我國海洋人才發展的對策研究

魏 婷，李雙建，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

我國海洋人才發展的對策研究

魏 婷，李雙建，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

文章歸納總結了我國海洋人才發展現狀，分析了發展中存在的主要問題。在此基礎上，從人才培養、人才引進、重點工程引領、海洋意識宣傳和資金投入等5個方面研究，提出了我國海洋人才發展的對策和建議，以期為決策層提供參考依據。

海洋人才；存在的問題；發展對策

海洋是人類生存發展的基本環境和重要資源。21世紀是海洋世紀，人類的可持續發展將越來越多地依賴海洋。我國是海洋大國，海洋事關國家經濟社會發展和民族的根本利益。近年來，黨中央、國務院高度重視海洋產業發展，黨的“十七大”提出了“發展海洋產業”的戰略要求。在剛剛出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中設立了“推動海洋經濟發展”獨立一章，專門部署海洋經濟工作，指出“科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業”，從國家戰略高度明確了“十二五”期間海洋事業的發展方向和目標，為我國海洋產業發展提供了新的契機。未來5～10年，將是我國海洋經濟和海洋事業加快調整和提升的關鍵時期［1－2］。

海洋事業是科學技術密集型和人才密集型事業，人才資源是重要的戰略資源，是推動海洋事業發展、實現建設海洋強國遠景目標的第一資源和根本保障。發展海洋事業的基礎在教育，根本在科技，關鍵在人才。建設海洋強國需要一支規模宏大、結構合理、覆蓋面廣的海洋人才隊伍［3］。今后5～10年是我國海洋事業向更高層次、更廣領域加速推進的關鍵時期［4－5］，也是我國海洋人才發展的重要戰略機遇期。進入21世紀以來，國家人才強國戰略、科教興國戰略和可持續發展戰略的深入實施，海洋事業的快速發展和科技興海計劃的深入推進，為培養和吸引海洋人才營造了良好的環境，提供了廣闊的空間，創造了充裕的條件，也對海洋人才隊伍的規模、結構、素質等提出了更高要求。同時，隨著人才全球化趨勢的進一步增強，人才資源已成為國際競爭的焦點，發達國家利用各種手段吸引我國人才，尤其是爭奪高層次、頂尖級人才和急需緊缺人才，應對人才國際化競爭，將面臨巨大的壓力與挑戰。因此，分析我國海洋人才發展現狀和特點，總結人才發展中存在的主要問題，研究提出我國海洋人才發展的對策和建議，對于應對國內外海洋發展形勢、明確未來10年的發展思路和工作重點，促進我國海洋人才建設、海洋經濟和海洋事業發展乃至國民經濟和社會發展全局具有重大的戰略意義和現實意義。

1 我國海洋人才發展的現狀分析

海洋人才是指在海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業和海洋科研教育管理服務業等海洋就業人員中，具有一定的知識或技能，能夠在海洋事業發展作出積極貢獻的人。

改革開放以來，我國海洋人才得到了長足的發展，目前我國海洋人才涉及海洋經濟、管理、科研、服務和教育五大領域，涵蓋了基礎研究、技術研發、市場推廣、公眾教育、公益服務、行政管理及產業規劃等方面，已經發展成為一支初具規模、涉及領域廣、受教育程度高、年輕化程度高的人才隊伍。至2009年，我國沿海地區涉海就業人員總數達3 270.6萬人，占地區就業人員比重為10.1%。其中海洋漁業及相關產業540萬人、海洋石油和天然氣業19.2萬人、海濱砂礦業1.6萬人、海洋鹽業23.3萬人、海洋化工業25萬人、海洋生物醫藥業0.9萬人、海洋電力和海水利用業1.1萬人、海洋船舶工業31.9萬人、海洋工程建筑業60.2萬人、海洋交通運輸業78.8萬人、濱海旅游業121.4萬人、其他海洋產業211.6萬人［6－7］。

