從有效性到正義性：試論當代中國共產黨宣傳戰略的變遷

張 燚

（中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

作為建構政黨領導合法性的手段，中國共產黨的宣傳主要由宣傳戰略和宣傳機制兩部分組成，前者是宣傳建構政黨領導合法性的邏輯起點，而后者則是宣傳建構政黨領導合法性的具體操作。作為政黨宣傳工作的邏輯起點，宣傳戰略被視為建構政黨領導合法性的關鍵，其制定主要取決于政黨的國家戰略和社會成員的需求。在十六大之后，一方面，由于社會資源分配中存在著差異性，使得“政治文明”必然成為中國共產黨國家戰略的重要組成部分；另一方面，“公民社會”的逐漸成長則使“實現權利”成為全體社會成員的共同需求，兩者共同塑造了中國共產黨以“正義性”為中心的宣傳戰略。

一、國家戰略決定宣傳戰略

政黨的國家戰略，是指政黨在某一時期內的主要任務和方向，它是政黨得以產生和存在的意義和價值，“現代意義的政黨乃是具有相當的持久的社會集合,它追求政府中的權力職位,顯現聯系政府的中心領袖與政治領域內（無論中央與地方）的大批跟隨者之組織結構,以產生共同的觀點或至少效忠的認同之符號”①，是政黨領導權的集中體現。所謂宣傳戰略，是指由宣傳者制定的具有全局性的方案，它規定了宣傳活動在某一時期所遵循的主要原則、方針和政策，必然受到宣傳者自身目的的影響。

國家戰略之所以能夠決定宣傳戰略，是由宣傳工作的基本特性所決定的。作為政黨領導合法性建構的手段，宣傳具有以下基本特征：

一是有效性。有效性是政黨宣傳最根本的特性，“無論國家和方法有多么不同，宣傳都有一個共同的屬性：對有效性的關注。為了強調這一點，伊魯（Ellul）甚至認為，“無效的宣傳不是宣傳”②。當有效性——使受眾的行為和態度發生改變——不存在時，宣傳也將隨之消失。

二是目的性。目的性是宣傳區別于傳播的最主要特征。宣傳的信息發出者一定要具有能夠使信息接收者理解、接受、贊同、支持自己的觀點、主張、思想、所作所為的動機和目的，否則就不能算作宣傳，作為宣傳的“信息發出者”對作為宣傳對象的“信息接收者”的影響是一種意志作用。

三是單向度性。單向性是宣傳區別于說服的主要特征。宣傳的目的是要對受眾產生影響，而宣傳者本人并不受宣傳對象的影響；而說服依賴于雙方的互動，目的在于實現雙方的互惠。“現代人常常被過量的信息所淹沒；現在的信息往往都很簡短、淺顯和稍縱即逝，在不同的消息之間已經沒有互動的時間存在。這促使‘互動’這一說服的傳統特性在現代社會逐漸消失。”③由此可以看出，宣傳可以被視為說服的一種特殊形式。兩者之間的最大區別就在于：“宣傳”是單向度的，而“說服”是互動的。

四是非強制性。宣傳與學校教育、軍事指揮、行政領導的根本區別就在于，“信息發出者沒有直接掌握或直接動用強制力，在于信息發出者是用非強制的方式方法來實現自己的意圖、達到自己的目的。”這是因為，“宣傳的作用點是人們的心理及心理所依存的精神生活環境，作用的目的也在于使宣傳對象的情感、態度、認識按照宣傳者的愿望發生變化。要使宣傳對象的立場、觀點、思想、感情發生傾向于宣傳者的變化，只能動之以情，曉之以理；只能解釋，不能搞神秘主義，只能說服、而不能壓服”④。因此，非強制性成為宣傳區別于學校教育、軍事指揮、行政領導的重要特征。

五是階級性。從其目的性中，可以推出宣傳具有階級性。宣傳是一種技術和手段，每一個統治者都會根據自己的利益來運用宣傳。統治者的階級地位決定了其利益需求，而利益又決定了宣傳的目的。運用宣傳的主體不同，宣傳所維護的利益就自然不同。宣傳具有“鮮明的傾向性、歸屬性，就政黨的宣傳來說，還具有強烈的黨性”，這也決定了考察宣傳的價值指標是“通過宣傳，宣傳者或宣傳者所從屬的母系統的意志是否實現或實現了多少”⑤。

