公安文化建設探析

李 靜

（中國人民公安大學 偵查系，北京100038）

公安文化建設探析

李 靜

（中國人民公安大學 偵查系，北京100038）

公安文化是推動公安民警隊伍建設的精神支撐，公安文化是提升公安民警戰斗力、使命感的精神武器。以人民警察核心價值觀為統領，以公安文化創新為動力，以推動公安工作順利進行為目標，大力弘揚公安文化，開展公安文化建設，探尋公安文化建設的具體路徑。

公安文化；公安文化建設；定位；基本原則；具體路徑

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。胡錦濤總書記對推動文化大發展大繁榮作了重要論述：當今時代文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。公安機關肩負著維護國家安全和社會穩定的重要使命，在長期的工作實踐中所形成的公安文化是當今時代文化的重要組成部分。

公安部部長孟建柱在北京會見“公安文化基層行”文藝小分隊全體隊員時的講話中指出：文化是民族的根、隊伍的魂。一支隊伍凝聚力的大小、戰斗力的強弱，在很大程度上取決于這支隊伍是否具有堅強有力的文化。公安文化是推動公安民警隊伍建設的精神支撐，公安文化是增強公安隊伍凝聚力、向心力的精神紐帶，公安文化是提升公安民警戰斗力、使命感的精神武器。因而，大力弘揚公安文化，開展公安文化建設意義深遠而重大。

一、公安文化的定位

“文化”本義一般指耕作，包含為敬神而耕作和為生計而耕作兩層含義。后來，“文化”一詞又引申為精神修養層面。一般而言，關于文化的概念，有廣義和狹義之分。文化從廣義上講，是指在人類社會歷史發展過程中人們為了生存和發展所形成的對生產和生活有重要影響的一切形態，包括物質形態和精神形態；文化從狹義上講，是指社會的意識形態，即精神領域的成果。

公安文化的概念同樣地可以從廣義和狹義角度界定。從廣義上看，公安文化應是全體公安民警在長期的公安實踐活動中所形成的一切物質形態和精神形態，既包括公安機關的環境、資源等物質形態的財富，也包括公安民警群體的公安精神、公安意識以及公安的行為規范等精神形態的財富。從狹義上看，公安文化是指公安民警在長期的公安實踐中形成的意識形態，包括價值取向、行為方式、行為規范等精神形態的內容。關于公安文化的定位，我們可以從小概念角度，著重研究精神形態的內容，如公安民警的人生觀、價值觀、信仰和理想等意識形態對公安隊伍建設的深遠影響。因而，公安文化可以定義為：全體公安民警在長期公安實踐活動中，逐步形成的帶有公安特色的公安精神、價值取向、行為方式、行為規范、人生信仰和理想目標等意識形態的總和。

二、公安文化的功能

（一）公安文化是新時期完善公安隊伍建設的重要思想保障

每一種行業都有自身的行業文化，而且這種文化理念滲透于行業的服務宗旨和中心任務之中。公安機關作為一種特殊行業，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要使命。這種特殊的行業更需要有特定的行業文化指引隊伍建設。在長期的公安工作實踐中，廣大公安民警形成的人民公安為人民、甘于無私奉獻的精神，形成的忠于憲法法律、執法公平公正的精神，形成的頑強拼搏、銳意進取的精神，引導廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德觀，形成了共同的職業理念，形成了正確的輿論導向，形成了高度認同的公安文化。這種精神文化、管理文化和行為文化提高了公安機關的綜合能力建設，為完善公安隊伍建設提供了強大的精神力量，為完善公安隊伍建設提供了重要思想保障。

（二）公安文化是增強公安隊伍的凝聚力和戰斗力的精神紐帶

公安隊伍是一支人數眾多的紀律部隊。這支部隊需要強大的精神紐帶、共同的信念支撐才能攻無不克、戰無不勝。公安文化能夠培養公安民警自身的榮譽感、自豪感、認同感，加強公安民警之間的溝通、交流、互動,增強公安民警對本職工作的熱愛,彰顯出為人民群眾無私奉獻的精神風貌,展現懲治犯罪分子無畏的決心和勇氣，體現出積極向上、勇于創新的時代精神。公安文化在潛移默化中提高警察文化素質,在公安隊伍當中營造理解人、尊重人、關心人、信任人的濃厚氛圍，從而激發公安民警獻身公安事業的熱情，調動公安民警銳意進取的積極性，提升公安民警忠誠、公正、服務、效率的品質，從而加大了公安隊伍的凝聚力，增強了公安隊伍的向心力，提高了公安隊伍的戰斗力。