至2009年，我國海洋科研機構科技活動人員共27 888人，其中具有研究生學歷的人員為11 453人，占總數的41.1%；具有大學本科學歷的人員為9 866人，占總數的35.4%；具有大專學歷的人員為4 200人，占總數的15.1%。其中具有高級職稱的人員10 398人，占總數的37.3%；具有中級職稱的人員8 694人，占總數的31.2%；具有初級職稱的人員8 796人，占總數的31.5%。

2 我國海洋人才發展中存在的主要問題

盡管我國海洋人才發展取得了一些成績，但是海洋人才隊伍建設與國家海洋事業發展需求還存在一定差距，突出表現在以下幾點。①海洋高層次人才短缺。缺乏關鍵領域和前沿領域的海洋領軍人才，尤其是國際海洋產業的帶頭人。②海洋人才結構性矛盾凸顯。傳統海洋產業人多，高新海洋產業人才短缺；同時，還存在著海洋人才資源地區分布不平衡的問題。③海洋人才發展環境尚不完善。海洋人才培養經費投入不足，海洋人才重使用、輕培養、重管理、輕開發的現象存在。④海洋人才培養的政策機制尚不完善。如對于支持海洋一線地區、海洋艱苦專業、海洋基礎學科的人才傾斜政策還不健全。以上這些問題嚴重制約了海洋人才隊伍的總體發展。

3 我國海洋人才發展的對策

3.1 加大青年人才培養力度

青年海洋人才是我國海洋人才隊伍的生力軍，是海洋事業發展的主要力量。根據人才成長規律，處于創新活躍期的高層次創新人才一般年齡在35～45歲之間［8］。我國海洋人才隊伍中，青年人員居多。因此，應該加強對我國青年海洋人才的培養力度，通過構建有利于海洋青年人才發展的政策措施和社會環境，促使更多的青年海洋人才盡快成長，為海洋事業的可持續發展做好人才儲備。

要完善青年海洋人才的科研經費資助體系，向青年海洋人才實行政策傾斜。設立青年海洋人才資助行動計劃，重點資助優秀青年海洋人才進行科學研究。加大對青年海洋人才的使用力度，不拘一格、大膽使用，努力為他們創造更多實踐中成長的條件。啟用具有發展潛力、富有創新精神的青年科研人員擔當國家級、省部級等重大涉海科研項目負責人，增加海洋青年人才在重大海洋科研生產項目的比例。逐步消除項目申請、課題承擔等課題管理中的論資排輩現象，放寬青年專業技術人才申請國家海洋重大項目的申報條件，增加青年基金項目數量和加大經費支持力度，定期選送優秀青年科技人才出國參加學術會議、研討和學術訪問，提高其業務能力。在青年海洋人才的聘用和評價中，鼓勵評價標準的多樣化和個性化，注重人員的創新能力和研究水平，淡化論文數量和職務職稱等外在因素，改善青年海洋人才的成長空間和環境。

3.2 加強高層次海洋人才的引進工作

綜合分析我國海洋人才發展現狀，掌握海洋事業發展對海洋人才的需求以及重點領域發展方向，在此基礎上，制訂實施海洋人才引進計劃，增強海洋人才引進工作的針對性和時效性。大力吸引海外高層次人才回國（來華）創新創業，制定完善出入境和長期居住、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、課題申請、承擔重大科技項目、科技研發條件、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策。建立統一的海外高層次人才信息庫和海外人才需求信息發布平臺。健全運行機制，研究解決海外高層次海洋人才引進工作中政策性、機制性、服務性等問題。在創業扶持、成果轉化、事業平臺建設等方面采取有效措施，激勵引進人才干事創業，發揮人才作用。