在中國共產黨整個宣傳工作的歷史上，最早提出“國家戰略決定宣傳戰略”思想的是毛澤東。1942年10月，毛澤東在《增強報刊宣傳的黨性》中明確提出，宣傳工作必須具有鮮明的黨性原則，“整個通訊社及報社的新聞政策及社論方針，分局必須經常注意，加以掌握，使我們的宣傳完全符合黨的政策”⑥。在這里，宣傳工作的“黨性原則”是指宣傳要為黨的中心工作服務，符合黨在各個時期的路線、方針和政策，其實質也就是要求宣傳戰略必須圍繞著國家戰略。

二、從經濟發展到政治文明：當代中國共產黨國家戰略的變遷

在2002年召開的十六大是中國共產黨國家戰略的一個轉折點。在此之前，中國共產黨將“國家發展”視為其最重要的任務，力圖通過改革開放使國家能夠迅速擺脫貧困的境地，但專注于國家發展也帶來了一些消極影響，例如，貧富分化。而在此之后，中國共產黨將“社會主義政治文明的建設”作為國家戰略新的重要組成部分，以實現協調、可持續的發展。社會主義政治文明的核心是正義原則，目的是為了實現人的自由和全面的發展。中國共產黨國家戰略的轉變，主要是基于三個方面的原因：

一是經濟基礎決定上層建筑。中國共產黨為了實現國家的有效發展，對高度集權的計劃經濟體制進行了改革，逐步確立了社會主義市場經濟體制，這一過程在十六大時已基本完成。在推進社會主義市場經濟確立的過程中，黨政關系、國家權力的作用范圍和方式都發生了巨大的改變：政黨與國家的關系逐漸由“黨政一體”發展為“黨政分開”，黨的執政意識在逐漸覺醒；從國家權力的作用范圍來看，計劃經濟時代的“全能政府”，已經讓位于市場經濟時代的“有限政府”和“服務政府”；從國家權力的作用方式來看，計劃經濟時代的“直接調控”，也讓位于市場經濟時代的“間接調控”和“宏觀調控”。因此，社會主義市場經濟的建立以及由其在政治領域所引發的一系列變化，為實現從黨的國家戰略由“國家發展”向“社會主義政治文明建設”的轉變奠定了基礎。

二是“共同富裕”的承諾。鄧小平在多次談話中強調，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了新的資產階級，那我們真走上了邪路了”⑦，而允許一部分人先富起來僅僅是實現共同富裕的第一步，“中國發展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區和發達地區的差距問題”⑧。因此，“共同富裕”的承諾使中國共產黨在實現一部分人富起來之后，不得不考慮通過政治力量來幫助后富的人，而“社會主義政治文明”的建設就是這種政治力量的具體體現。

三是先前的發展所帶來的消極影響。改革開放之后所執行的發展策略，是要讓“一部分人、一部分地區和一部分產業”先發展起來，這在推進國家迅速發展的同時，也使城鄉之間、不同地域之間和不同產業之間的發展出現了兩極分化的趨勢。兩極分化所蘊涵的矛盾不僅會危及社會的公平，也會影響發展的效率，而制定合理的再分配政策正是社會主義政治文明建設的目標。

中國共產黨的國家戰略實現從“國家發展”到“政治文明建設”的轉變，是以2002年11月召開的十六大為標志的，這是因為十六大報告正式將“建立社會主義政治文明”視為“全面建設小康社會”的目標。在該報告中，中國共產黨同樣提出了與“建立社會主義政治文明”相適應的思想改革和經濟改革。2007年10月召開的十七大則是對“建設社會主義政治文明戰略”的進一步深化，其中最重要的就是提出科學發展觀，進一步明確了社會主義政治文明建設的基本原則，即正義原則。科學發展觀，其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

三、從有效性到正義性：當代中國共產黨宣傳戰略的變遷

在十六大之后，中國共產黨提出經濟發展與政治文明并重的發展策略，這也決定了其宣傳戰略從“有效性”轉為“正義性”。所謂“有效性”，是指“實際的政績”，即“該制度在大多數人民及勢力集團如大商業或軍隊眼中能滿足政府基本功能的程度”（林尚立，2009）。所謂“正義性”，主要是指“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎——都應被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者”⑨。以“平等”為核心的“正義性”，在當代中國的思想、政治和經濟上具有不同的體現：在思想上，“正義性”主要體現為“‘三個代表’重要思想和科學發展觀”；在政治上，“正義性”主要體現為“從革命黨到執政黨的轉變”；在經濟上，“正義性”主要體現為“協調發展”。因此，以“正義性”為核心的宣傳戰略，也就具體體現為對以上三者的宣傳。

