教育系統黨風廉政預警系統構建的理論基礎及設計思路*

田湘波

(湖南大學，湖南長沙410082)

教育系統黨風廉政預警系統構建的理論基礎及設計思路*

田湘波

(湖南大學，湖南長沙410082)

廉政預警是以腐敗信息為基礎，通過設置并觀察一些敏感性預警指標的變化，對一國、一個地區、一個行業或單位可能或者將要面臨的廉潔狀況實施實時監控和預測警報。廉政預警的一般理論包括廉政預警的分析方法、廉政預警的實現方式和廉政預警的指標體系等內容。教育系統黨風廉政預警系統的相關理論包括:教育系統黨風廉政預警的內涵、教育系統黨風廉政預警系統建設的必要性、教育系統黨風廉政預警系統的邏輯結構和教育系統黨風廉政預警系統的特點等。以這些理論為基礎，對教育系統黨風廉政預警系統的設計就應包括:教育系統黨風廉政預警指標的選擇、教育系統黨風廉政預警系統的動態分析和教育系統黨風廉政預警系統的運行機制等。

預警;廉政預警;教育系統黨風廉政建設預警系統

研究腐敗的目的在于預防和控制腐敗的發生及其對社會造成的危害。治理腐敗的任務是盡可能地把腐敗控制在一定范圍內，防止腐敗的進一步惡化。“居安思危，思則有備，有備無患”，未雨綢繆的政策和措施是必要且至關重要的。政府應“使用少量的預防，而不是花大量的錢治療。”因此，有必要建立完善而有效的廉政預警系統，加強對腐敗的預警。廉政預警系統構建是廉政制度創新的一種方式，因為傳統模式的廉政制度建設已經不能滿足反腐的需要，這就更加需要廉政制度創新。［1］所謂腐敗的預警是指已經發現腐敗可能發生的前兆，在腐敗還未爆發之前所采取的預防和管理措施。這種預警機制應該是全方位、多層次的。教育系統黨風廉政預警系統的構建，既要遵循一般的預警理論，也要注意教育系統黨風廉政建設的特殊性。

一、廉政預警的一般理論

預警一詞最早出現于軍事領域的雷達技術及導彈防御系統，它是指通過預警飛機、預警雷達、預警衛星等工具來提前發現、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取應對措施。預警是指對某一警素的現狀和未來進行測度，預報不正常狀態的時空范圍和危害程度。廣義的預警是對危機與危險狀態的一種預前信息警報或警告，是圍繞某一特定目標展開的一整套監測和評價的理論和方法體系，主要包括預警指標的選擇和確定、預警方法、警限界定和報警等幾個方面的內容。最早的預警研究主要針對突發災害，且主要應用于自然科學中，人們熟知的地震預報預警、氣象預報預警和環境預報預警就是成功的范例。對環境而言，預警是指對環境進行定性、定量分析并確定其變化趨勢、速度及質量狀態變化的動態過程，而后做出預測與報警，并采取相應對策。［2］后來預警這一概念逐漸延伸到社會和自然科學領域，如經濟預警研究、社會預警研究、自然災害預警研究等。近年來，預警理論在洪水預報、農業經濟、氣象、環境災害等方面得到了更為廣泛的應用。

預警就是要在警情發生之前對其進行預測、預防，而預測、預防的前提是要有跡可尋，有規律可循，因此，預警工作應根據四個環節來進行:明確警情——尋找警源——分析警兆——預報警度。

廉政預警系統的研制仿照了軍事預警系統。廉政預警是以腐敗信息為基礎，通過設置并觀察一些敏感性預警指標的變化，對一國、一個地區、一個行業或單位可能或者將要面臨的廉潔狀況實施實時監控和預測警報。筆者認為，廉政預警應集中研究社會廉潔質量逆化變化(即退化、惡化)的過程和規律，作出及時的警告和對策(正向演化不需預警而只需研究如何開發、利用和保持)。

