天津市海洋低碳經濟發展道路初探

張文亮

（天津市海洋局渤海海洋監測監視管理基地籌備處 天津 300457）

天津市海洋低碳經濟發展道路初探

張文亮

（天津市海洋局渤海海洋監測監視管理基地籌備處 天津 300457）

為應對全球氣候變化，發展低碳經濟已成為國際社會的共識。作為沿海超大型城市的天津，大力推動海洋低碳經濟發展，對于促進濱海新區開發開放乃至全市經濟社會可持續發展具有重要意義。文章從發展海洋低碳經濟的背景入手，分析了在海洋經濟發展中引入低碳模式的必要性，結合海洋經濟發展現狀，討論了發展海洋低碳經濟的主要方式，在此基礎上歸納出天津市發展海洋低碳經濟的對策建議。

海洋；低碳經濟；發展模式

當前，氣候變化問題引起了世界各國的高度重視，為了緩解全球氣候變暖、減少二氧化碳等溫室氣體的排放，發展低碳經濟得到了國際社會的廣泛認可，世界范圍內正在掀起發展低碳經濟的熱潮［1－2］。可見，低碳經濟是全球經濟發展不可逆轉的趨勢，是下一輪經濟增長的核心動力［3－4］。作為21世紀主導的海洋經濟，統籌陸海發展，強化海洋資源環境保護，全力打造低碳發展模式勢在必行，能為正確處理海洋開發保護關系提出一個全新的思路。

作為沿海超大型城市的天津，抓住有利條件大力發展海洋經濟已成為城市發展戰略的重要組成部分。近年來，天津海洋經濟增速明顯，2009年天津海洋經濟生產總值達到2 158.1億元，比2008年增長14.3%，海洋經濟占全市國民經濟比重達到了28.7%［5］。可以看出，海洋經濟在天津經濟社會發展中的地位與日俱增，已逐步成為全市國民經濟新的增長點。因此，在天津海洋領域中引入低碳發展模式，對于促進濱海新區開發開放，提升城市綜合實力，確保天津在國際國內競爭中占據制高點具有重要意義。

1 天津市發展海洋低碳經濟的背景

“低碳經濟”最早見諸于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，這也是首次提出低碳經濟的概念［6－7］；2007年12月，聯合國氣候變化大會制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，為全球進一步邁向低碳經濟起到了具有里程碑意義的積極作用［8］；2008年7月，在日本北海道召開的G8峰會上，八國表示將與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道，共同達成“到2050年把全球溫室氣體排放減少50%”的長期目標；2009年12月召開的哥本哈根氣候變化會議，終于將以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式——“低碳經濟”呈現在世人面前，發展低碳經濟已成為世界各國的共識［9］。國際上紛紛高度關注地球“健康”，積極探索低碳經濟，為海洋低碳經濟的發展創造了良好的國際環境。

在國際上發展低碳經濟的氛圍日趨濃厚的同時，我國也將注意力集中于如何節能減排，應對氣候變化。2006年底，國家發改委、科技部等六部委聯合發布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》；2007年9月，國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上明確主張“發展低碳經濟”，令世人矚目［10］；同月，國家科學技術部部長萬鋼在2007中國科協年會上呼吁“大力發展低碳經濟”［11］；在2008年的全國“兩會”上，全國政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來；同年，我國政府發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書［12］；2009年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究；同年11月，國務院總理溫家寶專門主持國務院常務會議，部署“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”，并通過哥本哈根氣候大會向世界宣布［13－14］；在2010年的全國“兩會”上，生態環保、可持續發展成為主題，全國政協“一號提案”內容就是低碳環保。

由此可見，國際國內對于低碳經濟發展均鼎力支持。在“發展低碳經濟”新的國家發展形勢下，天津正式成為了國家低碳發展試點城市之一，目前正在積極開展關于天津市低碳經濟發展方面的研究。隨著濱海新區納入國家總體發展戰略，成為又一帶動區域發展新的經濟增長極［15］，未來天津海洋經濟發展的規模將進一步擴大，將在全市經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。因此，要成功將低碳理念植入天津市經濟社會發展系統，低碳模式在海洋領域的應用至關重要。如何利用有利的政策環境，充分發揮臨海區位優勢，開發海洋低碳技術，大力發展海洋低碳經濟，已成為擺在我們面前的重要課題。

