目前農民工勞動關系存在的問題探討

耿艷麗 李功田

(山東省工會管理干部學院勞動關系系，山東濟南 250110)

目前農民工勞動關系存在的問題探討

耿艷麗 李功田

(山東省工會管理干部學院勞動關系系，山東濟南 250110)

隨著城鎮化、工業化和市場化進程的不斷加快，更多的農民進入城市，形成了一支龐大的勞動群體，與此同時，農民工的權益保護受到社會各界的關注，構建和諧的農民工勞動關系成為學術界關注的熱點問題。只有準確分析當前農民工勞動關系存在的問題，才能制定保障農民工合法權益的政策措施。

農民工;勞動關系;權益保障

農民工是指戶籍在農村但主要生活來源是在城市務工所得收入的人員。①柴海瑞:《關于農民工勞動權益保障機制構建的思考》，《山東社會科學》2009年第8期?！稗r民工”這個詞匯最早是由著名社會學家張玉林教授1983年提出來的。目前學術界有觀點認為，“農民工”概念內涵模糊，是飽受詬病的戶籍制度思維定勢和我國特有的城鄉二元體制的產物，其地域性、社會層次性較重，帶有濃厚的人身歧視色彩。筆者認為，單純討論概念的表述沒有多大實際意義，關鍵是看實行了什么樣的經濟社會政策，對農民工權益保護是否到位。因為隨著城鎮化、市場化的進程加快，“農民工”已經成為我國產業工人的重要組成部分。根據國家統計局的調查，截至2008年12月31日，全國農民工總數為22542萬人，其中本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14041萬人，占農民工總量的62．3%(2011年數據為:農民工總量為25278萬人，其中外出農民工15863萬人，占農民工總量的62．8%)。但是2008年之前，他們沒有受法律保護的勞動者身份，不被承認為勞動關系中的一方主體。2008年，新《勞動合同法》頒布施行，明確了農民工的勞動法律關系主體地位，規定農民工只要與用人單位建立勞動關系，即享有勞動者權利并履行勞動者義務，農民工勞動者身份合法化。由此，農民工勞動關系即可界定為，用人單位與農民工締結的、農民工為用人單位提供約定的勞務、用人單位支付約定報酬的權利和義務關系。

一、目前農民工勞動關系存在的問題

勞動關系是人類社會最基本的社會關系之一。和諧的勞動關系是維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容，也是體現以人為本、貫徹落實科學發展觀的必然要求，對于保持經濟社會持續、穩定發展具有重要意義。然而，受我國城鄉二元結構影響，農民工這一在經濟社會發展過程中出現的特殊勞動群體，在勞動關系建立和運行中其合法權益沒有得到充分尊重和保護，存在著許多問題。

(一)就業機會不平等。在農民工勞動關系中，最基礎的一條就是享有平等的勞動權利，實現就業機會上的平等。但從目前我國現狀來看，對農民工就業機會的限制不可謂不多。各地各行業的雇主往往在待遇較好的工作崗位上設置一些與戶籍相關的要求。例如要求應聘者須持有本市戶口，僅此一條就剝奪了他們平等競崗的機會。筆者認為，農民工和城市職工由于在文化水平和勞動技能等方面存在差異，在勞動力市場中的就業機會和收入水平也會有差別，這屬于合理差別。而我們所指的就業機會不公主要指由于制度因素導致的素質能力基本相同的勞動者因身份的不同被不平等對待。目前農民工就業機會不公主要表現在由制