1．廉政預警的分析方法

主要包括定量分析方法和定性分析方法。定量分析方法是研究事物變量之間關系的一種分析方法，也就是各項指標對因變量的影響程度的度量。它通過數理分析可以明顯地指出自變量和因變量的函數關系，預測事物發展的方向和趨勢。定量分析存在著信度和效度的問題，信度也就是定量分析的結果的可靠性程度，有時候需要多次測量并選擇恰當的指標才能使結果更加真實可靠。效度是量化的結果是否達到預定的目的，它反映監測對象真實情況的有效性程度。運用定量分析時，一定要處理好信度和效度的關系，使廉政預警真正能夠發揮作用，達到預防腐敗的目的。定性分析方法是根據以往的經驗，通過現有資料信息憑主觀意識分析對象過去和現在存在的狀況，對事物的性質、特點、發展規律做出評價和判斷的一種分析方法。這種分析方法需要分析人員具有很好的專業素質和敏感性，能夠針對有征兆性問題做出迅速的反應，并且推理出可能發生的腐敗行為。還有一種定時分析方法，它是定量分析方法的一個分支，在研究預警理論時，時間序列是一個非常重要的影響因素，也就是預警系統中的分析對象隨著時間的變化而發生變化。它是預測失誤發展規律的一種分析方式。無論哪一種分析方法都不可能十分完備且沒有缺陷，定性分析雖然能夠對事物的結構、層次、規模作出明確的表述，但缺乏量的認識。而定量分析方法能夠對事物發展趨勢作出模型分析，但對事物發展的層次和幅度難以表明。定量分析和定性分析相結合的方式無疑更能對事物作出全面、客觀的評價和預測。

2．廉政預警的實現方式

近年來，各國在實踐中普遍認識到，反腐敗要取得成效，必須在懲治和預防兩個方面都付出努力，尤其是要加大預防腐敗的工作力度。《聯合國反腐敗公約》三項宗旨中的第一項，就是“促進和加強各項措施，以便更加高效而有力地預防和打擊腐敗”。［3］廉政預警系統可以通過各種方式來實現預警的目的，其主要方式為廉政指標體系、廉政談話制度和巡視監督制度等。

廉政指標體系是指:在特定條件下，對廉政狀況比較敏感的關鍵因素進行合理設計，組成指標體系，并進行測量、分析、預測和推斷出廉政警情的方法。［4］P338－339經驗證明，在大規模的腐敗案件曝光之前，許多敏感變量會發生顯著的變化，選擇一些相關度大的敏感性變量進行監測，就可以對廉政狀況作出定量和定性的分析和判斷，從而提前預警，把腐敗的危機消滅在萌芽狀態。這就要求能夠設計出科學合理的指標體系，并且指標體系的測量要具有很高的信度和效度，確實能有效反映出警兆和警情。

廉政談話制度也是廉政預警的一個實現途徑，它主要是對新提拔任職或有違紀行為，但情節較輕尚不構成紀律處分的領導干部，以及在一個時期出現的苗頭性、傾向性問題的領導班子及領導干部進行的談話，以交代布置工作或促使其交代不同程度的廉政問題的一種制度。廉政談話制度強化了廉政預警意識，起到一種教育、預防腐敗的作用，是廉政預警體系不可缺少的組成部分。

廉政巡視監督制度不僅是實現廉政預警的一個重要途徑，更是當前反腐敗工作的迫切需求。巡視制度始發于西漢，到唐朝和明朝逐步成熟，漢武帝時，把全國劃13個部，每部設立刺史1人，共13個刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”，所謂“傳”，指公家驛站的馬車;“周流”意為到處巡視。唐代由監察部門的監察御史擔任巡視官員到地方進行巡視監督，后來又在地方設立巡視官員，形成一種經常性的地方巡視制度。到了明朝初年，正式確立御史巡按制度，不定期對地方進行巡視，監督地方官員的行為。今天，我們黨內也實行了巡視制度。黨內巡視監督制度是中國傳統監督制度的延續，它有存在的價值。它使腐敗治理中“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題得到了解決，是預防腐敗的一種重要方式。目前，廉政巡視制度成為我國廉政制度建設的重要組成部分。巡視監督制度的不固定性使腐敗分子處處留心預防，其隱蔽性增加了腐敗分子的心理壓力，能夠解決公共權力運行中遇到的突出問題。通過巡視和監督，不僅能夠了解群眾對領導干部的反應，還能夠了解領導干部執政為民的意識和責任心，能起到預防腐敗和制止腐敗行為發生的功能。

