文化志愿者隊伍的建設與完善
——基于廈門的研究

高和榮

(廈門大學，福建廈門361005)

·文化建設·

文化志愿者隊伍的建設與完善
——基于廈門的研究

高和榮

(廈門大學，福建廈門361005)

在界定文化志愿者概念，運用文獻研究、半結構式訪談以及參與式觀察等定性研究方法基礎上調查發現，廈門市各類志愿者隊伍中始終存在著一批從事文化志愿服務的志愿者。另外，公共文化部門長期活躍著一支文化志愿者隊伍。整體看來，廈門市文化志愿者招募比較規范，志愿服務較為專業，志愿者能夠深入基層為人民群眾提供喜聞樂見的文化志愿服務，文化志愿者能夠實現自我管理。但是，廈門市還存在著文化志愿者準入不夠嚴謹、文化志愿者考評制度不夠完善以及志愿服務持續性不足等難題，為此，應當完善文化志愿者組織機構，文化志愿者的準入與退出制度以及績效考核制度，同時引進先進管理手段，對文化志愿者進行網絡管理，進而推動文化志愿隊伍的建設與發展。

文化志愿者;志愿隊伍;志愿服務

一、引言

志愿服務是一種建立在自愿基礎之上增進他人福祉的利他性活動，也是體現人類善良意志與道德精神的社會行動。志愿服務的主體是那些不計名利、為他人及社會奉獻、增進社會整合的志愿者，他們借助于自己所擁有的志愿能力，尤其是“要素能力、協調能力、獲致能力、影響能力”向社會提供力所能及的服務，最大限度地推進志愿服務活動，促進社會團結。近些年來，以志愿服務為核心的志愿研究日益成為人們共同關注的課題。

1．問題的提出

我國開展志愿服務自古以來一直存在，但是，將這種從事善行的人稱之為“志愿者”則發生在十一屆三中全會以后。上世紀70年代末期，隨著改革開放的實行，第一批聯合國志愿者于1979年來到中國的偏遠地區從事文化教育、環境衛生等方面的志愿服務工作，中國由此出現了一個新的概念——“志愿者”。之后，團中央和民政部為進一步推動中國志愿服務，成立了青年志愿者協會和社區志愿者協會，積極開展各類志愿服務。現在，隨著社會管理體制的創新、和諧社會的建設，志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域日益拓展，志愿者類型逐漸豐富，這就要求我們深入研究，推進志愿者隊伍建設。

志愿者隊伍的擴大、志愿服務內容的拓展也引起了學術界的廣泛關注。近年來，圍繞志愿者隊伍問題社會各界進行了大量的理論探討與實踐總結，有的學者運用交換理論對兒童救助類志愿者隊伍建設問題進行了研究，有些研究探討了制約中國志愿者隊伍發展的內外在因素，進而試圖提出解決問題的途徑。總體上看，社會各界對于文化志愿者的研究還相對較為缺乏，或者是較為一般性地介紹某個地方開展文化志愿服務活動情況與志愿服務供給方式，或者是僅僅介紹某個特定階層的文化志愿者隊伍的建設與培養，而對于文化志愿者所具有的本質屬性、獨特之處以及相應的隊伍建設等問題還較少涉及。因此，我們有必要拓寬志愿者研究領域，對文化志愿者進行深入研究。

2．基本概念界定

本文在研究過程中主要涉及到“志愿者”及“文化志愿者”這兩個基本概念，準確界定這些概念的內涵與外延是進行研究的前提。

志愿者的志愿服務以及在此基礎上所塑造而成的志愿精神是人類擺脫野蠻走向文明之后特有的社會現象，是個體凝結成群體與社會的潤滑劑;反之，如果離開了志愿服務與志愿精神，社會一旦缺少志愿者，人就會成為亞里士多德所說的“離群索居者”，人就成了“禽獸”，人和人就像“狼”一樣使得這個社會陷入無休止的爭斗中而動蕩不安。正因為如此，人類自古以來不缺志愿者的志愿活動，但是，把那種主動幫助他人、不計報酬、積極從事社會公益事業的人專門稱之為“志愿者”則主要是第二次世界大戰福利主義思潮影響下的歐美國家，后來，聯合國有關組織將“Volunteer”定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，中國學者一般將志愿者理解為“在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，為需要幫助的人士提供服務、貢獻個人的時間及精神的人”，有學者將其簡稱為“不同職業、不同階層的人員利用業余時間參與社會服務、幫助社會人群的群體”，臺灣及香港地區分別稱其為“志工”、“義工”。

