搶抓機遇 跨越發展
——山東省東營市墾利縣海洋綜合管理工作紀實

陳光榮

搶抓機遇 跨越發展
——山東省東營市墾利縣海洋綜合管理工作紀實

陳光榮

海洋綜合管理是集海洋空間布局規劃、海域使用法制管理、海洋生態環境保護、海洋監察執法管理、海洋公共事業服務于一體的海洋管理新模式，它不僅是沿海各級政府的重要公共管理和社會服務職能所在，也是事關經濟社會發展全局的大事。作為黃河三角洲高效生態經濟區的主戰場和山東半島藍色經濟區建設的前沿城市，東營市是唯一全部納入“黃藍”兩大國家戰略的城市，發展海洋經濟面臨著非常難得的重大機遇。東營市墾利縣緊緊抓住這一偉大的歷史機遇，切實履行好主管海洋事務和漁業行政兩大職能，強化海域管理工作，提升海洋監察能力，大力發展現代漁業，加強環境資源保護，積極打造以海域使用管理為主體、海洋監察執法為保障、現代漁業發展為支撐、環境資源保護為目標的現代化海洋綜合管理服務體系，推進“黃藍”戰略的實施，促進海洋經濟又快又好發展。

加強海域管理工作，規范海洋開發秩序

墾利縣認真履行職責，堅持依法行政，在海域管理中貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用三項基本制度，努力提高海域使用管理工作水平，將海洋開發納入法制化、秩序化軌道，被確定為首批國家級海域管理示范縣。

強化海域審批管理工作，依法審批海洋開發活動。嚴格按照法定程序，科學論證，做好新申請海域審批管理工作，2011年新審批海域使用權10宗、面積1516.78公頃，海域使用權人變更4宗、面積674.5公頃；對到期海域做好續審工作，2011年到期海域31宗、面積5388公頃，全部簽訂海域使用權出讓協議，并進行公證。

組織實施海岸帶綜合治理修復，促進海域資源的可持續發展。東營黃河口濕地退養還濕項目位于黃河入海口附近海域，項目區面積156.7公頃，其中工程還灘面積50公頃、修復濕地面積106.7公頃。目前項目已完成池塘推平工作，正在進行濕地修復過程。

開展海洋綜合管理試點工作，建立健全海域有效使用的長效機制。墾利縣積極實施漁民漁村優先用海項目來幫助沿海漁民解決轉產轉業問題，每年至少出讓2000公頃的海域供專業漁村漁民使用。截至2011年底，已有近200宗海域使用項目通過審批，獲得海域使用權證書，海水灘涂養殖面積總計1.09萬公頃。

做好海域使用動態監視監測工作，推動海域綜合管理信息化暨“數字海洋”建設。建立墾利縣海域使用動態監管中心，健全電子信息系統，已完成200宗海域使用情況電子錄入提交，以及海域使用權證書、海域使用現狀圖、界址圖、海域使用申請書的掃描件和國家海域使用數據的整理入庫工作。

開展海域使用補償工作，為勝利油田有關單位的海上作業提供保障。全部結清勝利油田海洋鉆井公司2011年漁業資源補償費187萬元、勝利油田物探四大隊180萬元，涉及海域使用權人的補償已全部發放完畢。

提升海洋監察能力，完善執法體系建設

以強化服務、文明執法、創新機制、注重協作為宗旨，墾利縣不斷強化海洋監察執法能力，嚴厲打擊各類海洋違法行為，促進海洋執法規范化管理和體系建設，為全縣沿海經濟發展營造了穩定、和諧的環境。

落實海洋執法監察岸段巡查負責制。在實施巡航執法檢查中采取多種巡查方式相結合的形式，如，常規巡查與專項巡查相結合，對本轄區的海岸線進行分片巡查，定期跟蹤海岸線開發和利用情況，及時發現和糾正非法用海和破壞海洋生態環境行為；陸上檢查與海上檢查相結合，利用中國海監4062船開展海域養殖用海、油田鉆井平臺常規巡查，利用海監執法車開展海岸線巡查，力爭做到本轄區海域、海岸線巡查全覆蓋。

進一步加大專項執法管理力度。加強對海上石油鉆井和石油勘探、海上采油平臺、入海排污口及海岸工程對海洋環境污染的監視、檢查力度，嚴厲查處破壞海洋生態和漁業資源的違法用海行為；加強對養殖用海的專項執法管理力度，嚴厲查處圍海造田、非法開挖池塘等行為，對淺海養殖用海檢查實行制度化管理；組織開展“海盾2011”專項執法行動，對轄區海域使用情況進行了認真調查摸底，尤其是加大了對圍海、填海等項目用海的查處力度。2011年以來，共巡查38次，發現違法用海案件4起，其中及時停工制止3起、立案查處1起，所有案件已全部結案。