3．政府在廉政預警中的主導作用

事實上，腐敗的預警包含兩方面因素，其一是社會的自我調控水平，其二是政府管理社會的能力。如果社會的自我管理水平很高，那么不用動用過多的政府力量就能有效地避兔或治理腐敗;如果社會的自我管理水平較低，那么就必須強化政府化解腐敗的能力。

社會轉型期是腐敗的多發期，處于社會轉型期間的政府必須對腐敗進行科學、有效的預警和及時、果斷的管理。如果一個政府沒有強有力的政策制定能力、貫徹執行能力、體制創新能力、秩序維持能力、社會整合能力等，那么，社會就會陷入混亂和無序的危機之中。隨著我國改革的深入和社會的發展，政府的職責和能力應不僅體現在經濟建設上，更應體現在服務社會上。事實上，在當前情況下，預防和處理腐敗往往面對著這樣的矛盾，即政府往往重視經濟建設上的職能，而忽視社會公共管理和社會服務上的職能。國家現代化的過程即為國家由社會的主宰者變成服務者的過程。所以，為了有效地建立腐敗的預警機制，實現社會的穩定與和諧，應加強服務型政府建設，創新政府體制，增強政府服務職能。顯然，建立腐敗的預警機制，并有效地預防和處理腐敗，政府在這里應起主導作用。歷史表明，國家和社會總是作為一對矛盾體出現的。國家的出現正是為解決先于其出現并無法實現自我調節的社會所產生的種種腐敗。這樣，國家至少在一般情況下實現了對社會的超然和駕馭，實現了對社會的有效的調控。國家是一個權力機關，政府是權力的實施者。

當然，發揮政府的主導作用并不是要政府包辦一切，社會力量的參與是腐敗預警和處理的重要組成部分。社會的有效參與事實上已經是應對腐敗不可或缺的基本環節，從而使社會與政府之間的關系成為化解腐敗的一個重要環節。預警和治理腐敗的過程是政府、社會、個人共同參與的過程，根據腐敗的不同特點及其本身的復雜性，社會力量在腐敗的預警過程中應發揮其基本的責任。社會的載體是人民大眾，社會的自我調節能力同樣取決于社會中的民眾。隨著我國民主政治的進一步發展，廣大人民群眾的參與積極性越來越強，越來越多群眾組織、人民團體及公民個人自發地承擔起社會穩定的責任，起到了某些政府難以起到的作用。因此，充分發揮民眾在腐敗預警中的作用是尤為重要的。同時，各種非政府組織的社會力量的參與也是危機預警中的重要組成部分。所以，應爭取社會各界力量的支持，發揮民眾在腐敗預警和腐敗處理中的作用。

要建立廉政預警系統，就必須轉換公民角色，建立起科學的“社會廉潔”意識。建立現代腐敗預警機制，必須充分考慮人們的主觀“廉潔認知”因素。而且，由于現代腐敗的高度復雜性和廣泛影響性，腐敗預警不可能再像過去那樣僅由政府來承擔，而是必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎上，所有公民都有責任參與腐敗的控制。首先，社會成員應增強對腐敗的認知。其次，社會成員應增強抵抗腐敗的心理承受力。當腐敗來臨時，不能盲目從眾，而應沉著冷靜，積極應對腐敗，否則極易造成社會恐慌，加大腐敗的危害。最后，社會成員應積極參與到腐敗控制行動中，而這種積極參與的基礎是政府進行有效的社會動員，以加強腐敗治理的直接動力。