志愿者種類繁多，按照志愿者的年齡可以分為以大中專學生為主體的青年志愿者、中年志愿者以及老年志愿者;從志愿服務目的及功能來看可以分為“救濟性、互助性、公共服務性以及公民參與性”等幾種類型的志愿者;另外，志愿服務的內容十分豐富，我們也可以據此將其劃分為紅十字志愿者、科普志愿者、消防志愿者、文化志愿者以及其它專業特長志愿者等;當然也有比較綜合的志愿者類型，如黨員志愿者、巾幗志愿者、奧運志愿者、馬拉松志愿者、交通督導志愿者、五老志愿者以及社區志愿者。各種志愿者類型之間往往相互交叉。在這些志愿者類型中，很多志愿服務都與我國弘揚和傳播先進文化、陶冶民眾情操、豐富民生文化生活有關的，這樣的志愿者我們將其歸結到文化志愿者類型中，它是我們應當予以明確的概念。

我認為，作為整個志愿者隊伍的一個有機組成部分，文化志愿者是指那些利用自己的文化知識或文化、藝術及體育等技能自愿為他人和社會提供不以物質報酬為目的文化服務的人。與其他志愿者所不同的是，文化志愿者的文化身份以及文化專業背景更為突出:一方面，只有那些具有一定科學知識技術或文化藝術本領的人才有可能成為文化志愿者，缺乏此類素質的人盡管有志愿精神，盡管也從事志愿服務，但是他們仍然不屬于文化志愿者。另一方面，文化志愿者所提供的服務項目與服務內容要與文化密切相關，諸如文化講座、藝術鑒賞、科學普及、知識培訓、文藝演出等，只有承擔這類相關活動的志愿者才能稱之為文化志愿者，反之，如果不從事這類志愿服務活動，這樣的志愿行為自然就不屬于文化志愿服務范圍。從這個意義上講，文化志愿者本身要具備一定的相關專業知識素養，或者說相應的藝術特長、具備科技文化知識是作為文化志愿者的前提;而向他人提供相關文化志愿服務則是文化志愿者的重要表現。兩者缺一不可、緊密相連，成為文化志愿者的兩個基本特征。

3．主要研究方法

本研究采用定性研究方法(method of qualitative research)，把廈門市文化志愿者作為個案全面描述該市文化志愿者隊伍建設情況與發展過程，分析該市文化志愿者所具有的內外在屬性，總結該市文化志愿者形成條件以及運作邏輯，分析廈門市文化志愿者隊伍建設存在的問題，運用社會建構論探討文化志愿者隊伍建設與完善的措施與途徑。

在研究具體方法上采用個案研究，通過對典型案例的研究達到對某一類現象的認識。之所以采用個案研究主要基于本文不是要描述整個中國文化志愿者隊伍總體規模、發展狀況、發展水平，而在于揭示某個特定地區文化志愿者自身的發展情況及其對社會建設的增進。具體包括以下三種研究方法:

一是文獻研究法。通過搜集和整理廈門市近年來文化志愿者隊伍建設及其文化志愿服務內部資料及相關報告的整理和分析，了解廈門市文化志愿者組織及其服務體系的建設，形成本文的研究基礎。

二是半結構式訪談法。通過選取市、區及街鎮相關負責人以及文化志愿者深入訪談，掌握廈門市文化志愿者隊伍建設總體情況以及運行特性，了解廈門文化志愿者開展文化志愿服務的心路歷程，向人們呈現出一幅生動而豐富的文化志愿者畫卷。

三是參與式觀察法。通過深入文化志愿活動一線、參與文化志愿者開展的相關活動及日常管理，對文化志愿者進行參與式研究，以便使我們對文化志愿者的建設情況進行更為深入的理解。

二、調研地文化志愿者隊伍的建設實踐

文化是一個民族的精神和靈魂，如果說經濟發展改變的是一個國家的面貌，那么文化繁榮則可以化育一個民族的風骨，文化志愿者及其志愿活動則是一個地方乃至整個國家文化大發展和大繁榮的催化劑。十七大以來，黨和政府十分重視文化志愿者隊伍建設，十七屆六中全會提出要“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。”這是中央第一次明確提出“文化志愿者”概念，把文化志愿者作為我國文化建設與文化發展的主力軍，將文化志愿服務作為推進我國文化建設的創新之舉，這將更加有力地推動全國各地切實加強文化志愿者隊伍建設，推進文化志愿服務的發展。