3.3 發揮重點工程的引領帶動作用

應樹立全局觀念，著眼于解決海洋人才發展中面臨的突出問題以及海洋領域自身特點，制定實施海洋人才發展的重點工程，發揮重點工程的引領、帶動和保障作用，促進海洋人才隊伍建設。明確各項海洋人才重點工程項目的工作重點和目標，更好地體現海洋人才工作服務科學發展的戰略定位。要以實施海洋重點工程為載體，做好海洋人才培養、評價、激勵、流動、保障和引進等工作，引領海洋人才隊伍建設整體水平的提高［8］。

3.4 強化公民海洋意識

要充分利用廣播、電視、電影、報刊、網絡、書籍等多種宣傳媒介，在全民中廣泛開展海洋教育，強化公民海洋意識，在全社會中形成關心海洋事業、重視海洋人才的輿論環境和良好氛圍。構建全國性的“海洋科普教育基地”［9］，開展海洋國土觀念教育和海洋科普教育，定期舉辦大型的海洋科普宣傳活動，實現海洋觀教育和海洋知識普及教育的常態化和日常化［10］。

3.5 加大資金投入

要做好海洋人才工作的資金投入工作，為海洋人才健康發展提供堅實的保障。加大財政投入力度，擴大人才投入規模。堅持人才投資優先保證的戰略方針，確保國家海洋教育、海洋科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度，為實施人才強國戰略提供堅強的財力保障［8］。各級政府要建立人才發展專項資金，構建人才投入與科、教、文、衛等社會事業發展資金協調使用機制，加大對科技創新、團隊攻關、高層次人才培養的資助力度，保障重大人才項目的實施。在重大建設和科研項目經費中，設立一定比例的經費，專門用于人才培養、培訓以及出國交流。利用國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款優先投資海洋人才開發項目。同時，健全以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才開發投入機制，拓寬投入渠道。

4 結束語

我國海洋人才培養是一項系統工程［11］，當前應增強憂患意識，抓住海洋人才發展的難得機遇，準確把握和解決好人才發展中面臨的各種困難和突出問題［12］，積極探索研究人才發展的模式和策略，加大人才培養力度，發揮重點工程引領帶動作用，有選擇地引進符合海洋經濟發展方向和產業政策的緊缺專業、高層次人才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的社會氛圍，為促進我國海洋事業的快速發展提供智力支持和人才保障。

［1］ 樓東，谷樹忠，鐘賽香.中國海洋資源現狀及海洋產業發展趨勢分析［J］.資源科學，2005，27（5）：20－26.

［2］ 石洪華，鄭偉，丁德文，等.關于海洋經濟若干問題的探討［J］.海洋開發與管理，2007，24（1）：13－15.

［3］ 于宜法，王殿昌.中國海洋事業發展政策研究［M］.青島：中國海洋大學出版社，2008.

［4］ 魏婷，于保華，李雙建.我國海洋產業發展現狀與前景分析研究［J］.海洋開發與管理，2012，29（3）：95－100.

［5］ 魏婷，于保華.世界主要海洋國家海洋資源管理及對我國的借鑒［J］.海洋開發與管理，2012，29（7）.

［6］ 國家海洋局.中國海洋統計年鑒2010［M］.北京：海洋出版社，2011.

［7］ 國家海洋局.中國海洋經濟統計公報［Z］.2010.

［8］ 中央人才工作協調小組辦公室，中共中央組織部人才工作局.《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2010.

［9］ 潘愛珍，苗振清.浙江省海洋人才培養的實踐與研究［J］.高等農業教育，2009（11）：39－41.

［10］ 潘愛珍，苗振清.我國海洋教育發展與海洋人才培養研究［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版，2009，26（2）：101－104.

［11］ 鄭衛東，李果，程彥楠，等.國家人才戰略視野下海洋人才培養策略探析［J］.海洋開發與管理，2009，26（11）：21－24.

［12］ 任懷鋒，張揚.新形勢下海南實施海洋人才戰略建設海洋經濟強省的對策建議［J］.人力資源管理，2009（1）：48－49.