（三）公安文化是塑造公安良好形象、推進警察公共關系建設的有效手段

公安文化是樹立公安良好形象，提高自身影響力的重要媒介。公安民警作為社會中的一員，其行為要符合社會規范，其個人形象要被社會認可。公安文化以提高公安民警自身的影響力為基點，并通過多種形式的文化活動在公眾中塑造良好的形象，從而提高公安隊伍和公安民警在公眾中的威信，獲取公眾的理解、支持、贊同，促進公安民警與公眾的良性互動。公安機關通過多種途徑和方式，展示公安民警良好的精神狀態和精神風貌，并且邀請群眾參與公安文化活動，進一步密切警民關系，進而贏得民心和信譽，推進警察公共關系的建設。因而，公安文化是塑造公安良好形象、推進警察公共關系建設的有效手段。

（四）公安文化是激勵和約束公安民警的無形力量

公安民警是公安工作的直接參與者，公安民警的工作熱情和態度與公安工作的發展密切相關。通過一定的機制營造出的“人人受重視，個個被尊重”的氛圍，歷史傳承中形成的光榮傳統和優良作風，不同時代涌現出的先進典型中蘊含的公安精神，公安工作中公安民警得到的肯定、尊重、贊譽、鼓勵等，都讓公安民警受到了極大的鼓舞，進而以飽滿的工作熱情對待公安工作。公安機關在長期的實踐中形成的各種法律、法規、規章、制度約束著公安民警的行為。而公安文化中蘊含的各種無形的和許多不成文的行為準則、行為規范也是約束和管制公安民警的無形力量。公安民警在社會生活中要時刻注意自己的特殊身份，要注意公安的紀律和要求，注意公安本身享有的聲譽。

三、公安文化建設的基本原則

（一）以人民警察核心價值觀為統領，加強核心價值體系建設

人民警察核心價值觀是廣大公安民警在長期的公安工作中形成的對社會事物、警務活動、人生取向等問題的價值概念、價值目標、價值標準和價值規范，體現著人民警察價值體系的基本傾向，是社會主義核心價值體系的重要組成部分，也是公安文化的重要組成部分。公安文化建設要以人民警察核心價值觀為統領。香港警察文化在上世紀八十年以前沒有明確的目標和健全的體系，警務人員價值觀混亂，甚至屢有違法行為發生。而自1994年開始，香港警隊突出文化建設，在全體警務人員中展開了“警察價值觀”大討論，最后形成了以“服務為本，精益求精”為核心的警察價值理念，并引導警員實踐警隊價值觀，最終取得了顯著的效果。所以，公安文化建設應以人民警察核心價值觀為統領，加強核心價值體系建設。

（二）以公安文化創新為動力，加強公安文化體制創新

馬克思主義辯證法理論強調，事物是相互聯系的，世界是一個普遍聯系的整體。因此，我們要用聯系的發展的眼光看待問題，要用全面協調的眼光去看待公安文化建設，要用世界的先進的理念進行公安文化建設。一方面，我們要提高認識，創新公安文化觀念。理念創新是公安文化建設的前提和動力，公安文化理念創新要做到思想解放，更新觀念。糾正對公安文化的模糊認識，努力提高認識層次，把公安文化建設從淺層次建設提高到全面協調建設的深層次上來，努力學習西方國家先進的適合我國的公安文化建設的經驗；另一方面，我們要加強公安文化管理體制創新，將公安隊伍管理上升到真正的文化主導型管理層次，加強文化基礎設施建設，開展形式多樣化的文體活動，構建良好的公安文化建設環境。

（三）以推動公安工作順利進行為目標，堅持與公安工作相結合的原則

公安文化建設要立足于公安工作實際，把握公安工作的時代脈搏，以推動公安工作順利進行為目標，堅持與公安工作相結合。在公安文化建設的過程中，存在脫離公安工作搞純文化建設的現象。一些公安機關認為公安文化建設就是看一場電影、開展一次讀書活動等形式，而不關注其中有什么內容、要弘揚一種什么精神，甚至是為了發展本部門人員的興趣和愛好，超越、脫離公安工作的實際需要，純粹為藝術而藝術、為文化而文化。公安文化建設必須緊緊圍繞公安工作中心，把公安文化與其他各項公安工作有機結合起來，與其他公安工作相得益彰，相互促進。要通過公安文化建設的各項活動切實提高廣大民警的文化素養和精神境界，真正起到弘揚公安精神、增強公安隊伍凝聚力、提高公安民警素質進而推動公安隊伍建設和公安工作開展的積極作用。