1．文化志愿者隊伍的建設

廈門是我國較早開展志愿服務活動的城市。早在1993年12月，共青團廈門市委就響應團中央號召建立了福建省第一支青年志愿者服務隊——廈門市青年志愿者筼筜治安分隊，開展青年志愿者服務。隨后不久，廈門市紅十字會、廈門市民政局以及其它社會組織陸續建立起各種類型的志愿者隊伍。經過二十年的發展，廈門市志愿者隊伍得到了長足發展，累計有30多萬名注冊志愿者為市民提供各種志愿服務，志愿者人數占廈門市人口總數的10%左右。現在，廈門市擁有青年志愿者、中華巾幗志愿者、紅十字志愿者、社區志愿者、五老志愿者以及科普志愿者等多支志愿服務組織。其中，以大中專學生、機關事業單位人員、醫務工作者為主體的青年志愿者隊伍，他們圍繞馬拉松、投洽會以及其它大型活動開展了文化體育、醫療衛生等志愿服務;以女專業技術人員為主的中華巾幗志愿者隊伍開展科技、衛生、法律、文藝等專業服務;以社區居民為主體的社區志愿者積極開展社區文化服務;五老志愿者以研究會和各類文體協會骨干成員為主體，開展文化科學技術的普及與推廣志愿服務工作;而科普志愿者則大力開展科普活動，舉辦相關科普競賽等服務。在這些志愿隊伍中，具有一定的文化專業知識或文藝專長的志愿者自然就是文化志愿者，他們是開展文化志愿服務、推動廈門文化繁榮與發展的生力軍。

從志愿服務的行業分布上看，公共文化部門成為文化志愿者開展志愿服務活動的重要場所，他們成為廈門市文化志愿者隊伍的主體。早在2005年，廈門市少兒圖書館出臺相關制度向社會招募了100多名志愿者開展文化志愿服務活動;2007年，該館對志愿者招募制度進行完善后又召集了300多名文化志愿者。他們每周利用半天時間協助圖書館開展辦證咨詢、圖書排架、讀者借閱咨詢、社區文化宣傳、讀者活動組織等方面的工作。除此之外，這些文化志愿者在接受系統培訓后能夠協助少兒圖書館開展大型讀者活動。2009年開始，廈門市圖書館招募“文明小督導”志愿者，組織他們到少兒借閱區協助工作人員維護閱覽秩序、整理圖書，到自助借書區指導讀者操作RFID自助借書機，到綜合閱覽區內對個別讀者的個別不文明行為進行勸導，到總服務臺以及各閱覽區開展圖書分類、整架、排架等工作，該項志愿服務一直受到學生、家長以及社會的歡迎。截止到2012年6月底，廈門市公共文化部門共有注冊文化志愿者2435人，其中有801人具有本科以上學歷，42人具有高級職稱。

總體上看，這些文化志愿者利用一技之長開展豐富多樣的志愿服務，成為繁榮廈門城市文化的重要力量。例如，廈門市集美區文化館的志愿者不僅致力于集美區北區文化廣場活動，而且還開拓志愿服務范圍，分別在杏林文體中心、集美嘉庚紀念館廣場、杏濱街道文化廣場成立文化志愿服務分隊，通過網站或QQ群發布相關文化志愿服務活動信息，帶領民眾廣泛參與各類文化活動。再如，同安區圖書館以及區少兒圖書館設法為鄉鎮民眾提供文化志愿服務活動，2010年全年開展文化志愿服務活動分別達到12次和30次以上。這些文化志愿服務的開展既提升了廈門城市文化品質，豐富了民眾的精神文化生活，也促進了志愿者的自我完善與自我發展。

2．文化志愿者隊伍建設的特點

經過這些年來廈門市文化志愿者隊伍的建設，我們認為廈門市文化志愿者隊伍建設具有如下幾個方面的鮮明特點:

一是文化志愿者招募的規范性。為了挑選熱心為市民提供文化服務的文化志愿者，加強文化志愿者隊伍的建設和管理，促進文化志愿者隊伍的持續發展，一些文化部門，如廈門市圖書館、廈門市少兒圖書館等在招募文化志愿者之前就著手制定文化志愿者招募規則，明確文化志愿者的招募、培訓及使用，制定文化志愿者服務章程，規定文化志愿者的加入條件、考核程序、服務崗位、服務內容、考核與激勵以及相關權利和義務等，努力通過制度建設推動志愿者隊伍的建設。例如，根據廈門市圖書館所制定的文化志愿者服務章程有關規定，文化志愿者參與圖書館服務的崗位主要有三類:一是普通的崗位，如圖書借還、圖書上架、架位整理、圖書修補、圖書加工、回答讀者簡單咨詢等;二是具有一定技能要求的崗位，例如，英文閱覽室管理、美術設計、網頁制作以及文化下鄉、送戲到社區等;三是專業性較強的崗位，如圖書分類編目、大型讀者活動、回答讀者專題咨詢、業務輔導、系統管理等。圍繞這三類崗位要求，文化部門可以據此有針對性的招募相應的志愿者。