二、教育系統黨風廉政預警系統的相關理論

廉政預警系統的構建更多的應該從各個行業和領域的角度去考察和構建，它不能是一個籠統的結構體系，因為每個行業和部門都有自己獨特的組織結構和特點，所處理的社會網絡關系以及公共權力運行的方式也不相同。筆者從事教育系統的工作，對教育系統的廉政狀況有更多的了解。研究教育系統黨風廉政預警系統是貫徹中央關于加強反腐倡廉建設決策部署的基本要求，為此，要針對本系統黨風、政風、行風方面存在的突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上加大預防和治理的力度，為教育事業的改革發展提供紀律保證，為實現教育為社會主義現代化服務的目標提供有力的政治保證。

1．教育系統黨風廉政預警系統的定義

教育系統黨風廉政預警，是指在一定的教育系統范圍內，對一定時期的廉潔狀況進行分析、評價，對教育環境發生的影響變化進行監測、分析，并對其廉潔程度進行評價，通過教育環境狀況和人的行為的分析，對其發生及其未來發展狀況進行預測，確定腐敗的狀況和腐敗變化的趨勢、速度以及達到某一變化限度的時間等，預報不正常狀況的時空范圍和危害程度，按需要適時地給出變化或惡化的各種警戒信息及相應的綜合性對策，即對已出現的問題提出解決措施，對未出現或即將出現的問題給出防范措施及相應級別的警戒信息。

教育系統黨風廉政預警主要屬于教育監管的范疇，應當由教育監管部門來進行。當然各教育單位也應該建立自己的廉政預警系統，將其作為一項自律性管理措施加以使用。教育廉政預警有系統性廉政預警和非系統性廉政預警兩種。從監管當局來看，更注重的是對非系統性教育廉政的預警。但是，根據目前的廉政建設的需要和系統預警實踐的經驗，系統性的廉政預警在預防腐敗中能夠發揮更大的作用。

2．教育系統黨風廉政預警系統建設的必要性

凡事預則立，不預則廢。預防為主、防治結合是我國反腐敗的一項基本方針。隨著經濟社會的發展和教育體制改革的進行，一些教育工作者不注意理論學習和黨性修養，致使理想信念動搖，思想蛻化變質，墮落為腐敗分子。教育領域的腐敗問題越來越突出，亂收費問題屢禁不止，學術腐敗案件被媒體頻頻曝光。教育系統在招生、采購、基建、學術、人事、校辦企業等方面損害公眾利益和教育形象的腐敗問題很嚴重，教育這片凈土已經不再神圣。教育肩負著培養人才的根本任務，關系到群眾的切身利益。教育系統各種不正之風和腐敗行為，阻礙了教育事業的健康發展，損害了公眾的切身利益，對黨和國家造成了巨大的損失。腐敗的發生總是有一定的征兆，因此，有必要建立教育系統的黨風廉政預警系統，做到堅持預防為主、重在治本的原則，對其進行監測、度量和分析，及時發現腐敗的苗頭和傾向，提前預防，減少損失。

教育系統黨風廉政預警系統的作用主要體現在兩個方面:其一，建立教育系統黨風廉政預警系統可以降低腐敗的危害性。腐敗預警系統可以把腐敗的危害性降低到最小。其重要性在于能及時預警到腐敗的可能性及其相關信息，并采取及時的應對措施，把腐敗扼殺在萌芽之中，縮小腐敗的危害范圍，保障人民利益，維護社會穩定。其二，可以降低治理腐敗的社會成本。懲治教育系統腐敗需要花很大的成本，既包括經濟成本，也包括政治成本和社會成本。經濟成本就是資源的消耗，政治成本就是指政權合法性的弱化或權力的讓予。對一個人的健康來說，預防疾病——治療疾病——搶救疾病是一個從健康到疾病的過程，經過確切的計算，從預防到搶救所需要的成本投入的差額是相當大的。預防只需要較小的成本投入，而治療和搶救卻需要巨大的成本投入。然而二者的作用的反差卻是巨大的，有效的預防可起到事半功倍的效果。因此，治理腐敗也一樣，建立有效的腐敗預警系統可以節約成本。

