公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度宣傳效能的有效發(fā)揮

張 洋

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度宣傳效能的有效發(fā)揮

張 洋

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度是公安機關(guān)與媒體、公眾溝通的重要渠道，肩負著新聞發(fā)布、宣傳政策、解疑釋惑、澄清事實等重要任務(wù)。同時，它還是公安機關(guān)的重要新聞宣傳部門，在宣傳法治精神、樹立公安機關(guān)良好形象方面發(fā)揮著重要作用。

公安機關(guān)；新聞發(fā)言人制度；宣傳效能

公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度和公安機關(guān)新聞發(fā)言人是政府新聞發(fā)言人制度的重要組成部分。公安機關(guān)新聞發(fā)言人，是公安機關(guān)任命的、代表公安機關(guān)通過新聞發(fā)布會等形式，向媒體和公眾發(fā)布信息，闡明公安機關(guān)立場和觀點的專職或兼職的新聞發(fā)布人員。公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度作為一種新聞發(fā)布和新型的警察公共關(guān)系管理制度，是公安機關(guān)連接新聞媒介和人民群眾的制度通道，是公安機關(guān)向公眾發(fā)布警務(wù)信息的工作方式，是公安新聞發(fā)布團隊協(xié)作的一種工作機制。[1]

一、新聞發(fā)言人制度的宣傳職能

宣傳可作如下解釋：一定的階級、集團或一定的社會組織借助于一定的傳播媒介，通過公布、傳播、解釋一定的思想信息來影響人們的思想和行動的實踐活動。[2]可見，宣傳的內(nèi)涵主要集中在兩點，一是目的性。即以影響人們的思想和行動為目的。二是要借助于一定的傳播媒介，通過公布、解釋等方式來達到其目的性。

從宣傳的定義和特點上看，新聞發(fā)言人制度正是通過媒體對外發(fā)布新聞，通過對新聞事件作出相關(guān)解釋、表明態(tài)度，來達到說明情況、澄清事實，影響人們對事情的看法和意見，從而作出客觀公正的價值判斷的目的。由此可見，新聞發(fā)言人制度的宣傳職能。也正因為如此，利用好新聞發(fā)言人制度的職能，將其宣傳效能發(fā)揮到最大，是每一位新聞發(fā)言人及其團隊?wèi)?yīng)該思考的問題。

二、發(fā)揮公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度宣傳效能的意義

（一）公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度的宣傳職能是公安宣傳的有機組成部分

公安宣傳是指公安機關(guān)為完成工作任務(wù)，利用各種宣傳媒介以及其他活動形式對公安民警和人民群眾所進行的有關(guān)公安工作的說明、講解和教育活動。

公安宣傳的目的在于通過對公安工作過程及其工作效果的傳播,增強公安工作的透明度,擴大公眾對公安工作的知情權(quán)、參與權(quán),推動警務(wù)公開,自覺地接受輿論和社會監(jiān)督,爭取社會各界對公安工作的了解、理解和支持,樹立公安機關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”的良好形象,加強警察公共關(guān)系建設(shè),形成良好的警民關(guān)系,推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的發(fā)展。[3]

公安機關(guān)的新聞發(fā)言人制度是公安機關(guān)宣傳部門的一部分。發(fā)言人制度作為公安機關(guān)面對媒體和公眾的一個重要窗口，肩負著重要的宣傳任務(wù)。公安機關(guān)的重大活動開展之前，往往都會利用新聞發(fā)布會的形式，通過發(fā)言人向媒體和公眾對活動的內(nèi)容、目的進行宣布和介紹，以達到客觀公正執(zhí)法、爭取社會理解與支持的目的。這也是公安機關(guān)日常新聞發(fā)布的主要工作之一。公安機關(guān)的其他職能部門也常常通過發(fā)言人平臺，發(fā)布治安預(yù)警信息、交通出行須知、戶籍改革辦法等便民信息。這也是公安機關(guān)搞好公共關(guān)系，樹立隊伍良好形象的重要手段。

除此之外，公安機關(guān)新聞發(fā)言人本身就是公安機關(guān)的“代言人”，是公安機關(guān)對外展現(xiàn)自身形象的一個窗口，每一次新聞發(fā)布，每一項發(fā)布內(nèi)容，都是公安形象的生動體現(xiàn)。

