結(jié)構(gòu)趨向簡單化。主要影響因素是陸源排污、圍填海和過度捕撈。

大亞灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。大亞灣海區(qū)海水中鎘含量符合國家二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，無機(jī)氮等監(jiān)測指標(biāo)符合國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海水水質(zhì)近4年持續(xù)維持良好狀態(tài)。近年來，由于大型石化工廠及其配套港口的建設(shè)，附近水域的海底生境已發(fā)生很大改變，魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道均受到不同程度的破壞。大亞灣漁業(yè)資源衰退，海洋捕撈產(chǎn)量逐年下降，漁獲物質(zhì)量降低。大亞灣生態(tài)系統(tǒng)存在的主要污染問題為圍填海、“熱污染”和陸源污染。

深圳灣主要污染物是無機(jī)氮和活性磷酸鹽，其含量超出國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的站位比例分別是100%和83.3%，主要污染問題為陸源排污、圍填海。

大鵬灣海區(qū)水質(zhì)目前狀況尚好，無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、化學(xué)耗氧量和砷含量均符合國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鎘含量符合國家二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但也經(jīng)歷了數(shù)次輪船泄漏污染，所幸皆不嚴(yán)重，控制處理及時(shí)，未造成難以修復(fù)的生態(tài)災(zāi)害。

2 深圳海洋管理及海洋環(huán)保面臨的問題

2.1 粗放型的城市發(fā)展與消費(fèi)模式對近海環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響

作為一座新興的城市，深圳在全國城市規(guī)劃建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，但是在對待海洋與城市之間的關(guān)系處理方面存在一些重大的缺憾。深圳市以往的工業(yè)進(jìn)程造就了一個(gè)高度依賴土地資源與勞動(dòng)力資源的城市發(fā)展模式。經(jīng)過近29年的高速發(fā)展和數(shù)量化的擴(kuò)張，可用土地資源已經(jīng)不多，生態(tài)環(huán)境承載力已近極限，這種發(fā)展模式已處于難再繼續(xù)的地步。根據(jù)2004年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，2004年建設(shè)用地面積為839.42 km2，占全市總面積的42.9%，其中居民、工礦用地為701.18 km2，交通運(yùn)輸用地為77.80 km2，水利設(shè)施用地為60.44 km2，分別占全市建設(shè)用地總面積的83.5%、9.3%和7.2%。2008年全市實(shí)際管理人口已達(dá)1 480萬。

深圳雖然全市年降雨量充沛，多年平均徑流深度981 mm，遠(yuǎn)高于全國平均徑流深度314 mm，但人均水資源量僅為476 m3/年，不足全國人均占有量的1/4，約為廣東省人均占有量的1/6，屬于全國嚴(yán)重缺水的七大城市之一，對境外水源的依賴程度很高。2005年，深圳市供水量增加到16.8億m3，其中境外水源占68%。總用水量中的80%要變成廢水最終排海，其中生活污水含量已上升至70%以上，全市以含磷為主的生活型廢水結(jié)構(gòu)非常明顯。

2.2 海洋綜合管理力量薄弱，管理體制滯后

從深圳市海岸線向陸域、海域延伸1 km覆蓋范圍看，全市五大海洋產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、濱海電力工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸以及海洋石油與天然氣開采業(yè)）中的近海和陸域服務(wù)部分基本上集中在這一區(qū)域。然而，作為一個(gè)發(fā)達(dá)的沿海城市，負(fù)責(zé)海洋事業(yè)綜合主管部門的管理力量十分薄弱，具體工作只有市農(nóng)林漁業(yè)局下屬的海洋與漁業(yè)處負(fù)責(zé)，專職人員不過四五人，人力和技術(shù)條件嚴(yán)重不足。此外，深圳市海洋管理工作仍存在著嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利分散的被動(dòng)局面。目前深圳市涉海部門多達(dá)10余家。薄弱的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)及多頭管海的結(jié)果造成各部門利益分割，從岸線到海域的利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

深圳海洋管理及海洋環(huán)保工作在籠統(tǒng)的“監(jiān)督管理”職責(zé)下，出現(xiàn)了“信息不通、權(quán)限重疊、盲點(diǎn)眾多”的狀況，缺乏對城市整體目標(biāo)、整體利益的合理安排和有效規(guī)制。深圳目前的用海局面為“用海而無視海”，對海域的陸源污染缺乏有效的監(jiān)督和管制，海陸部門的信息極不對稱，部分規(guī)劃海陸分家甚至矛盾，最新修編的城市規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃相沖突。

2.3 缺乏區(qū)域間合作的有效機(jī)制

在海洋區(qū)域治理上，與深圳市鄰近地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制上存在不足。深圳市海洋環(huán)境的特點(diǎn)是西部污染嚴(yán)重，東部生態(tài)脆弱，海域污染物跨界問題亟待解決。與東莞交界地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水通過茅洲河直接排入珠江口海域，成為深圳海域污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。深圳河的污染也成為深港共同關(guān)注的問題。從長遠(yuǎn)來看，大亞灣的環(huán)境、通道開發(fā)及旅游開發(fā)建設(shè)等問題，存在港深惠三地間的協(xié)調(diào)與合作。