3．教育系統黨風廉政預警系統的邏輯結構

教育系統黨風廉政預警是一個規范化、系統化的工程，它有自身的邏輯結構。

首先，要明確警義。這是廉政預警研究的前提和基礎。任何自然災害預警都有監測的對象，比如地震預報，對象是地震;火災預報對象是火情;水災預報的對象是水量，等等，都有一個明確的目標和對象。教育系統黨風廉政預警也要有自己的目標和監測的對象。警義有警素和警度兩部分組成，一些自然災害的警素指標很單一，也比較容易監測;但是教育系統的廉政預警指標是多元性的，要通過多元性的結構指標預測信號反映出廉政狀況。

其次，尋找警源。警源是警情發生的根源，是“火種”，也就是要找到教育系統產生腐敗的因素來自何處。一般來說，從警源產生的機制來看，可以分為兩種:外生警源和內生警源。［5］外生警源包括不可抵擋客觀因素的自然災害造成警源和由于外部環境的變化而產生的警源。在教育系統內，由于不可抵擋的災害而出現不得不做違反黨紀黨規的行為或者外部客戶不自覺的行賄等都是外生警源。內生警源是由于內在因素引起的警源。廉政機制不健全、領導干部思想腐化、經不起私人利益的誘惑等因素都是內生警源，它也能促成腐敗的產生。

再次，分析警兆。這是預警過程的關鍵環節。警兆是警情發生的先導性指示，是苗頭和傾向。歷史經驗證明，所有的危機發生之前總會產生一定的先兆，警兆與警源直接或者間接相關，分析警兆可以從警源著手。警兆與警素之間存在著一定的數理關系，通過分析，可以確定警報的輕重區間。教育系統內部出現領導干部生活質量和方式不同尋常、學生和家長抱怨不斷以及出現匿名舉報情況時，這些就是預警的警兆，必須引起高度的重視。

復次，界定警度。警度是教育系統警情變化的程度和強度，它可以通過經驗分析、專家調查、參照對比等方法確定各指標的警限。一般情況，我們把警限劃分為無警、輕警、中警、重警和巨警等五個警限區間，對應的警度就可以界定為五個等級，即無警警度、輕警警度、中警警度、重警警度和巨警警度。

最后，預報警度作出排警決策。在綜合考慮各種因素的基礎上作出警度預報，這是預警的目的。對于廉政預警的警度預報不同于其他領域，必須十分謹慎并且要精確地預報。否則，導致人心惶惶、破壞部門和單位的良好氣氛，造成天天預警有腐敗，腐敗沒有挖出來，而當大案要案發生時，卻又措手不及。作出精確的警度預報后，就要采取有效地措施查處腐敗行為。

4．教育系統黨風廉政預警系統的特點

(1)警源的復雜性。教育系統是培養和輸送人才的搖籃，關系到千家萬戶的利益，每一個適齡的個體基本上都直接或者間接與教育系統存在著聯系。教育系統在招生、采購、基建等過程中與社會公眾和企業界有著密切的聯系，這些過程也都是腐敗產生的溫室。另外，在教育系統內部，由于各種監督機制和運行機制不夠健全，隨著教育產業化的影響，領導干部可能會出現思想腐化、謀取個人利益等多種情況，成為腐敗的內省源泉。因此，由于政治、經濟、文化等社會環境的復雜性和個人黨性修養的差異性，這些因素會造成主觀評價與客觀現實的差異。

(2)警兆的滯后性。當所監測的教育系統出現明顯的警兆時，學生、家長對學校怨聲載道、教師對學校時有不滿、匿名投訴出現、領導干部生活方式極大改變，當這些征兆出現時，警情的危險性可能已經比較深了。因此，在警兆分析時，要采用一些先驗性的指標，保證廉政預警決策子系統采取有力的措施解決問題。

(3)預警的動態性。教育系統黨風廉政預警系統是由一個明確監測對象、分析監測信息、作出預警決策、反饋預警效果等一些列過程組成的，從教育系統廉政預警的邏輯結構我們也能夠看到，它不是一個靜態的統一體，而是一個循環往復的動態系統工程。