（二）公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度是公安宣傳工作變被動為主動的有效途徑

當(dāng)前，社會文明程度不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異。新形勢新變化既給公安宣傳工作帶來了發(fā)展機遇，也給公安宣傳工作提出了種種挑戰(zhàn)。媒體的多元化和市場化，互聯(lián)網(wǎng)的草根化，以及主流媒體的邊緣化趨勢不斷削弱著公安宣傳的傳播效果。以往，公安新聞宣傳慣用的“犧牲奉獻”、“破案戰(zhàn)果”、“便民舉措”等宣傳套路在今天似乎很難達到預(yù)期的效果。加之社會轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾凸顯，作為直接、頻繁與老百姓接觸的公安隊伍，常常被當(dāng)作公眾發(fā)泄不滿情緒的對象，往往出現(xiàn)“正面宣傳、負面解讀、庸俗理解”的反常現(xiàn)象。這些現(xiàn)實情況，都加大了當(dāng)前公安機關(guān)宣傳工作的難度，常常使公安宣傳工作陷入了被動局面。

大眾民主意識的覺醒、政府信息公開的浪潮催生了新聞發(fā)言人制度的建立，這也為公安機關(guān)宣傳工作扭轉(zhuǎn)被動局面提供了有效途徑。無論是日常新聞發(fā)布，還是突發(fā)事件應(yīng)對，公安機關(guān)都擺脫了原來被動等待媒體“敲門”和被網(wǎng)民代替說出所謂“真相”的境地。有了完整有效的發(fā)言人制度運作機制，公安機關(guān)就能夠以積極的姿態(tài)，主動而坦然地面對媒體。即便是發(fā)生了不利于公安隊伍形象的公關(guān)危機事件，我們也可以主動發(fā)聲，先聲奪人，率先占領(lǐng)輿論陣地，表明立場態(tài)度，令謠言止于公開，在宣傳輿論戰(zhàn)中反敗為勝，在危機中樹立公安隊伍的良好形象。

三、有效發(fā)揮公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度宣傳效能的主要途徑

（一）做好日常新聞策劃，發(fā)揮好發(fā)言人制度議程設(shè)置功能

議程設(shè)置功能是指大眾傳播中，愈是突出某命題或事件，公眾愈是注意此命題或事件。[4]無論是新聞媒體還是公安新聞宣傳部門，議程設(shè)置都是以新聞策劃的方式，主動對受眾施加傳播效果影響的常見和重要手段。公安新聞宣傳的內(nèi)容主要有兩點：一是對法治精神的宣傳，二是公安形象的宣傳。因此，公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度的宣傳任務(wù)也應(yīng)圍繞這兩點進行。

有關(guān)公安政策法規(guī)的宣傳一直是公安新聞宣傳的重要內(nèi)容。如交通、戶籍、出入境等重要法規(guī)的出臺時，為了引起公眾注意、號召人們遵紀(jì)守法，進行相關(guān)的新聞策劃就顯得尤為重要。例如，2011年“酒駕”新規(guī)出臺，各地交警集中查處了一批酒后駕車的違法者，并召開新聞發(fā)布會，以案釋法，詳細地對新法規(guī)進行了解釋說明。生動的案例以及廣泛的媒體關(guān)注度，引起了社會的強烈反響，使新法規(guī)的精神迅速深入人心。這不能不說是一次成功的新聞發(fā)言人議程設(shè)置。

案情偵破新聞因其本身的新鮮刺激性而容易引起媒體的關(guān)注，但有關(guān)公安隊伍建設(shè)方面的新聞就很難引起媒體的“興趣”。這就需要通過策劃，從媒體和公眾的關(guān)注點切入，找好發(fā)布會的由頭。公安機關(guān)是公共安全信息的采集者和使用者，擁有大量政務(wù)、警務(wù)信息，但發(fā)布必須有選擇、有重點，以我為主。即要從維護黨和國家利益、服務(wù)公安中心工作出發(fā)，有鮮明的目的性。在確定選題的基礎(chǔ)上，再謀篇布局，將警方關(guān)心點、媒體興趣點、百姓關(guān)注點三者有機結(jié)合。例如，某市公安局的網(wǎng)絡(luò)技偵部門在技術(shù)革新、用人制度等方面推出了新舉措，希望媒體予以宣傳配合。該局就組織召開了一次利用新技術(shù)破獲網(wǎng)絡(luò)新型犯罪案件的新聞發(fā)布會，在描述案件的同時介紹了網(wǎng)偵部門隊伍建設(shè)的新動作，將媒體的獵奇心理與警方自身的宣傳意圖有機結(jié)合，達到了較好的宣傳的效果。