二是文化志愿者隊伍的專業性。志愿者服務是一項專業性、專門性比較強的社會服務工作，只有專業人士才有可能為市民提供專業的文化志愿服務，也只有加強對文化志愿者的專業培訓才有可能使他們為民眾提供更加規范的志愿服務。為此，市文化等部門設法招募有一技之長的愛心人士加入文化志愿者隊伍，以便提升文化志愿者的專業素養;市圖書館以及少兒圖書館等眾多部門則加強對文化志愿者進行系統化、專業化、規范化的業務技能培訓，為文化志愿者講授各項專業服務的基礎理論與具體技能，如圖書館業務流程、圖書分類編目、報刊管理、書目查詢、圖書排架，再如群眾性歌舞節目排練、民族器樂培訓等。這些培訓有力地提升了志愿者的業務能力與業務水平，促進文化志愿者隊伍的建設與發展。

三是文化志愿者服務的基層性。基層群眾是文化志愿服務的重要方向，也是文化志愿服務得到人民群眾衷心擁護的可靠依據，更是文化志愿者隊伍具有長久生命力的關鍵所在。作為全國首批“國家公共文化服務體系示范區”創建城市，廈門不僅要達到國家制定的“東部創建標準”，而且要能夠為國家有關部門制定相關政策提供經驗。例如，國家創建小組規定被評為“示范區”的城市圖書館及其公共電子閱覽室要為公眾提供每周56小時以上的免費上網服務，文化館(站)、博物館每周開放時間42小時以上，圖書館每年下基層服務次數不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。廈門市為此引導文化志愿者走到街鎮、深入村居，為廣大民眾提供專業化、大眾化、普及化的文化服務，既圓滿完成國家有關部門規定的標準，又使文化志愿服務貼近民眾、扎根民眾生活。

四是文化志愿者自律性。自我管理是文化志愿者得到持續發展的可靠保證，也是提升文化志愿服務境界的重要方面。為此，廈門市圖書館、青少年宮、少兒圖書館等部門積極引導文化志愿者進行自我管理，由他們自己組織填寫志愿服務時間、內容以及心得等，同時引導志愿者創建廈門市文化志愿者網站，各區建起文化志愿者QQ群，設立文化志愿者論壇，組織文化志愿者經驗交流以及聯誼活動，推動文化志愿者隊伍自我完善與自我管理，努力在“助人”過程中實現“自助”，增進服務對象、志愿組織以及志愿者個人三方面的共同發展。

三、調研地文化志愿者隊伍建設的問題及其改革

盡管廈門市文化志愿者人數眾多，文化志愿者積極開展各種志愿服務活動。但是，從創建一流的“國家公共文化服務體系示范區”來看，廈門市文化志愿者隊伍建設還存在一些不足，需要我們深入分析其原因，并提出完善文化志愿者隊伍建設的對策。

1．文化志愿者隊伍建設的不足

一是文化志愿者準入不夠嚴謹。文化志愿者是做好文化志愿服務的根本與核心，只有招募到具有良好志愿服務精神、具有一技之長的文化志愿者才能做好文化志愿服務工作。這就意味著必須要有規范的文化志愿者招募程序與招募辦法，以便能夠對申請者的基本文化素養、專業技能水準、人際交往溝通、自我控制能力等進行考核，從而挑選最恰當的人選。但是調研發現，在實際招募文化志愿者過程中個別單位或者為了一味地追求文化志愿者數量，或者為了減輕本部門的工作，或者為了應付上級檢查和考核等，缺乏科學而規范的文化志愿者選拔制度及實施機制，個別部門甚至將一些基本條件尚未具備的人員都吸收到文化志愿者隊伍中來。不加選擇地招募文化志愿者，必然使得文化志愿者不能很好地發揮其功能。

二是文化志愿者考評制度不夠完善。考評是對文化志愿者在一定時期內的志愿服務進行綜合性評價，以便能夠更加科學地評估文化志愿者的志愿服務工作情況及其工作績效，幫助各位志愿者全面、準確地總結自身的志愿服務工作，不斷改進志愿服務方法，提高志愿服務水平。但是，廈門市尚未出臺系統而規范的文化志愿者績效考評辦法，現有的考核仍然停留在思想以及服務時間等簡單的考核，缺乏與現代志愿服務相適應的、完整考核體系，尤其沒有形成一套針對文化志愿者及其志愿服務的考核計劃、考核程序及其量化評分、考核績效改進等科學的考核體系，這不利于激勵優秀的文化志愿者脫穎而出，制約整個文化志愿者隊伍的建設與完善。

