農村法治文化建設的實踐與思考

沈 超

（中共無錫市錫山區委黨校，江蘇 無錫214000）

農村法治文化建設的實踐與思考

沈 超

（中共無錫市錫山區委黨校，江蘇 無錫214000）

農村法治文化建設是一項系統工程，經過多年探索，農村法治文化建設的形式、載體和內涵有所創新，取得了成績。但較之于城市，農村還處于法治建設的“低洼地”和“破碎地段”。必須采取切實有效的措施，農村法治文化建設才能得以有效推進。

法治；農村法治；法治文化

以普法為載體的弘揚社會主義法治文化的建設，增強了農民的法律意識和法制觀念，初步地實現了農村法治文化建設從法律知識的普及向提高農民法律素質的轉變，從單一普法向全面推進農村依法治理實踐的轉變。

一、農村法治文化建設的實踐總結

（一）創新形式，法治文化建設成效不斷增強

隨著新農村建設的不斷推進，農村法治文化建設取得一定成效：一是形式不斷創新。除法律知識的講授、宣傳資料發放和圖片的張貼外，網上普法學法、法治博客、法治短信、法治撲克等生動形象、易于理解接受、信息傳輸量大的先進方式已成為常態。二是陣地建設不斷豐富。法制宣傳電子顯示屏、法制宣傳櫥窗、法治文化一條街、村(居)民法制學校、農村法律書屋等成為法治文化宣傳主陣地。三是資源得到有效開發和利用。公、檢、法、司法行政、黨校（行政學校）、各類培訓中心、法制學校、民工之家、社區學校等多種資源得到有效整合。四是隊伍建設不斷健全。成立了基層普法講師團，加大了送法進鄉、進村、進家（戶）等活動的力度，進一步營造了濃厚的法治文化氛圍。

（二）突出重點，法治文化建設整體推進

第一，突出制度建設重點。建立縣（區）、鎮（街道）、村（居）委等黨委（支部）中心組學法制度、干部專題法制講座制度，干部任職法律知識考試制度和考核考評制度，不斷強化農村基層領導干部依法執政、依法治理的意識和能力。第二，重視主體建設重點。發揮農民參與法治建設的主體性，創建農民（新市民）培訓工程，定期舉行專門的法治專題講座，對村民和全體新市民進行輪訓；加大對外來流動人口、婦女的法治教育，結合涉農政策法律出臺之機，集中時間和人員，或在固定地點，或深入村落開展各類法治主題宣傳活動。第三，注重特殊人群的法治宣傳教育，公、檢、法、學校、社區（居委、村委）、家庭聯動，增強對青少年和學生的法治文化宣傳教育，強化法治文化基礎建設；同時，加大對緩刑、監外執行人員、取保候審、刑釋解教人員等特殊群體的法治教育，通過定時、定點、定人培訓和發放法律服務聯系卡等形式，確保應學盡學、應訓盡訓，不留死角。

（三）豐富內涵，貼近農村發展實際

一是把農村法治建設與解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。加大新農村建設、農村城市化、農地征用拆遷、農村社會保障、鄉村整治、民間糾紛調解、環境保障等法律法規的宣傳。二是與創建“民主法治示范村”有機結合。圍繞“依法建制、以法治村、村民自治、民主管理”的農村法治文化工作原則，在“民主法治示范村”創建實踐中促進農村法治化、民主化和制度化進程，豐富和拓展了農村法治文化的內涵，切實保障農村居民的知情權、參與權、監督權與管理權。三是與道德教化相結合。大力開展社會主義榮辱觀教育和“文明戶”、“五好家庭”等創建活動。四是與制定村規民約相結合。通過制定村規民約，把國家的法律、法規、政策同實踐中不斷出現的新情況、新問題結合起來，有力地促進了農村民主法治的發展。

（四）構建格局，法治資源配置得到優化

構建大普法格局，進一步整合、優化全社會法治資源，拓展法治文化建設范疇，普法、執法、司法、法律服務、法律援助、人民調解、村（居）民自治全部納入農村法治文化建設的內涵。目前，基本形成了以黨委領導、政府主導，政法委、司法局（所）組織落實，宣傳、黨校、公安、法院、檢察院、行政執法單位、村委共同參與、齊抓共管的格局，一個自上而下的、全員參與的法治文化建設體系初步形成。