（二）在答記者問中準(zhǔn)確傳遞宣傳意圖

發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)，看似臨場發(fā)揮，卻同樣凝結(jié)著發(fā)言人團隊的智慧。在每次新聞發(fā)布會前，新聞發(fā)言人辦公室的工作人員應(yīng)對已掌握的案件材料、社會輿論進行分析研究，預(yù)制記者可能提到的問題，進行模擬回答。當(dāng)然，這不可能涵蓋記者的全部提問，但往往也能猜中絕大部分。口徑的統(tǒng)一可使發(fā)言人心中有數(shù)，臨場不亂。可見，新聞發(fā)言人不是一個人，而是一個團隊、一個制度，要想達到宣傳的目的，就一定要在會前做好充足的準(zhǔn)備。

當(dāng)然，發(fā)言人個人的素質(zhì)對于宣傳意圖的傳遞也是非常重要的。需要明確的是，發(fā)言人不是回答人，而是問題的回應(yīng)者。回答是站在法律、政策的高度作詮釋，是借“提”闡發(fā)組織的觀點。回應(yīng)包括傳播的主信息，而不僅是回答具體問題。發(fā)言人在答復(fù)中延伸、充實其發(fā)布內(nèi)容，在延伸中闡述政策、法律的精神，表明公安機關(guān)的態(tài)度、立場，樹立起公安機關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的形象，以此準(zhǔn)確傳遞出自己的宣傳意圖。這些良好的臨場表現(xiàn)，除了會前的準(zhǔn)備之外，需要發(fā)言人日常在政策法規(guī)方面的不斷積累，需要不斷地實戰(zhàn)錘煉，不斷地提高自身的素質(zhì)。

（三）對發(fā)布會的宣傳效果及時評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗

每次新聞發(fā)布會的舉辦都應(yīng)有明確的目的和意義。發(fā)布會結(jié)束后，是否產(chǎn)生了既定的社會影響，需要事后進行認真的評估，特別是對于“宣傳效果”這樣緩慢見效的成果，更加需要依托于量化的數(shù)據(jù)分析來說明問題。

發(fā)布會評估的內(nèi)容包括對發(fā)布會現(xiàn)場每個成與敗的細節(jié)的分析總結(jié)，以及媒體的“落地效果”分析。發(fā)布會中所發(fā)布的主題是否集中，內(nèi)容是否豐富，有多少媒體參加，發(fā)布會內(nèi)容在媒體發(fā)表內(nèi)容中的比例是多少，媒體報道所關(guān)注的重點是什么，是否符合發(fā)布會的意圖，以及下次發(fā)布會應(yīng)如何改進，都是需要及時評估的重要內(nèi)容。

不同的媒體有各自關(guān)注的問題，不能苛求媒體按照我們的意圖來進行報道。公安機關(guān)新聞發(fā)言人要做的只能是不斷提高自身的新聞發(fā)布和宣傳水平，將隱性宣傳滲透于日常新聞發(fā)布之中，在突發(fā)事件中完成危機公關(guān)的應(yīng)對，在長期不斷的努力中，樹立起公安機關(guān)良好的社會形象。

[1]杜晉豐,高潮.警方與媒體[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2 008:5.

[2]王毅虹.公安宣傳論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2001:6.

[3]李華文.論公安宣傳策略[J].四川警官高等專科學(xué)校學(xué)報,2007(5):96.

[4]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1999:162-1 65.

D631

A

1673―2391(2012)08―0036―02

2012—04—24

張洋，女，中國人民公安大學(xué)。

中國人民公安大學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究生創(chuàng)新項目課題“新形勢下公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度研究”。項目編號:：YX11023。

【責(zé)任編校：邊 草】