2 天津市發展海洋低碳經濟的必要性

作為全新的發展理念，低碳經濟是以低污染、低能耗、低排放為基礎的經濟發展模式［16－17］，是未來經濟社會發展的必然選擇。將低碳經濟理念融入海洋經濟發展之中，實質是將海洋環境與海洋經濟相融合，是海洋環境優化和海洋經濟增長方式轉變的具體體現［18］。因此，發展海洋低碳經濟是天津落實科學發展觀、實現可持續發展的重要途徑，也是建設海洋強市的重要手段。

2.1 發展海洋低碳經濟是順應全球海洋大開發潮流的需要

隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀全球發展中的戰略地位顯著提升，海洋資源的開發和利用越來越受到關注，海洋經濟成為世界經濟主體將是一個必然的選擇。然而，縱觀近半個多世紀以來世界海洋經濟的發展歷程，海洋資源粗放開發、肆意揮霍浪費現象嚴重，沿海生態環境遭到污染和破壞，海洋經濟發展基本處于被動狀態，即使發達的西方國家，對海洋資源開發中的環境保護問題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經濟發展中倡導低碳經濟，是一個引領新時期海洋經濟發展的新思路，已成為世界各國的共識。有關研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來發展低碳經濟的資源寶庫。因此，發展海洋低碳經濟已成為實現保護海洋資源與環境的必然選擇，它既是對傳統海洋經濟發展模式的科學矯正，又代表著新興海洋產業低碳化發展的方向，完全符合世界經濟發展的潮流，具有重要的現實意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競爭中搶占先機，必須站在戰略高度認識海洋，發揮沿海地區獨特的資源優勢，協調好海洋資源環境保護與經濟增長的關系，持續快速發展海洋低碳經濟，力爭盡快使天津進入海洋低碳經濟強市行列。

2.2 發展海洋低碳經濟是加快推進濱海新區開發開放戰略的需要

當前，作為國家發展戰略的濱海新區正處于快速發展時期，大規模的基礎設施建設和大項目的落戶投產，使能源消費正處在快速增長階段，導致在GDP快速增長的同時，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區的經濟結構中，海洋經濟占到了濱海新區國民經濟的50%以上，越來越多的大項目好項目進入海洋產業范疇，濱海新區建設速度的加快也意味著海洋經濟發展速度的不斷加快，預示著發展海洋低碳經濟必然成為濱海新區進一步開發開放的戰略選擇。如果不大力發展低碳經濟特別是海洋低碳經濟，濱海新區經濟總量增長與溫室氣體排放量增長的正相關性將長期存在，必然會使濱海新區的可持續發展受到制約。因此，推動海洋經濟發展走入低碳時代，對于濱海新區的發展至關重要，只有大力發展海洋低碳經濟，引導沿海產業區進行低碳化改造，才能增強濱海新區綜合競爭實力，最大限度地發揮資源比較優勢，變海洋優勢為經濟優勢，確保環渤海區域經濟增長極的戰略目標得以實現。