三是文化志愿者的志愿服務持續性不足。一些文化志愿者本身是通過機關事業單位行政動員而參加，他們盡管有文化志愿服務的本領，然而卻缺乏進行文化志愿服務的積極性與主動性，他們提供文化志愿服務的自主性較弱，甚至把文化志愿服務當成工作任務對待，一旦沒有動員就很難自覺提供文化志愿服務;有的把文化志愿服務看成臨時性、階段性的社會事務，而不是把志愿服務當成社會建設的有機組成部分，大多數文化志愿服務圍繞重大節假日而展開。這樣的文化志愿服務必然缺乏長久的運行機制，進而制約著整個文化志愿者隊伍的建設。

2．文化志愿者隊伍建設的建議及其價值

結合調研地文化志愿者隊伍建設的現實，分析其存在的主要問題，我們認為，促進文化志愿者隊伍建設可以從四個方面著手。

一是完善文化志愿者組織機構，加強文化志愿者的組織領導。文化志愿者隊伍的建設離不開健全的組織領導，組織結構是指導文化志愿服務工作的樞紐與關鍵所在。只有加強文化志愿者組織機構的建設，明確文化志愿者的組織管理機構，才有可能統籌規劃各地文化志愿者隊伍建設總體目標與具體實施，也才能使文化志愿者的招募、培訓、志愿服務活動的開展、文化志愿者的績效考核等工作得以系統而規范地進行，還能有效地推進文化志愿者從自發到自覺、從無序到有序狀態的轉變，促進文化志愿服務的深入開展。

二是完善文化志愿者的準入與退出制度，確保文化志愿者合理流動。一方面，要完善文化志愿者招募制度的建設，明確文化志愿者的基本條件(如年齡范圍、身體狀況等)與專業技能要求，規定那些具有良好思想品質、職業道德和敬業精神，熱心公益事業、自覺開展志愿服務、具備一定專業知識或文藝專長的人可以成為文化志愿者，確保那些真正既具有志愿服務精神又具有志愿服務能力的人進入到文化志愿者隊伍;另一方面，要落實文化志愿者退出機制。對那些自愿退出者應該經過書面申請確認，辦理退出及注銷手續，對那些違反志愿服務單位的規章制度并造成嚴重后果，或者故意給服務對象帶來傷害，甚至打著文化志愿者名義從事其它不法行為的人要予以清退，取消其文化志愿者資格，辦理退出注銷手續，書面通知其本人。

三是完善文化志愿者績效考核制度，明確文化志愿者績效要求。對文化志愿者進行績效考核是文化志愿者隊伍建設的重要環節，只有進行績效考核，才能激勵文化志愿者更加積極主動地投身到志愿服務活動中去，發現每一位文化志愿者的優勢與不足，從而使他們揚長避短，更好地實現價值目標。為此，就要圍繞業績、能力、態度、潛力以及適應性等五個方面制定績效考核標準與考核程序，確定考核指標、考核程序以及考核計劃，量化評分實施與評定，進行績效考核記過反饋與改進等，進而推進文化志愿者規范化、科學化管理，促進文化志愿者隊伍建設長效管理機制的實現。

四是引進先進管理手段，對文化志愿者進行網絡管理。在文化志愿者招募方面，要充分發揮互聯網絡的積極功能，鼓勵市民直接在網上報名，填寫文化志愿者申請資料，由后臺工作人員根據報名者提供的信息加以篩選;在文化志愿者管理方面，可以利用網絡圍繞文化志愿者招募、志愿者培訓以及考核等各個環節進行管理，從而增強文化志愿者管理的便捷性與有效性;在志愿服務方面，可以建立文化志愿者QQ群、MSN、飛信等虛擬空間，使得文化志愿者和志愿組織之間、文化志愿者之間、文化志愿者與服務對象之間能夠通暢地交流。

總之，建立良好的文化志愿者隊伍是開展文化志愿服務的基礎，也是推進文化大發展大繁榮的可靠保證。只有加強文化志愿者隊伍建設，解決文化志愿者隊伍建設過程中的突出矛盾，才能促進文化志愿事業的持續發展，使文化志愿服務更好地滿足民眾的精神生活需求，進而推動文化志愿隊伍的建設與發展。

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責任編輯:肖琴

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A

1004－3160(2012)06－0081－06

2012－06－15

高和榮，男，江蘇泰州人，廈門大學公共事務學院教授、博士生導師，主要研究方向:社會保障、社會建設。