二、農村法治文化建設的問題及原因

農村法治文化建設取得了一定的成績，但相對于城市還處于“法治低洼地”和“破碎地段”。

（一）法治文化建設系統性還不夠

一是缺乏穩定性。有時帶有運動化的傾向，臨時性、突擊性、常規性、自發性比較明顯，而創新性、自覺性和協作性還需進一步加強，組織領導上的“疲軟性”有待于進一步克服。二是局限于顯性法治文化構建而較少關注把顯性法制文化與民風習俗相融合，地方和區域特色不夠突出：1.制定法與農村實際情況存在一定程度的脫節；2.制定法與“民間法”相沖突；3.涉農法律法規的規范性、操作性比較差，缺乏現實性與可行性。三是法治資源還沒有得到最優整合。農民作為農村法治建設的主體作用還沒有凸顯出來，此外，農村民間組織的作用還沒有得到發揮。

（二）法治文化建設針對性不強

內容上多表現為表面的、淺層的宣傳，注重法律規范條文的講解和灌輸，囿于術語的解釋，缺少生動性、系統性和關聯性，導致農民對法律規定理解不深、不透，掌握不全，影響了農民學習法律的積極性和主動性，制約了農村法律執行力的提升。另外，主體上存在誤區以致于在實踐中經常出現“四重四輕”現象，即重視對群眾的法治宣傳教育、輕視對農村干部的法治理念培育，重視任務的完成、輕視法治文化建設的實效，側重對常住人口的培訓、忽略對流動人口的法治關懷，側重“兩頭培訓”即成老年人和學生的宣傳、忽略“203040”年齡段人群的法治理念培育。

（三）農村執法與司法情況不容樂觀

一是行政手段多過法律手段。過多強調行政手段，輕視市場和法治手段，甚至在個別地方出現了以地方政策代替涉農法律的現象。二是執行難現象嚴重。農村的特殊環境，決定了法律的執行常常會遇到意想不到的障礙，一些農村基層干部和司法工作人員，或多或少地會影響到農村執法與司法的實現，進而阻礙了農村法治建設。三是法律服務組織欠缺。法律服務所、律師事務所、派出法庭、鄉鎮司法所等法律服務機構和司法派出機構多設置于鄉鎮，而法治資源未能深入農村與農民“面對面”地接觸，也在一定程度上影響了農民對法律知識的親近。

（四）農村法治建設缺乏“播種機”和“宣傳機”

長期以來，農村缺乏專門的法律人才，受過專門法學教育和培訓的人微乎其微。從法律供給方面來看，法律的龐雜加上普法的實效不足，真正懂法的人比較少；另外，律師離農民的生活還比較遠，甚至有時候，滿足法律服務需求而支付的費用對普通農民來說是個不小的負擔；即使是農村法律服務所遍布各鄉鎮，相當一部分法律服務工作者無暇顧及農村法治理念的宣傳與播種。因此，法律人才的需求與供給的不足正成為農村法治文化建設的智力性阻礙。

造成以上問題的原因主要有：禮俗社會傳統文化的因素，傳統的人治觀念的因素，現行法律制度及其運行機制的因素，法制觀念和法律意識的欠缺等。也有學者認為，農村法治建設的障礙主要有：生產力的低下與普遍貧困、市場經濟體制的不完善、家族關系的影響、農村勞動力的外出務工、基層政權的某些腐敗現象、村霸地痞的破壞作用、農民土地紛爭的長期存在和貧富分化嚴重的不良影響等8個方面的因素。除此之外，經費不足、主體性缺失和農村居民對于法治的態度與訴求也是制約農村法治發展的因素。

三、農村法治文化建設的思考

回應新農村建設對法治的需求，農村法治文化建設無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上，還是機制制度上、具體操作上都還應有所突破。

（一）切實健全法治文化建設機制，充分發揮主體作用

一是加強農村基層民主建設，充分發揮農民的主體作用。通過推進和完善農村基層群眾自治制度，實現和保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，激發農民參與積極性。二是健全和完善農民的權益表達機制。修改完善涉農法律法規，拓寬農民訴求的表達渠道，健全農民權益救濟途徑，加大法律保護力度，有利于保持農村社會的穩定和農村法治化的實現。三是建立健全法治宣傳教育機制。著力抓好農村普法隊伍建設，充實完善鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍，建立志愿者隊伍，為農村建設留下一支帶不走的宣傳工作隊。進一步完善運行機制，強化對鎮、村、家庭法治文化活動的指導和扶持，注重調動農業、教育、新聞等專業部門參與農村普法的積極性，構建立體化、全覆蓋的農村普法網絡；加大培養培訓工作力度，分期舉辦各種法治宣傳教育培訓班，力爭使每個行政村有一個常駐的“法律專業人士”。健全村官評估機制，建立和完善村官法律知識考試制度和村民法治意識和法治理念的評估機制，使農村法治化水平的提升有據可依。四是建立農村法治文化建設的聯動機制，在縱向上，建立村民組、行政村、鄉或鎮的法治文化建設機制；在橫向上，建立起政法、司法、公安及社會組織共同參與的橫向的法治文化建設聯動機制。