(二)農民工勞動關系不規范。用人單位與勞動者之間建立勞動關系，必須訂立書面的勞動合同。勞動合同是勞動者與用人單位之間的契約，詳細規定了用人單位與勞動者的權利義務。新《勞動合同法》的實施大大提高了農民工勞動合同簽訂率，但目前仍存在部分用人單位不與勞動者簽訂書面勞動合同或簽訂的勞動合同內容不規范、不平等、不合理等現象。究其原因，主要有以下幾個方面:一是農民工流動性較大。隨著我國經濟社會的快速發展和思想觀念的更新，越來越多的年輕農民走出農村進入城鎮工作，不斷地充實著農民工隊伍。新一代農民工大多出生在20世紀80年代以后，他們比上一代農民工文化程度高，在就業觀念、生活方式等方面與他們的父輩存在諸多差異。比較而言，他們選擇職業時缺少了老一代農民工的吃苦精神，不愿從事臟、累、差的體力勞動，也不像他們的父輩那樣打工掙錢之后就回鄉養家，他們更多地是想能夠永遠留在城市生活。由于新一代農民工對工作環境、生活質量以及職業發展的追求，導致他們很難固定在一個崗位長時間工作，流動性很大。對于他們來說，勞動合同的簽訂就是一種形式，有的甚至不保留自己的勞動合同。二是缺乏基本的法律意識。農民工大部分來自于農村，文化水平普遍不高，法律意識比較淡薄。大部分農民工不懂得通過法律途徑來維護自己的合法權益，很多人甚至根本不知道建立勞動關系要簽訂書面勞動合同，有些農民工雖然與用人單位簽訂了勞動合同，但對勞動合同的內容是否平等、是否合理沒有基本的判斷能力，甚至有些人與用人單位簽訂了“事故責任自負”的違反法律規定的“生死合同”。由于沒有勞動合同，權利義務不清，一旦發生勞動糾紛，農民工往往就處于非常不利的地位。

(三)工資待遇較低且任意拖欠現象嚴重。在農民工勞動關系中，普遍存在用人單位與勞動者地位不平等的問題，主要體現為過度壓低農民工工資和同工不同酬。我國勞動法明確規定，勞動者享有勞動報酬權，勞動者將其勞動力讓渡給用人單位，用人單位必須按照約定支付勞動報酬，這是勞動法賦予勞動者的權利，也是勞動者謀生的手段。但是，目前我國農民工的工資待遇沒有得到有效保障:一是很多企業規避法律規定，把國家規定的最低工資標準作為農民工的工資標準，農民工想要獲得更多報酬只能通過加班的方式獲取，工資待遇很低;二是有些農民工從事與城市市民同樣的工作，但是工資待遇卻不一樣，農民工工資明顯低于城市工人的工資，同工不同酬的現象比較普遍;三是刻意設置苛刻條件，法律規定，職工加班要給予加班費，國家規定的月工資是指扣除公休假日以外的有效工作時間的工資標準，但是在農民工就業密集的崗位比如餐飲、建筑等行業實行全月標準，缺勤一天扣一天工資，在一些半生產半停產的企業和單位中，更是實行計件工資，這給他們的生活帶來了極大的不確定性;四是農民工工資拖欠現象極為普遍，嚴重侵犯農民工的合法權益，以建筑業為例，有的工地每個月只發生活費，工資報酬等到工程結束或者年底一起結算。如果等到工程竣工，包工頭攜款跑路，農民工一年的辛勤勞動將得不到報酬，使得很多農民工為了討要工資選擇過激方式。