四、公安文化建設的基本路徑

（一）深化公安隊伍人文管理，強化民警的參與意識，建立以人為本的公安文化

馬斯洛需求理論認為，人不僅有物質需求，也有精神需求，其中，更重要的是精神需求。而現代人力資源管理的實踐經驗和研究表明，現代的員工都有參與管理的要求和愿望，應創造和提供一切機會讓員工參與管理，這樣能極大地增強員工的積極性。從1994年開始，香港警隊為了加強文化建設，提高警務人員參與警務文化建設的積極性，圍繞警察到底如何定位，警隊上下爭論研究了三年，這也體現了香港警察注重警員參與文化建設。由于全體警員共同努力形成警察價值理念等警察文化，因而它更能增強公安民警對公安組織的歸屬感和認同感，也更能滿足公安民警的自我價值需求，進而充分發揮民警的潛能,調動民警的積極性，實現公安民警個體目標和公安整體目標。

（二）強化文化育警的理念，創建學習型警營，提高公安民警的綜合素質

建設學習型公安、創建學習型警營是現代公安文化建設的必由之路。2005年周永康部長號召各級公安領導干部要做學習型領導,帶領學習型隊伍。公安文化創新是以優良的學習能力為其前提的,應當把打造學習型公安組織納入公安文化長期發展戰略。創建學習型警營，首先要圍繞公安中心工作，結合“三基”工程建設營造濃厚的學習氣氛，以學用結合、以用促學、學用相長為原則，建立人人講學習、人人愛學習、人人會學習的團隊。其次，要倡導公安民警終身學習的理念，提倡人人學習、時時學習和處處學習。要工作學習化，把工作作為學習的對象，對工作過程和結果經常總結，不斷提高公安民警的執法辦案水平和綜合素質。最后，要將學習的內容定期進行考核，建立民警學習考核機制，同時形成一整套完整的激勵機制,及時表彰學習成績突出的公安警察，完善與學習相連的競爭上崗機制。

（三）豐富文化建設的內涵，拓寬文化建設的載體，開展豐富多彩的活動

當今時代網絡媒體日漸發達，公安文化建設要充分發揮新聞傳媒的作用，在緊緊把握正確的輿論導向的前提下，通過電視、報紙、廣播、網絡等平臺，大力開展公安民警文化建設的宣傳活動，使警察文化建設深入社會，并融入到社會主義物質文明、精神文明建設中去。具體而言，要以溝通警民關系、豐富文化內涵、展示警察風采為宗旨，積極開展豐富多彩的警察文化活動，深入推進公安文化建設。首先，公安機關內部開展各種與公安文化相關的活動。比如，舉辦“公安文化大家談”的演講比賽、寫作比賽、攝影展覽比賽，通過豐富的欄目設置提高人氣，盡量讓更多的民警參與其中，并對比賽的優勝者給予適當物質和精神獎勵。其次，完善公安文化建設的硬件設施。比如有條件的地區建立警察博物館，通過各種警察作品，公安民警了解公安文化，增加公安民警對公安組織的認同感；在基層公安機關建立公安民警圖書室、閱覽室、娛樂活動中心等。最后，與當今信息時代的特征相契合，進一步拓寬公安文化的載體。比如，加強公安文化網絡載體的建設，公安機關建立對外網站，鼓勵廣大民警能夠參與維護，切實為群眾答疑解惑，暢通與群眾聯系的網絡渠道，強化與公眾的溝通能力，讓公眾通過網絡為公安文化建設建言獻策。

公安文化是新時期完善公安隊伍建設的重要思想保障，是增強公安隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力的精神紐帶，是塑造公安良好形象、推進警察公共關系建設的有效手段，是激勵和約束公安民警的無形力量。建設公安文化，要以人民警察核心價值觀為統領，以公安文化創新為動力，以推動公安工作順利進行為目標。公安文化不僅僅是一種概念、一個符號、一句標語,它更是一種集體的力量、一種特有的精神、一種可貴的價值、一種崇高的風貌。大力弘揚公安文化，開展公安文化建設是新時期公安工作面臨的新任務，是新時期公安工作肩負的新使命，是新時期公安工作應唱響的主旋律。

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[2]程安輝,曹禮海.公安文化建設芻議[N].人民公安報,2004-07-20.

[3]徐明霞,李錦昆.弘揚公安文化,打造高素質警察隊伍[J].云南警官學院學報,2006(4).

[4]張兆端.警察文化學[M].北京:中國人民公安大學出版社,2002.

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D631

A

1673―2391(2012)08―0180―03

2012—04—14

李靜，女，河南鄭州人，中國人民公安大學。

【責任編校：周文慧】