2.3 發展海洋低碳經濟是促進天津市海洋經濟可持續發展的需要

目前，天津海洋經濟的發展仍存在高消耗、高污染的粗放型經濟增長現象，相應的產生了資源浪費、環境污染等問題。海洋產業結構不盡合理，2009年天津市海洋三次產業比例為0.2∶61.6∶38.2［5］，第三產業比重較低，傳統產業比重較高，其中海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等都會增加碳排放，例如圍填海等項目建設過程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態系統和海洋生態系統，港口、碼頭工程建設施工過程中疏浚泥沙入海，港區內船舶含油廢水等污染物的不適當排放，均會導致海洋生態環境系統惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經濟的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業、海洋金融服務業等以低碳為特征的現代海洋服務業比重明顯偏低，新興海洋服務業尚未形成規模。海洋資源開發利用效率不高，海域使用缺乏生態保護考慮，一定程度上存在著重開發輕保護的問題，沿岸有限海域資源的過度開發，導致了近海漁業資源遭到了破壞，近岸海洋環境壓力日益加大。因此，面對嚴峻形勢，發展海洋低碳經濟為天津海洋經濟提出了一個新的思路，而促進經濟發展方式向低碳轉型是時代的要求和未來的趨勢，更是貫徹落實科學發展觀的重要內容和實現可持續發展的內在要求。因此，在海洋領域中植入低碳發展模式已迫在眉睫。只有加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋經濟結構，大力發展符合低碳理念的海洋服務業和戰略性新興產業，才能推動天津海洋經濟全面、協調、可持續發展，使海洋經濟成為天津市轉變經濟發展方式的生力軍。

3 天津市發展海洋低碳經濟的主要方式

目前世界各國都在積極探索低碳經濟發展模式，特別是發達國家的經驗可以為我們明確發展方向提供參考。但由于所處發展階段、客觀環境、技術水平等方面存在差異，因此天津在實際發展海洋低碳經濟的道路上，要結合自身發展現狀，充分發揮獨特優勢，同時著眼未來發展趨勢，走出一條具有天津特色的海洋低碳經濟發展之路。

3.1 加快海洋新能源的開發利用

新能源是新一輪國際競爭的戰略制高點，是發展低碳經濟的核心，因此對新能源的開發和利用是發展低碳經濟的關鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統碳基能源外，還蘊涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對海洋可再生綠色能源的開發利用是發展海洋低碳經濟的重點。如果能將這些可再生的海洋能源充分開發利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進而降低一次性能源消費的碳排放［24］，還可使潛在能源資源得到開發，滿足日益增長的能源需求，達到調整優化現有高碳能源結構的目的。因此，實現海洋低碳目標首先是加速海洋新能源產業的發展，按新能源替代傳統能源、優勢能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開發利用技術，通過技術創新，開發一批以海洋能為主的戰略性新興產業。此外，積極推動海洋產業中各種節能技術的創新，提高能源利用效率，以此來減少溫室氣體的產生量和排放量［25］。

3.2 積極發展海洋碳匯漁業

海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應充分利用海洋生物吸收、存儲二氧化碳的特性，積極發展“藍色碳匯”，全力搶占藍色低碳經濟的技術高地，力爭發展現代化的海水養殖業，對于實現碳減排具有重要意義。①大力發展海洋植物養殖。最主要的是海藻養殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質，產值高，產量大［26］，因此，對于天津沿海乃至整個環渤海區域，在沿岸尚未開發利用的灘涂地區種植海藻，通過藻類的光合作用進行生物固碳，特別是要大力發展海洋微藻能源，不但可以減少環境中的二氧化碳量，同時能利用其特點生產生物柴油，這也是解決能源危機的有效手段。近來研究表明，燃燒海洋微藻可以發電，且不排放有毒有害物質，對大氣中的二氧化碳沒有凈增加，因此，大力發展經濟藻以及產油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個非常重要而有效的途徑。②大力發展海水動物養殖。在天津海域，增加投放人工魚礁的數量，積極發展生態系統養殖模式，大力開展魚、蝦、貝類等多種生物的工廠化養殖、增殖，通過增養殖達到海洋生物種類的增加和產量的提高，推動海洋增養殖生物固碳、匯碳。特別是貝類，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無需人工喂養，因此拓展貝類養殖區是發展碳匯漁業的重要手段之一。

3.3 大力發展海水綜合利用

作為天津海洋戰略性新興產業之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽產業正在蓬勃發展。海水綜合利用雖不是直接進行固碳，但能減少能耗，節約資源，達到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國名列前茅，未來還有較大的提升空間，因此，應充分發揮這一優勢，與發電、制鹽等關聯產業進行配套，形成產業鏈，將用于發電的冷卻海水進行淡化，生產的淡水作為城市用水的重要補充來源，同時將淡化后的濃海水進一步綜合利用，用來制鹽和提取化學物質等，不但實現了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環經濟產業鏈，提高了海水的綜合利用效率，達到了節能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠為代表的現代發電廠采用海水作為冷卻用水，使本來淡水資源相對緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來如果直接利用海水能進一步在更廣闊領域和重大項目中得以順利應用，那么將節約大量淡水資源和能源，間接達到了低碳的目的。

3.4 構建沿岸濕地生態網絡體系

濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫，構建沿岸濕地生態網絡體系，對于發展低碳經濟不可或缺。在發展海洋低碳經濟過程中，要把構建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來，隨著濱海新區開發開放的步伐不斷加快，沿海大規模的開發建設使本來自然岸線資源較少的局面更加緊張，隨之而來的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對灘涂濕地保護的重要性不言而喻。面對如此現狀，應采取積極有效措施，正確協調土地開發與濕地保護的關系，集約節約利用沿岸的濕地資源，充分發揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過其特殊的生態功效保護沿岸生境，改善沿岸濕地的生態平衡，實現低碳的沿岸開發模式。同時，結合天津鹽堿地資源豐富的優勢，加強沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進培養本地適生、環境凈化能力強的植物對鹽堿地進行改良綠化，開發利用其特有的功能價值，以充分發揮其固碳能力。

4 天津市發展海洋低碳經濟的對策建議

隨著“十二五”時期的到來，特別是黨中央提出發展低碳經濟的指導思想深入人心，低碳經濟在海洋領域中的應用前景愈發廣闊。天津應從戰略高度重視低碳發展，抓住良好機遇，利用有利條件，大力發展海洋低碳經濟，對于全市經濟社會的可持續發展將起到不可估量的作用。

4.1 深化海洋低碳發展理念，將低碳經濟納入發展規劃

作為天津經濟發展的重要組成部分，海洋經濟進入低碳發展時代已是大勢所趨，對于濱海新區乃至天津市經濟社會發展具有重要意義。在海洋經濟發展中倡導低碳模式是一個全新的思路，將成為發展海洋經濟的重要指南。發展海洋低碳經濟，需要政府管理部門加大宏觀調控力度，在項目引進、技術推廣、人才戰略等方面進行支持和引導，培養深化具有可持續競爭能力與發展能力的理念，研究制定海洋低碳經濟發展戰略，出臺海洋低碳經濟發展政策，以低碳經濟理念指導海洋產業的發展，開發以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎的海洋產業發展模式，營造在海洋領域發展低碳經濟的良好氛圍，將海洋低碳經濟理念融入經濟社會發展之中。同時，將發展海洋低碳經濟納入海洋經濟發展規劃，在規劃中突出體現低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經濟發展的戰略目標，指引天津加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋產業結構和布局，科學處理海洋開發與保護的關系，確保海洋經濟能夠健康快速蓬勃發展。

4.2 開展海洋低碳經濟研究，大力發展海洋低碳新技術

作為一種新的經濟發展理念，在海洋經濟中的體現需要科技進行支撐。為了更好地踐行低碳策略，需要積極開展海洋可再生能源等海洋低碳經濟方面的基礎研究，充分利用科技興海平臺，增強自主創新能力，開發海洋低碳經濟的新思維、新觀點和新理論，研究制定海洋低碳經濟發展戰略，不僅作為海洋低碳經濟發展的理論依據，更重要的是能夠為政府部門制定海洋經濟發展政策、管理海洋經濟事務提供有力支持。對于如何將理論研究成果付諸實踐，海洋低碳技術的研發應用是實現這一目標的操縱桿。因此，充分發揮天津海洋技術力量雄厚的優勢，聯合有關科研單位和涉海企業，著手開展技術攻關，突破技術瓶頸，推動海洋低碳技術自主創新，從生產源頭、過程中和末端全方位開發應用于不同海洋產業的無污染、低成本、高效益的低碳技術，加快對二氧化碳捕捉、儲存及再利用等關鍵技術和核心技術的研發，逐步建立起多元化的海洋低碳技術體系，盡快形成強有力的海洋低碳技術儲備。要實現這一目標，需要進一步加大科研投入，吸引更多的專業人才投身于海洋低碳技術的研發當中，加強涉海企業與涉海科研院所和大專院校之間的合作，依托科技力量提升企業競爭力，促進天津海洋低碳經濟產、學、研、用相結合，更好地將科研成果轉化為實際生產力，實現海洋低碳經濟研究成果的產業化，創造科技效益雙飛躍的良好局面。