在深港灣區(qū)合作方面，目前僅停留在“與香港有關(guān)方面每年的兩次例會”，而且討論的內(nèi)容也只限于“深圳灣的環(huán)境情況通報(bào)”，尚未建立常規(guī)的行政合作通道，這和目前深港的經(jīng)貿(mào)方面的緊密合作現(xiàn)狀極不相稱。

3 強(qiáng)化海岸及海域管理，建立綠色屏障

3.1 加強(qiáng)海岸帶綜合管理，審慎批準(zhǔn)用海項(xiàng)目

3.1.1 加強(qiáng)海洋管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升海洋綜合管理能力

參照城市規(guī)劃委員會模式，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市海洋管理委員會，管理委員會成員應(yīng)包括海洋、規(guī)劃、國土、發(fā)改、貿(mào)工、交通、環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。管理委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市海洋局，在人、財(cái)、物方面加強(qiáng)對海洋主管部門的支持。此外，還設(shè)立由外部專家及專門機(jī)構(gòu)組成的第三方顧問組，承擔(dān)市海洋管理委員會的專業(yè)技術(shù)支持工作。

3.1.2 加強(qiáng)海洋立法工作，完善海洋法律體系

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，充分運(yùn)用深圳市立法權(quán)，結(jié)合深圳實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)制定完整的、操作性強(qiáng)的配套制度和實(shí)施辦法，為深圳海洋管理提供法律依據(jù)。進(jìn)一步維護(hù)用海者合法權(quán)益，推動(dòng)海洋有序、有度、合理開發(fā)。

3.1.3 強(qiáng)化海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障依法治海順利實(shí)施

在新的管理框架下逐步改變目前多頭執(zhí)法、力量薄弱、效率不高的狀況，建設(shè)海洋管理及執(zhí)法指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上管理、監(jiān)督和執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格海洋工程和海岸工程的環(huán)境管理，完善和嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

3.1.4 樹立岸線資源觀，強(qiáng)化岸線地區(qū)管理

最大限度地強(qiáng)化岸線的公共資源屬性，清理以前對岸線的部門占用項(xiàng)目，把涉及岸線利用等重大問題的決策收歸市海洋管理委員會，盡可能使岸線效益最大化，損失最小化，保證深圳市岸線資源的永續(xù)利用。

3.2 加強(qiáng)海域生態(tài)資源調(diào)查與研究，恢復(fù)海岸及海灣紅樹林濕地

3.2.1 開展海洋資源調(diào)查，保護(hù)珍稀物種

海域生態(tài)資源調(diào)查是我們保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用海洋的前期工作，對于我們了解掌握深圳海域資源現(xiàn)狀、有針對性地制定保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用的規(guī)劃，意義十分重大，必須加大力度，認(rèn)真開展起來。由于海岸開發(fā)和污染、近海旅游和捕撈，大批珊瑚呈病態(tài)白化；填海掩埋了珊瑚，導(dǎo)致其窒息死亡；深圳的珊瑚資源的前景堪憂。其他海洋資源和海洋生態(tài)的調(diào)查也應(yīng)逐步開展起來，摸清家底，制定政策法規(guī)，科學(xué)有序、可持續(xù)的開發(fā)利用，才有依據(jù)。

3.2.2 盡快制定海灣濕地保護(hù)政策法規(guī)

建議在公眾媒體上廣泛宣傳海灣濕地保護(hù)的重要性，盡快制定深圳海灣濕地保護(hù)的地方性法規(guī)和政策體系。成立海灣濕地保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，制定海灣濕地保護(hù)規(guī)劃。

3.2.3 制定深圳海灣濕地生態(tài)保護(hù)控制線

深圳市城市建設(shè)制定了生態(tài)保護(hù)控制線，而這些生態(tài)保護(hù)控制線卻沒有將海灣濕地保護(hù)包含在內(nèi)。海灣濕地生態(tài)保護(hù)控制線對保護(hù)深圳市的海灣濕地免受蠶食具有十分重要的意義，因此，應(yīng)抓緊制定。

3.2.4 建設(shè)海灣濕地公園

深圳紅樹林自然保護(hù)區(qū)和寶安的西部海上田園風(fēng)光具有人工海灣濕地的功能，但目前只作為保護(hù)區(qū)或旅游項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營，尚未發(fā)揮應(yīng)有的海灣濕地公園的功能。建議在西部岸線再規(guī)劃1～2個(gè)海灣濕地公園，充分利用濕地污水凈化功能，處理排放的部分生活污水。

3.3 加強(qiáng)海岸生態(tài)保護(hù)，建立綠色屏障

深圳市已經(jīng)制定了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，劃定了生態(tài)控制線并嚴(yán)格管理，但是生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要是對于陸地海島的生態(tài)建設(shè)與管理的規(guī)劃，關(guān)于海洋部分的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃尚未納入其中。建議把海岸和海域的生態(tài)保護(hù)納入整個(gè)城市的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的規(guī)劃中去，同時(shí)制定海岸和海域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)海岸生態(tài)保護(hù)建立海岸生態(tài)保護(hù)帶或保護(hù)區(qū)，保證深圳市岸線資源及海洋資源的永續(xù)利用。