三、教育系統黨風廉政預警系統的設計

教育系統黨風廉政預警建設要按照系統論的思路進行設計，分步設計、逐步求精，使之成為一個統一的整體，使整體的功能大于各部分功能之和，堅持預防為主、防治結合的原則，把腐敗的傾向和苗頭消滅在萌芽狀態，達到遏制腐敗的目的。黨風廉政預警系統工程不僅從宏觀方面使預警系統化、規范化，而且要從微觀的視角使廉政預警系統的各部分組成一個統一的整體，發揮整體效應。

1．教育系統黨風廉政預警指標的選擇

從教育系統自身的特點出發，按照一致性、關聯性、可比性、主客觀相結合等原則，可以借鑒360度考核辦法，參照國內一些學者的研究，選擇家長和學生對學校廉政狀況的滿意度指標、上級主管部門廉政狀況評價指標、學校自身廉政狀況自我評定指標、監督部門對學校的考核指標、客戶對學校廉政狀況的評價指標等維度構成教育系統預警指標體系。

(1)學生、家長對學校廉政狀況的滿意度指標的維度。學生和家長是學校的提供服務的客體，學校的廉政狀況直接關系到學生和家長的切身利益，迫使他們更加關注學校的廉政執行情況，維護自身利益。選取校務公開度、服務意識、辦事效率、投訴與舉報、行風廉潔度等指標為二級指標體系、二級指標體系系再設有1—4級不等的三級指標體系。

(2)上級主管部門廉政狀況評價指標的維度。各個級別的學校都有自己的上級主管部門，且直接接受上級部門的指導和領導。上級主管部門可以選取文件的執行情況、領導班子隊伍建設情況、工作績效和成果情況、信息反饋情況等四個維度為二級指標，每個二級指標下設1—3個不等的三級指標。

(3)學校自身廉政狀況自我評定指標維度。學校對自身的情況最了解，掌握著充足的信息資源。學校的自我評定是一種自律行為，需要學校能夠以一種實事求是的態度完成這項指標的評定，提供客觀、真實、全面的學校黨風廉政建設狀況。學校可以從校務公開的程度、民主決策情況、領導干部個人廉潔狀況、權力接受監督制約制度健全程度、領導班子隊伍建設情況、投入產出情況、教師的滿意程度等方面設立七個二級指標，每個二級指標下設1—6個不等的三級指標。

(4)監督部門對學校的考核指標的維度。黨的紀檢監察部門在黨風廉政建設中起著非常重要的作用，對重大問題決策和實施情況、黨風黨紀以及職責履行情況的監督，一方面可以將很多腐敗問題消滅在萌芽狀態;另一方面還可以揭發和查處腐敗案件。監督部門可以以公眾信訪舉報情況、違法違紀案件的查辦情況、預防情況和監督情況等四個維度為二級指標，每個二級指標下設立1—4個不等的三級指標。

(5)客戶對學校廉政狀況的評價指標的維度。這里所指的客戶主要指與學校有業務往來的銀行、企業等，他們與學校之間在采購、基建、金融等方面有業務上的往來，它們掌握更多的行賄受賄的真實情況，更能夠清楚地感受到學校在這些方面的廉政狀況。二級指標體系可以從學校的尋租行為發生率、信息公開程度、財務狀況、對外協調能力等四個維度來設置，每個二級指標下設置1—5個不等的三級指標。

2．教育系統廉政預警系統的動態分析

對于教育系統的廉政預警，我們可以從以下幾個方面對其進行動態的監測和分析，找出其發展變化的規律，提出警告和排警對策。首先，要從監測的指標，分析廉政狀況的變化方向是否是逆行變化，即退化、惡化。若是逆化變化，則預報輕警警報，可通過廉政談話預警系統解決問題，把腐敗消滅在萌芽狀態，扭轉方向。其次，廉政狀況的退化、惡化的速度如何，是否變化很快，通過速度監測和分析，預報警度，啟動相應的預警子系統，有針對性地解決問題。再次，廉政狀況是否處于惡劣的狀態，并有繼續惡化的趨勢。若出現該問題，則啟動緊急預警系統，作出重警警報，立即采取措施，懲處和治理腐敗行為。最后，廉政狀況的退化和惡化是否處于突變點，是否會惡化到發生巨大的危機，若是，則立即啟動巨警警報，采取有效的措施解決正在發生的危機。