構建漁業產業體系，深化漁業結構調整

近年來，墾利縣通過大力發展高效生態的水產養殖業、有序可持續的水產捕撈業、先進高附加值的水產加工業、功能形式多樣的漁業服務業等四大現代漁業產業，著力構建現代漁業產業體系，進一步深化現代漁業產業結構調整，有效提升了全縣漁業經濟的核心競爭力和綜合實力，促進了全縣海洋漁業經濟健康發展。2011年累計完成水產品產量13.15萬噸、實現水產品產值21.5億元，分別同比增長了2.41%、11.36%。

大力提升養殖業。墾利縣充分發揮淺海灘涂資源優勢，堅持以生態健康為方向，培育了一批規模大、品質高、市場需求大的優勢主導品種，如海參、大閘蟹、菲律賓蛤、文蛤等。2011年實現海水養殖產量83631噸、產值9.08億元，同比分別增長16.18%、47.64%，海水養殖產值占全縣漁業產值的比重達41%，海水養殖已成為全縣漁業經濟主導產業。

著力優化捕撈業。推進海洋捕撈產業結構優化調整，遠洋捕撈實現突破。針對近海漁業資源日趨衰退的局面，積極實施漁民轉產轉業工程，鼓勵漁民棄船上岸，發展養殖業或其他相關產業；同時引導有條件的漁民更新改造廢舊漁船，建設大馬力漁船，發展遠洋捕撈。捕撈領域實現了由近海向外海、遠洋的擴展，捕撈產量效益實現了大幅增長。

加快做強水產加工業。2011年墾利縣現代漁業示范區水產品加工示范基地成功躋身全國第四批加工業示范基地，這既是對墾利縣高效生態漁業發展水平的充分肯定，又為墾利縣水產品加工業持續快速健康發展、漁業增效、漁民增收提供了新的平臺。截至2011年底，水產品加工示范基地已入駐水產品加工企業6家、總資產10億元，其中省級龍頭企業3家、市級龍頭企業2家；基地總面積2萬公頃，基地內規劃建設用地870公頃。

積極拓展多功能漁業產業。大力發展以休閑觀光漁業為重點的漁業二、三產業，先后建成兩家省級休閑漁業示范區，分別為天清湖生態旅游度假區和墾利縣盛世源生態園，又積極申報了東營樂天然休閑漁業觀光園、綠島莊園兩個省級休閑漁業示范點。休閑觀光漁業的發展，不僅為城鄉居民提供了別具特色的休閑娛樂場所，而且增加了漁民收入、帶動了漁業整體效益的提高，正逐步成為墾利縣現代漁業發展新的經濟增長點。

加強環境資源保護，服務生態海洋建設

墾利縣牢固樹立生態海洋、和諧海洋的發展理念，從海洋環境監測、海洋特別保護區建設和海洋漁業資源修復工作入手，實行海洋環境保護與整治并重、保護海洋生態環境和優化海洋資源利用相統一，不斷推進生態海洋建設工作的開展。

加快近岸海域環境實時監測系統建設。墾利縣海洋環境監測預報站于2011年4月取得實驗室資質認定計量認證證書，定期開展近岸海洋生態環境監測，加強對重點海參養殖區、沿海陸源入海排污口、海洋石油工程附近海域的監測，并開展海洋環境應急監測，為海洋環境保護工作提供第一手資料。

加強黃河口國家級海洋特別保護區建設。根據2011年度工作方案的要求，全面完成了保護區本底調查，設置界牌1個、界樁100個、浮標100個，建設環境監測、通訊、安全防護等管護基礎設施。通過海洋特別保護區的設立，全方位生態養護了黃河口海洋生物種質資源和名優品種，保護了水生生物資源的多樣性。

持續推動海洋漁業資源修復工作。加強休漁期、禁漁區管理，協調配合紅光漁政站、公安邊防部門落實伏季休漁政策，保護和恢復漁業資源；大力實施漁業資源增殖放流工程，2011年放流中國對蝦1.1億尾、三疣梭子蟹1050萬只、黃河口大閘蟹475萬只、菲律賓蛤8000公斤，有效改善了全縣沿海及內陸漁業資源狀況，捕撈量明顯提高。

繼往開來，墾利縣將牢記神圣使命，搶抓歷史機遇，乘勢開拓奮進，以敢于擔當、攻堅克難的志氣和膽識，搶占海洋經濟發展競爭的制高點，推動全縣海洋綜合管理水平跨越發展。