加快農村土地經營權流轉促進規模經營的研究*——以德州市開展農村土地經營權流轉為例

■石振河 石新顏

2004年，國務院頒布 《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，做出了“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。2005年3月15日，《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對土地流轉的方式和流轉管理做出了具體規定。其后，各地農村集體土地使用權流轉機制逐步形成，農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。本文擬以山東省德州市開展農村土地經營權流轉為例，深入探討農村土地經營權流轉的必要性以及在開展農村土地經營權流轉過程中的一些做法。

開展農村土地經營權流轉的必要性

一是隨著我國農村經濟的快速發展，大量的農村勞動力向二、三產業轉移，農村土地承包經營權流轉將成為一種必然趨勢；二是土地承包經營成本高，收益低；三是農村非農建設項目的需要以及調整農村產業結構調整的需要。因招商引資、工業園區等非農建設項目用地需要，鎮、村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶手中流轉出來。因此，這對于發展農業規模經營、推進農業產業化、調整農業結構具有重要的意義。

開展農村土地經營權流轉應當遵守的原則

一要依法開展農村土地經營權流轉。……