3．教育系統廉政預警系統的運行機制

對于教育系統廉政預警系統的構建來說，腐敗的信息收集、信息處理、信息識別和信息發布等是十分重要的，具體要求:建立快捷而高效信息收集系統，實現信息來源的多元化。對腐敗的預警，掌握全面、準確的信息是至關重要的。為此，應具備一個多元化、全方位快捷和高效的信息收集系統，對于各類腐敗的信息給予相應的反映;要及時對腐敗信息進行處理與分析。教育系統廉政預警系統工程是由信息搜集子系統、信息分析公布子系統、信息決策子系統、信息反饋子系統構成，通過動態的方式運行和完善，最終達到預防和懲治腐敗的目的。

信息搜集系統主要是對于與廉政狀況相關的指標進行搜集，滿足早期的預警監測的需要，這是預警的基礎，信息的真實與否直接關系到對于信息的分析和做出預警的決策。

信息分析系統，這是預警系統的關鍵和核心，是針對搜集的腐敗信息進行監測，通過量化分析和定性、定時分析，把握廉政狀況變化的方向以及變化的速度以及惡化的程度，為做出預警決策提供依據。當我們掌握關于腐敗的信息后，就要對其進行及時、準確的分析，進行去粗取精、去偽存真的處理。當然，對腐敗信息的處理和分析可以是多層次的，即信息處理系統的下級將處理后的信息上報給上級，以待進行高級處理;也可以是集中的處理和分析，即將全部腐敗信息進行匯總并集中處理，然后有選擇地進行分類傳送。

腐敗信息的處理和分析是信息的發布及腐敗的預防的堅實基礎;同時，還要進行真實與及時的信息發布。腐敗發生之前或一旦腐敗爆發，如果不能及時而真實地發布相關腐敗的信息，往往能夠導致民眾對腐敗的猜疑和主觀臆斷。這種對腐敗的猜疑和主觀臆斷極易轉向對政府能力的懷疑。因此，必須及時、客觀地發布有關腐敗信息。這樣，一是保障公民的知情權;二是有利于樹立權威的信譽形象和設立權威的腐敗信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現不利的輿論導向。及時而真實的腐敗信息發布，引起民眾對腐敗關心，建立起民眾對政府的信心，能夠有效地預防腐敗的爆發或限制腐敗的態勢;也可調動民眾的積極性，爭取廣泛的合作支持。在此必須加以強調的是:腐敗信息的收集、處理和公布的職責應由社會的多元的主體來承擔，包括政府組織、非政府組織、以及個人等，并且政府應發揮其在這一問題上的核心作用。

決策系統是在廉政信息分析系統的基礎上作出廉政預警警度預報，根據不同的警度，采取不同的預防和治理方式。所作出的決策與實際廉政狀況的真實情況是否符合，以及這些措施實施的效果如何，在運用過程中要反饋給廉政預警的實施主體，然后進行修訂和完善，采取補救措施，進入到下一步的預警系統中，進而循環往復地運行預警系統。

［1］周新偉，周育平．關于廉政制度創新的思考［J］．湖南行政學院學報，2009，(5)．

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［4］李成言．廉政工程:制度、政策和技術［M］．北京:北京大學出版社，2006．

［5］郭強華．國家公職人員腐敗預警指標體系的構建［J］．統計與決策，2007，(4)．

責任編輯:周育平

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1004－3160(2012)06－0044－07

*本文系教育部重大課題攻關項目《教育系統黨風廉政建設責任制考核評價指標體系研究》［編號:11JZB045］和教育部人文社科廉政專項課題《基于測評的教育系統廉政預警管理研究》［編號:09JDJYLZ03］的部分研究成果。

2012－09－20

田湘波，男，湖南沅陵人，湖南大學法學院博士生導師，主要研究方向:廉政理論與制度，法律與公共管理。