(四)勞動安全、衛生保障不達標。我國《勞動合同法》明確規定，用人單位應當按照規定提供符合國家勞動安全、衛生標準的勞動作業場所，切實保護勞動者在工作中的安全和健康。但很多用人單位無視國家的法律規定，很少提供甚至根本不提供勞動保護設施，使農民工的生命安全和身體健康都受到威脅，許多農民工為了生計不得不忍受惡劣的工作條件，職業病和工傷事故頻頻發生。保護農民工健康高層論壇指出:在近100萬認定工傷的人員中80%以上是農民工，全年享受工傷保險醫療待遇的達到256萬人，其中80%以上也是農民工。①《2011年國民經濟和社會發展統計公報》。存在的問題主要有，一是農民工勞動安全沒有保障，職業病危害嚴重。一些非公企業使用的生產原料中含有致害化學物質，大大增加了事故傷害和職業病危害的發生率。特別是在農民工就業集中的家裝、建筑行業，職業病人數不斷攀升。而在幾乎全由農民工從業的鄉鎮企業，超過60%的企業沒有配備任何針對職業病的防護措施，農民工的健康沒有任何保障。②李尚旗:《農民工利益表達機制存在的問題及其完善》，《山東社會科學》2010年第8期。二是農民工的勞動環境和工作條件極為惡劣，缺乏基本的勞動保護。國家統計局對農民工生活質量的專項調查表明，有半數以上的農民工反映工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。一些私營企業工藝落后、設備陳舊、安全隱患多。多數非公企業為降低成本，根本不為農民工配備勞保用品。三是女性農民工特殊保護政策得不到落實。全國總工會女工部對非公企業女職工特殊權益保障情況的調查顯示，大部分非公企業女性農民工“四期”保護制度得不到落實，很多女職工在經期被安排從事高處、低溫、冷水作業，在懷孕7個月以上時被延長勞動時間或從事夜班勞動，在哺乳期內仍從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動。

(五)社會保障落實不到位。我國勞動法明確規定了勞動者享有社會保障權，勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育和喪失勞動能力的情況下，有獲得物質幫助的權利。由于我國社會保障制度很不健全，勞動法賦予勞動者的社會保障權利沒有得到切實保障，導致一些農民工工傷或者得了職業病之后得不到有效救濟，病無所醫、老無所養的問題尤為突出。從法律角度看，農民工工傷救濟以及各方面保障不到位的主要原因在于用人單位社會保險辦理率比較低，參保率低的原因主要有:一是農民工流動性較大，就業狀況不穩定，導致農民工參保困難;二是用人單位往往以農民工不好參保、不愿投保為理由規避法律責任。據統計，2011年全國參加工傷保險的農民工只有6837萬人，占農民工總數的27%。①《2011年國民經濟和社會發展統計公報》。

(六)缺少維權組織。勞動者與用人單位之間的關系是一種從屬性的雇傭關系，勞動者處于被管理、被支配的地位，勞資力量對比失衡，勞動者始終處于弱勢地位。勞動者只有組織起來，發揮集體的力量，才能達到與資本力量對比的相對平衡。從勞動法律意義上看，勞資平衡和勞工保護的一個基本方式就是勞動者成立自己的工會。②常凱:《關于我國工業事故頻發的法律分析》，《工會理論研究》2005年第2期。但在市場經濟條件下，農民工在維護自身權益和平衡勞動關系方面的組織化程度還很低，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國工會法》實施情況的報告指出:“由于宣傳工作不到位、農民工流動性大等多種原因，部分農民工不了解工會法和工會的作用，加之有些基層工會作用發揮不夠，凝聚力不強，農民工入會積極性不高。目前我國由農民工加入工會的不到三分之一?！雹邸度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國工會法〉實施情況的報告》，中國人大網http://www．npc．gov．cn/huiyi/cwh/1111/2009_10/30/content_1524880．htm．農民工沒有自己的行業組織和工會組織，“決定了農民工階層無論是在面對市場(企業)時還是在面對國家代理人(政府)時，都是脆弱的”，“組織化程度偏低，消解了將農民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農民工的整體話語能力”。

二、解決農民工勞動關系問題的對策和建議

(一)加強宣傳教育，提高法律意識。農民工大多來自于偏遠的農村，文化水平比較低，缺乏基本法律知識，是他們難以維權的重要原因之一。因此，要在農民工群體中積極開展普法教育，讓廣大農民工對自己的合法權益有清楚的認識，對合法權益受到侵害后如何救濟有所了解。特別要加大《勞動合同法》的宣傳力度，讓農民工懂法、知法、用法，能夠有意識地訂立勞動合同，明確自己與用人單位的權利義務關系，運用法律維護自身正當權益。要通過執法檢查等措施督促用人單位嚴格遵守《勞動合同法》等有關法律的規定，不得故意壓低或無故拖欠農民工工資，必須為農民工提供安全衛生的工作和生活環境。要充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，引導全社會尊重農民工的辛勤勞動，樹立農民工與城鎮從業人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。