（一）“三個代表”重要思想與科學發展觀的宣傳

“三個代表”重要思想與科學發展觀是對鄧小平理論的進一步發展，標志著中國共產黨在新時期的工作方針已經由過去的“效率優先”轉變為“效率與公平并重”。對二者的宣傳，可以分為以下兩個階段：第一階段主要是對“三個代表”重要思想的宣傳，經歷了從農村到城市、從學習到實踐的過程。2001年1月30日，中共中央辦公廳下發了《關于在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的意見》，要求在“全國縣（市）部門、鄉鎮、村領導班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展‘三個代表’重要思想學習教育活動”⑩；2003年6月15日下發的《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，則將對“三個代表”重要思想的宣傳從“縣（市）部門、鄉鎮、村干部”進一步推廣到“黨的各級干部”和“全體社會成員”。

第二階段主要是對科學發展觀的宣傳。對科學發展觀的系統宣傳始自2008年9月14日中共中央發布《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》。宣傳活動采取了采取自上而下、由中央到地方分批進行的方法，“第一批：2008年9月開始，2009年2月基本完成。包括：中央和國家機關、省（自治區、直轄市）黨政機關；全國、省（自治區、直轄市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建設兵團機關；中管金融機構及其分支機構；黨中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關各部門管理的事業單位，省（自治區、直轄市）直屬事業單位。第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關；市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建設兵團師、團機關；中央企業；省（自治區、直轄市）直屬企業，市（地、州、盟）直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉（鎮）、街道；村、社區；新疆生產建設兵團基層單位；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等”。每一批的宣傳又分為三個階段：第一階段學習調研，“重點要抓住學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節”；第二階段分析檢查，“要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節”；第三階段整改落實，“要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節”[11]。

（二）執政能力建設的宣傳

在十六大和十七大的報告中，中國共產黨都提出了“要加強黨的執政能力建設”，在貫徹十六大和十七大精神的過程中，對執政能力建設的宣傳也就成為宣傳戰略的組成部分。中國共產黨在《關于加強黨執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”《決定》將執政能力概括為以下五個方面，即“駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”。

在2004年9月21日，《人民日報》發表了題為《加強黨的執政能力建設的重要綱領》的社論，指出“這五個方面的能力建設，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是對黨的總體執政能力提出的要求。在實踐中努力提高這五個方面的能力，是對我們黨的重大考驗”[12]。從理論的角度來看，對執政能力的宣傳有利于完善中國共產黨的建黨理論；從實踐的角度來看，對執政能力的宣傳則為中國共產黨執政能力建設指明了方向。

（三）“協調發展”的宣傳

中國共產黨對“協調發展”的宣傳，主要包括以下三個方面：一是對區域協調發展的宣傳。對“區域協調發展”的宣傳，主要是在宣傳沿海地區經濟發展的同時，增加對中部、西部和東北等地區經濟發展的宣傳，其目的就是強化區域協調發展的意識。

二是對城鄉協調發展的宣傳。為了解決城鄉發展不平衡的困境，中國共產黨在十六大報告中就提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”[13]。城鄉協調發展的關鍵在于解決“三農”問題，因而，對“城鄉協調發展”的宣傳也就集中在“三農”問題上，具體而言包括對“三農”政策、“三農”問題的重要性和“三農”發展的宣傳。

三是對經濟社會協調發展的宣傳。中國共產黨在十六大報告中，提出了“統籌經濟社會發展”，其實質是要求在促進經濟發展的同時，建立對低收入群體的基本保障，這也是建立“和諧社會”的基本要求。因此，對經濟社會協調發展的宣傳，主要體現為對“和諧社會”的宣傳。

概而言之，“正義性宣傳”滿足了社會成員對“權利”的需要，也就獲取了社會成員對其執政合法性的認同，進而塑造了政黨執政的合法性基礎。

注釋：

①呂亞力：《政治學》，臺北五南圖書出版公司，1985年版，第89頁。

②Jacques Ellul：Propaganda：the formation of men’s attitudes,New York:Random House,inc.,1965.

③Pratkanis,A.R.,&Aronson,E.Age of propaganda:the everyday use and abuse of persuasion （Rev.ed.）.New York:W.H.Freeman.1997.

④⑤林之達：《宣傳科學研究綱要》，四川省社會科學院1988年版，第42頁、第56頁。

⑥中共中央文獻研究室、新華通訊社：《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社1984年版，第98頁。

⑦《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第110—111頁。

⑧冷溶：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社2004年版，第1356—1357頁。

⑨[美]羅爾斯：《正義論》，中國社會科學出版社1988年版，第1、2、293頁。

⑩詳細內容見http://past.people.com.cn/bike/viewnews.btml?id=373576.

[11]詳細內容見http://energy.people.com.cn/GB/71899/150132/150136/9009280.html.

[12]詳細內容見《人民日報》2004年9月21日，第1版。

[13]詳細內容見http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm.