大力發展遠洋捕撈業 振興海洋經濟

楊 瑾

（山東社會科學院海洋經濟研究所 青島 266071）

大力發展遠洋捕撈業 振興海洋經濟

楊 瑾

（山東社會科學院海洋經濟研究所 青島 266071）

隨著近海漁業資源不斷的枯竭，深海捕撈已成為發展趨勢。文章闡述了發展遠洋捕撈的重大意義，對我國遠洋捕撈業現狀、政策及發展趨勢進行分析，并提出我國遠洋捕撈業存在的問題。

資源枯竭；遠洋捕撈；遠洋漁船

遠洋漁業是指在公海和他國管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產品運輸等漁業活動。通常把在公海上的捕撈作業稱為大洋性漁業，在他國管轄海域內的作業稱為過洋性漁業，遠洋漁業是以遠洋漁業捕撈生產為核心的一項綜合性產業。根據聯合國糧農組織（FAO）對目前至2030年的預測，全球對水產品的消費量進一步增加，供求矛盾將繼續存在，因此發展遠洋捕撈業勢在必行。

1 發展遠洋漁業意義重大

遠洋漁業是具有戰略意義的重要產業。作為海洋經濟的重要組成部分，遠洋漁業產業涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物供應安全、資源和外交戰略等，雖然經過20多年的積累和發展，我國已經躋身于世界主要遠洋漁業大國之列，但遠洋漁業的規模和現狀與我國現階段的國際地位以及可持續發展的要求已不相適應。因此，我國的遠洋捕撈業亟待發展。

1.1 近海漁業資源枯竭迫使人們向深海進軍

由于過度的開發和海域環境的嚴重污染，海洋生態環境遭到破壞，使得我國近海漁業資源嚴重衰退。渤海是黃海乃至整個北方海洋漁業資源的源頭。面積約7.8萬km2的渤海是黃海、渤海乃至東海多種經濟魚蝦類的主要產卵場、育幼場和索餌場，素有“黃渤海漁業搖籃”之稱。20世紀60年代以前，傳統優質漁業資源，如帶魚、大黃花、小黃花、真鯛、銀鯧、對蝦等，在近海大量集群洄游而形成較大魚汛。歷史上，渤海最高年捕撈量為162萬t，約占全國捕撈總量的1/10。中國對蝦、鲅魚、海蜇、梭子蟹、鲆鰈類等重要漁業品種主要產自渤海。但自80年代以來，由于過度捕撈、水域污染、涉海工程建設等人為因素的共同影響，渤海漁業資源嚴重衰退，生態結構遭到嚴重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質化，資源生產功能嚴重退化。到90年代以后幾乎所有的傳統優質品種都出現了資源衰退加劇的問題。據海洋生態學家唐啟升院士介紹：渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結構呈現小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有1歲。產卵群體的低齡化，使其產卵量減少，造成資源補充量降低，最終導致渤海的漁業資源衰竭［1］。目前，黃海和渤海的鱈類、小黃魚、大黃魚、藍點馬鮫等品種均已不能形成魚汛；真鯛和帶魚在渤海基本消失；其他傳統優質品種的魚汛也已消失，野生大黃花、小黃花瀕臨絕跡。

東海是我國傳統上最主要的海產品供應地，東海北部的舟山漁場是世界四大著名漁場之一。東海西岸江蘇、上海、浙江、福建三省一市的海洋捕撈產量最高曾經到達625萬t/a。然而，近年來經濟魚類已基本形不成魚汛，小雜魚和低質魚類約占捕撈總量的2/3。無魚可捕迫使眾多的漁民轉產。除此之外南海的情況也不容樂觀，其重要魚類的漁獲量也都在大幅減少。

面對近海漁業資源的枯竭，各地漁業部門雖然采取了休漁、放流、引導漁民轉產等措施，但無明顯效果。實現海洋經濟的可持續發展，不能僅僅依靠近海資源，必須充分開發利用深海及公海資源。根據聯合國糧農組織的權威統計和專家評估，還有30%多品種的魚類資源尚未被開發利用，這些資源主要集中在遠洋深海。因此，向深海進軍，充分開發和利用海洋資源是緩解我國資源短缺的一項根本性措施。

1.2 遠洋漁業是具有潛力的資源性產業

遠洋漁業屬于資源型戰略產業。據海洋學家測算，海洋為人類提供食物的能力大大超過世界總耕地的生產能力。例如，海藻每年生長量就數倍于目前世界小麥年產量，如果轉化為食品，可以成為人類重要食物營養源；大洋中生長著至少25萬種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。

在數量眾多的海洋生物中，目前已經開發利用的漁業資源主要包括魚類、甲殼類和頭足類等。盡管目前一些傳統海洋捕撈品種被充分或過度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚類資源尚未被開發利用，特別是中上層魚類和大洋性底層魚類等品種仍處于開發不夠或有待開發狀態。據估算，傳統的海洋漁業資源的潛在漁獲量大約在（1.0～2.0）億t之間。魚類是已開發各種漁業資源中數量最大的一種，中上層魚類資源潛在漁獲量約6 000萬t，底層魚類潛在漁獲量約4 000萬t，非傳統作業魚類的潛在漁獲量約1 000萬t，總的潛在漁獲量在1億t以上。生命周期短而再生能力強的魷魚、章魚、墨魚等頭足類軟體動物，海洋中有600多種，蘊藏總量達（4～6）億t，目前人類僅開發利用了600萬t余。人們所熟知的南極磷蝦，儲量達10億t左右，能夠實現可持續捕撈的年捕撈量為1億t以上，目前年捕撈只有十幾萬噸，可開發利用潛力很大。

1.3 我國遠洋捕撈業的政策

2001年10月國務院批準的《我國遠洋漁業發展總體規劃》，提出“穩定過洋性漁業，優先發展大洋性漁業”的思路，進一步明確了我國遠洋漁業的方向。通過實施《我國遠洋漁業發展總體規劃》，落實國家優惠扶持政策，積極發展公海大洋性漁業，大洋性漁業產值占遠洋漁業總產值的比重已從10%上升至40%。

我國2003年制定的《全國海洋經濟發展規劃綱要》將漁業的發展目標和方向概括為：積極推進漁業和漁區經濟結構的戰略性調整，推動傳統漁業向現代漁業轉變，實現數量型漁業向質量型漁業轉變。加快發展養殖業，養護和合理利用近海漁業資源，積極發展遠洋漁業，發展水產品深加工及配套服務產業，努力增加漁民收入，實現海洋漁業可持續發展。

2008年10月審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。決定第四部分明確指出，要扶持和壯大遠洋漁業。這是我國遠洋漁業發展的歷史性里程碑，標志著作為“走出去”經濟發展戰略重要組成部分，關系國家經濟與食品戰略安全的遠洋漁業，已被提上重要經濟建設議事日程，我國遠洋漁業發展自此有了更加堅強有力的政策保障［2］。

2 我國遠洋捕撈業的現狀及發展趨勢

自從20世紀80年代初提出“盡快組建我國的遠洋漁業船隊，放眼世界漁業資源，發展遠洋漁業”的要求后，中國漁船隊開始從沿海走向了遠洋。1985年3月，我國第一支遠洋漁業船隊起航開赴西非海岸，開辟了我國與幾內亞比紹、塞內加爾、塞拉利昂等國的漁業合作領域，揭開了我國遠洋漁業歷史的第一頁。經過20多年的艱辛努力，遠洋漁業從無到有，從小到大，取得了長足的發展。目前我國從事遠洋作業漁場涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及歐洲、美洲、非洲附近海域30多個國家和地區管轄水域。

隨著我國遠洋漁業合作的深入發展，中國已先后同合作國家簽署了10多個雙邊漁業合作協定。如：中美漁業協定、中俄漁業協定、中俄兩江漁業資源管理議定書、中國—巴布亞新幾內亞漁業協定、中國—毛里塔尼亞漁業協定、中國—幾內亞漁業協定、中國—也門漁業協定、中日漁業協定和中韓漁業協定。

目前，我國多家企業開始到海外開發海洋資源。據不完全統計，我國近90家企業從事遠洋漁業，共擁有近2000艘遠洋漁船，分布在30多個國家的專屬經濟區和大西洋、印度洋、太平洋等公海作業，為滿足國際市場需求、提高我國的國際競爭力、繁榮國家經濟作出了重要貢獻。

從各地遠洋漁業的發展比較看，沿海不少省份都把遠洋漁業作為重點產業加以扶持培育，取得了較快的發展。如深圳提出將遠洋漁業列為重點發展的戰略產業，打造中國第一遠洋漁業，并出臺相關扶持政策；山東努力做大金槍魚產業，特別是瞄準國內市場發展金槍魚加工及物流配送；遼寧、上海、福建紛紛出臺政策和措施，推動遠洋漁業的發展。

“十二五”期間，沿海各省、市已將遠洋捕撈業作為經濟發展的增長點，紛紛制訂發展規劃。青島在提出建設半島藍色經濟核心區的背景下，作為藍色經濟重要組成部分的遠洋捕撈業，更是受到了高度重視。青島計劃到2015年，改造110 k W以上漁船100艘，新建735 k W以上遠洋漁船12艘，更新遠洋漁船5艘，年遠洋捕撈能力力爭達到7 000 t。

海南將嚴控近海捕撈，積極拓展外海和遠洋漁業。一方面重點保護近海漁業資源，壓縮并嚴格控制近海捕撈，引導漁民轉產；另一方面將積極拓展外海漁業資源，拓展遠洋捕撈，實現由“內”向“外”的轉變。未來5年海南將建造大中型外海捕撈漁船1 000艘，擴大西、中、南沙等外海漁場捕撈生產規模，重點支持有實力的企業造大船、闖深海。建立起西沙、中沙、南沙漁業補給基地，發動漁民更新改造大馬力漁船，組建外海和遠洋捕撈船隊，鼓勵有條件的漁船赴南沙進行生產作業，對于從事遠洋捕撈生產的單位和個人給予資金、政策及動力指標等方面的支持。大力發展外海及遠洋捕撈作業，是海南漁業實現集約化發展和布局結構調整的必然走向。2010年海南省的遠洋捕撈產量是23萬t，海南省遠洋捕撈目標是到2015年達到50萬t。

浙江“十二五”加快海洋事業和現代漁業發展。浙江海洋與漁業系統將以“推進海洋經濟強省建設，提升現代漁業發展水平”為目標，實施“三圈兩翼”漁業發展戰略、產業規模不斷擴大，遠洋漁業產量“十二五”期間翻一番?！笆濉逼陂g新造遠洋漁船100艘，漁船總規模達到350艘，20年以上老舊漁船全部得到更新，使漁船數量和質量有明顯提高。建設國內外綜合遠洋基地5個、研發平臺1個，支持舟山市建設國家級遠洋漁業基地，開展金槍魚、鰹魚、魷魚、秋刀魚新漁場探捕。

3 遠洋捕撈業存在問題

我國是發展中國家，遠洋漁業起步較晚，目前遠洋漁業在整個漁業當中所占的比重還是比較小的。2010年海洋捕撈總產量是1 500多萬t，其中遠洋捕撈不到100萬t，我國遠洋漁業發展還存在著亟待解決的問題。

我國遠洋漁業裝備陳舊，基地建設相對滯后的問題直接制約著我國的遠洋漁業發展。而研究開發投入少，科技支撐嚴重不足則導致遠洋捕撈技術落后。另外，我國的遠洋漁業企業還存在著總體實力不強，參與國際競爭能力較低，遠洋漁業產業抗風險能力弱等問題。

進一步發展和壯大我國遠洋漁業的整體思路應該是：以科學發展觀為指導，圍繞獲取更多國際漁業資源和拓展海洋權益，以大洋性公海漁業為重點，以增強遠洋漁業產業的綜合實力和競爭能力為目標，以扶持和壯大一批遠洋漁業大型骨干企業為主要環節，整合優勢資源，加大科技投入，打造國家級研發平臺，提高自主創新能力，提升總體裝備水平，加快建設一批遠洋漁業海外基地，加強公海漁業資源調查，努力實現遠洋漁業產業的持續、健康、較快發展，盡快縮小與發達漁業國家的差距，力爭用10～15年左右時間實現由遠洋漁業大國向強國的轉變。為此，在以下幾個重點方面取得有效進展：加強對遠洋漁業發展的統籌規劃；完善對遠洋漁業產業發展的政策支持；提升對遠洋漁業現代化的技術支撐［3］。只有這樣才能使我國的遠洋漁業產業邁上一個新臺階。

［1］ 陳新洲，丁錫國.渤海日趨“荒漠化”漁業資源衰竭加?。跱］.經濟參考報，2009－05－06（A2）.

［2］ 山東海洋與漁業廳.中共十七屆三中全會決議提出要扶持和壯大遠洋漁業［EB/OL］.［2008－11－04］.http：//www.hssd.gov.cn.

［3］ 季曉南.把遠洋漁業作為一項戰略產業加以扶持［J］.中國國情國力，2010（9）：28－30.