(二)完善法律體系，強化法律援助。應構建多層次的法律保護體系，實施傾斜保護政策。農民工在勞動關系中屬于弱勢群體，應考慮在憲法中增加保護農民工合法利益的條款，全面落實憲法賦予公民的基本權利，在基本法方面，應加大對農民工等弱勢群體的保護力度，專門立法對農民工范圍進行界定，對適用于農民工的一般法律制度進行完善;在特別法方面，充分考慮各行各業農民工的不同特點，分析成因，有針對性地制定特別法規對其合法權益加以保護。要保證既有法律法規的貫徹落實，在農民工維權難的現狀下，最緊要的就是要完善法律救援制度，保障其能夠通過司法程序獲得實質救濟。要做到“三個落實”:落實社會責任，建立以國家援助為主體的法律援助機制;落實機構責任，完善法律援助立法，設立法律援助組織機構;落實制度規定，完善監督檢查制度，確保法律援助真正成為疏通農民工權利救濟司法渠道的有力武器。

(三)健全社會保障，增進人文關懷。農民工的社會保障問題歸根到底是重新調整國家、企業和農民工三者之間利益關系問題。目前，我國農民工還沒有被納入到城市統一的社會保障體系中，當農民工遇到實際困難時往往得不到及時有效的來自國家和社會的救濟。建立和完善農民工社會保障機制應至少考慮以下幾個方面:一是根據農民工最迫切的社會保障需求，逐步解決農民工的社會保障問題;二是在制度設計上，考慮農民工流動性大的特點，使其社會保障權益可以轉移接續，并保證其在流動就業過程中社會保障權益免受侵害;三是由于農民工收入低，參保能力有限，因此要從實際出發，實行低費率的社會保障制度。當前，尤其要盡快解決農民工社會保險問題，這是社會保障制度的核心。應當考慮采取分類分層保障辦法，優先解決突出問題。一是用人單位按照《工傷保險條例》規定為農民工辦理工傷保險，部分參加商業保險的行業要統一轉入工傷保險。二是為就業情況不穩定的農民工建立大病醫療保險和過渡性養老保險。三是為穩定就業的農民工依法辦理城鎮職工社會保險。

(四)建立維權組織，充分發揮功能。從農民工維權組織欠缺這一實際情況出發，探索建立適合農民工特點的維權組織和機構，擴大農民工集體的聲音。筆者認為，目前適合中國國情的最佳選擇應當是發揮工會對保護農民工權益的重要作用。應當將農民工權益保護作為新時期工會工作的重點，可以考慮在農民工集中的行業和單位建立專門的工會組織，加大農民工工會組織的宗旨、作用和積極成效的宣傳力度，引導農民工積極加入工會組織，依靠集體的力量解決在與用人單位的勞動糾紛中遇到的侵權問題。這樣既可以切實有效地加強對農民工合法權益的保護，又可以將農民工權益保護納入國家可控范圍之內，避免出現農民工個人的過激維權行為，從而達到既維護農民工的合法權益又維護社會和諧穩定的目的。

D922．52

A

1003－4145［2012］09－0179－03

2012－05－14

耿艷麗，山東省工會管理干部學院勞動關系系講師。李功田，山東省工會管理干部學院教授。

本文得到山東省高等學校優秀骨干教師國內合作培養項目經費資助。度因素導致的三個方面:一是直接對農民工在城市就業進行行政總量控制、職業和工種限制，農民工大多只能進入“二級勞動力市場”去從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業的工作。二是對農民工城市就業的不公平性收費。農民工離開農村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業證、待業證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金等。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證。這些收費無疑提高了農民工的就業門檻。三是對城市居民就業和再就業的特殊優惠政策與措施，造成了競爭環境的行政干預和事實上的不平等就業，是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業而排斥外來勞動力的間接性就業不公。

(責任編輯:周文升wszhou66@126．com)