4.3 構建海洋低碳產業體系，開發海洋經濟發展新模式

天津海洋產業門類較多，在海洋產業中構建低碳產業體系對于科學發展海洋經濟至關重要，將成為今后天津海洋經濟發展的主線。①以戰略性新興產業為突破口，將低碳理念率先融入發展系統，大力發展高技術高附加值產業，加快建立海洋低碳新型經濟體系，培育海洋新能源、海洋生物醫藥、海水淡化和綜合利用、海水工廠化養殖等新興產業，但由于海洋戰略性新興產業具有高投入、高科技、高風險等特征，許多海洋技術產品的社會需求品種雖多，但批量小，難以使產業部門為其投入大量資金，這就需要政府在其前期孵化階段通過加大資金投入和出臺優惠政策等方式進行介入和扶持［27］，推動新興產業走低碳化發展道路。②轉變產業發展策略，按照低碳經濟標準調整海洋產業結構，改變以第二產業為主的原有經濟結構，進一步提高海洋第三產業的比重，大力發展海洋金融、海洋物流等以低碳消費為特征的現代海洋服務業，重點發展海洋商貿、海洋會展、海洋文化、海洋創意產業等新興海洋服務業，促使未來海洋產業發展向低碳經濟轉型［28］，推進海洋產業結構的優化優級和海洋領域的節能減排。③以產業結構調整為主線，以出臺相關政策為引擎，全力開展海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業等海洋傳統產業的低碳技術改造，同時推進這些產業的上下游產業“低碳化”，逐步改變傳統產業高能耗、高碳排放的特點，提高傳統產業新上項目的準入門檻，降低高碳產業在整個海洋經濟中的比重，緩解高碳能源驅動系統帶來的巨大環境壓力。④科學發展海洋經濟中的相關產業，以“低碳”為標準出臺相關產業的配套政策，完善海洋相關產業體系，與海洋產業形成優勢互補、相互促進的發展模式。例如，以中心漁港、濱海旅游區為平臺，打造集生態保護、觀光休閑、漁業文化、服務餐飲于一體的現代新型海濱休閑旅游體系；以海洋污染監測處理、海洋生態環境修復技術為支撐，打造集海洋資源綜合利用、海洋監測預警信息服務、海洋環保設備制造、海洋污染物處理等海洋環保產業體系，有力推動“藍色碳匯”。

此外，探索建立海洋經濟發展新模式，在沿海經濟發展帶，遵循減量化、再利用、再循環的“3R”原則，推廣循環經濟發展方式，合理規劃產業布局，將關聯產業進行合理搭配，形成產業集聚，為重大項目引入補鏈企業和輔助性企業，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，促進資源循環式利用，實現上下游對接。同時規劃建立多種類型的海洋產業園區，在園區內部、園區之間形成產業鏈，加強橫向聯系，促使企業之間互動聯動，提高產品附加值。將可資源化利用的污染物在園區之間進行資源供給，提高資源集約化利用效率，搭建企業內部、不同企業、不同行業之間的廢物資源化利用平臺，實現企業內部、園區內部消化污染物和廢棄物，全力打造綠色循環低碳海洋經濟發展示范區。

總之，天津市順應國際經濟發展的趨勢，創立海洋低碳經濟之路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合建設海洋強市的目標要求，對推動濱海新區國家第三增長極發展、落實天津當好全國科學發展排頭兵具有重要意義。

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