（二）加強培育法治理念和法治信仰，轉變法治教育方式

法治不僅是一種制度化結構或社會組織模式，更是一種理性精神和文化意識，農村法治文化建設必須注重培育社會公眾的法律意識。法治意識的培育不能簡單地局限于對農村法律法規條文和知識的宣傳說教上，而要側重于對國家制度、法律制度的合理性的評判和認同。而法治信仰是前提，因此，現代法律信仰的形成是農村全面實行法治的重要環節。在總結以往普法的經驗基礎上，擯棄簡單的宣傳和說教，把重點放在法治思想、法治觀念和法治信仰的培養上，努力培育農村社會同現代化法治文明一致的“平等理念”、“公民理念”和“權利理念”，并將這些理念內化為農民的精神內核，以此促進農民對法治內涵的理解、增強對于法治的信任，在農村真正形成信仰法、崇尚法、遵守法的氛圍。

（三）努力轉換法治建設思路，創新法治建設路徑

一是切實轉變工作觀念。把法治文化納入社會工作范疇，通過法治建設，在農村形成以秩序、平等、權利、公平為核心的和諧秩序，使農村社區成員在思想上、政策上、體制上、目標上形成一致的法治觀念和認同。二是找準法治建設切入點。充分激活政府與民間層面的積極性和創造力，從整體出發，兼顧差異性，將政府和民間兩方面的法治資源進行整合、重組，有效地統一起來，充分發揮政府力量和民間力量對社會變革的作用，以最大之推力推進農村法治建設。三是適應文化需求多層次、多方面和多樣化的特點，采用農民群眾喜聞樂見的形式把說教式、灌輸式、被動式的普法向文化熏陶、情感共鳴、理性思考、交流互動、自覺接受的形式轉化。在繼續發揮“法律六進”傳播渠道的基礎上，積極探索新的法治文化傳播模式，充分運用科學技術手段，大力拓展傳播渠道、手段，加快構建傳播快捷、覆蓋面廣的法治文化傳播網絡。

（四）充分彰顯分配正義，實現法治建設城鄉統籌

首先，制定完善“三農”法律政策，體現制度正義。目前關于農村的法律政策多數是管理性，而授權性法律政策及切實保護農民利益的法律政策還不夠多，農民難以從法律政策中直接看到自身的利益所在，加之在實踐中個別的腐敗現象往往又抹去了法律政策本應具有的積極效益，放大了消極的效應，引發了農民對法律政策的誤解，影響了農村法治的建設。因此，通過制定地方政策或具體的實施措施來體現、完善，切實解決農村、農民、農業的實際問題，最終贏得農民對法律的信任，法律鄉村化、法律生活化才能成為農村法治文化建設的題中之義。其次，加大經費投入，體現城鄉公正。縣（區）一級要按照一定的比例把法治建設經費列入財政預算，專款專用，并根據財政收入的增長逐年有所增長，確保法治建設工作正常運轉。鄉鎮一級也應按適當比例將經費列入財政預算，并配備必要的法治宣傳設施，著力解決法治宣傳工作者的待遇。村一級應制定具體的規劃或計劃，定期開展活動，按活動的開展所需經費實報實銷，若此，農村法治建設才能得以順利展開和有序推進。最后，加大司法投入，拓展農村司法載體。政府應加大投入，積極拓展農村的司法資源，組織和聘用公、檢、法部門的專業人才作為農村的司法助理員或農民法律顧問，定期下鄉或長駐農村，必要時還應擔任農村糾紛的法律調解人并承擔同司法、執法部門聯絡的任務。同時，加強基層派出法庭和鄉鎮司法所的建設，切實維護農村居民的合法權益。

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1673―2391(2012)08―0186―03

2012—05—03

沈超，中共無錫市錫山區委黨校。

【責任編校：周文慧】