海陸資源協調開發的國內比較與啟示

李 軍 張梅玲

(山東財經大學，山東 濟南 250014)

海陸資源協調開發的國內比較與啟示

李 軍 張梅玲

(山東財經大學，山東 濟南 250014)

山東半島藍色經濟區是我國第一個以海洋經濟為主題，兼顧海陸統籌的區域發展戰略。長三角、珠三角和遼東半島經濟區海陸資源開發經驗，對于山東半島藍色經濟區海陸資源協調開發具有極大的啟示意義。但是，作為國內第一個以海洋經濟為主題的國家發展戰略，山東在海陸資源協調開發過程中，既要借鑒上述三個經濟區海陸資源開發的經驗，也要根據山東海陸資源協調開發的實際情況采取相應的的對策措施。

藍色經濟區;海陸資源;協調開發;長三角;珠三角;遼東半島

山東半島藍色經濟區是我國第一個以海洋經濟為主題，兼顧海陸統籌的區域發展戰略，是貫徹落實科學發展觀、統籌利用海陸資源、拓展經濟發展空間、增強可持續發展能力的戰略抉擇，也是山東省加快經濟發展方式轉變、推進產業結構優化升級、提高經濟發展質量的重要舉措。

一、海陸資源協調開發概念與構想

(一)海陸資源協調開發的理論演進

與海陸資源協調開發相關的概念主要有海陸一體化和海陸統籌。海陸一體化是20世紀90年代初編制全國海洋開發保護規劃時提出的。關于海陸一體化，目前比較有代表性的觀點:一是海洋產業和陸域產業雖然遵循不同的產業結構演變規律，即海洋產業結構的演變滯后于陸域產業，陸域的第二、三產業向海洋延伸受到限制，但海岸帶將海陸產業自然聯系在一起。海陸產業間強烈的技術經濟依賴性，及海洋產業對陸域空間的單向依賴性證明海洋產業與陸域產業有著千絲萬縷的聯系，海洋開發活動是陸域經濟活動的延伸。①欒維新、王海英:《論我國沿海地區的海陸經濟一體化》，《地理科學》1998年第4期。二是海陸一體化就是在開發海洋資源的同時，充分利用臨海區位優勢和海洋的開放性，發展臨海產業，形成資金、技術、資源由陸域向海域，由海域向陸域的雙向互動。一方面陸域產業利用其資金技術優勢在海岸帶建立海洋開發基地，進行海洋資源開發和海洋資源加工，實現陸域產業向海洋延伸;另一方面，海洋資源優勢通過臨海產業的建立向陸上擴散，彌補陸地自然資源的不足。陸域資源與海域資源優勢互補，共同促進沿海地區的發展。②任東明、張文忠、王云峰:《論東海海洋產業的發展及其基地建設》，《地域研究與開發》2000年第3期。三是海陸一體化有狹義和廣義之分，狹義的海陸一體化主要是指海陸經濟的一體化發展，即將海陸兩個子系統統一規劃，聯動發展;廣義的海陸一體化在狹義的基礎上包括海洋意識的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統一與協調。

海陸統籌是近幾年來一些沿海省市制定海洋經濟規劃時提出的一個原則和發展戰略。例如，應該在保障我國社會經濟可持續發展的“五個統籌”的基礎上加上“海陸統籌”原則。海陸統籌與其他五個統籌互為補充、互相完善、不可分割、不可或缺，沒有其他五個統籌，就談不上海陸統籌，沒有海陸統籌，其它五個統籌都會顯得不完整。①張海峰:《海陸統籌興海強國——實施海陸統籌戰略，樹立科學的能源觀》，《太平洋學報》2005年第3期。海陸統籌是指在區域社會經濟發展過程中，綜合考慮海、陸資源環境特點，系統考察海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，在海、陸資源環境生態系統的承載力、社會經濟系統的活力和潛力基礎上，以海陸兩方面協調為基礎進行區域發展規劃、計劃的編制及執行工作，以便充分發揮海陸互動作用，從而促進區域社會經濟和諧、健康、快速發展。②韓立民、盧寧:《關于海陸一體化的理論思考》，《太平洋學報》2007年第8期。從海陸統籌的角度看山東半島藍色經濟區的六個統籌:即統籌海洋經濟的全面創新發展;統籌海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟發展;統籌核心區、關聯區的海陸產業布局和產業連接;第四，統籌各聚集區、城市群、經濟帶、黃三角和高效生態經濟區;統籌海陸基礎設施建設;統籌體制機制的一體化完善。③鄭貴斌:《山東半島藍色經濟區戰略定位與建設思路初探》，《理論學習》2009年第8期。

雖然兩個概念有差別，但是都強調了海洋和陸地的不可分割性，利用陸域成熟的科學技術成果開發海洋，帶動海洋經濟的發展，通過產業關聯反過來促進相關陸域產業發展，實現海陸經濟整體共同開發。

(二)山東半島藍色經濟區海陸資源協調開發構想

經過30多年的高速發展，山東海洋經濟開發目前面臨五大壓力:生態環境“超載”嚴重;海岸工程重復建設，資源浪費嚴重;海岸線資源粗放利用，面臨保護壓力;區域產業布局受到行政區劃制約;科教興魯、科學發展面臨人才和自主創新能力不足的制約。另外，海洋經濟發展相對落后于長三角、珠三角及環渤海經濟區中某些省份或城市，在國家新一輪的沿海地區經濟發展戰略推動下，山東半島必須抓住時機。

2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，標志著山東海洋經濟發展進入新階段。規劃包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15．95萬平方公里，陸域面積6．4萬平方公里;山東省其他地區作為規劃聯動區。

規劃要求形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。一核指膠東半島高端海洋產業聚集集聚區;兩極指黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區和魯南臨港產業聚集集聚區;三帶指海岸、近海和遠海三條開發保護帶;三組團指青島－濰坊－日照、煙臺－威海、東營－濱州三個城鎮組團。

規劃除對陸海空間布局進行了全面優化調整外，還同時公布了包括建設科技教育基地，建設交通體系，穩定能源供應，協調產業新體系，構筑集約節約用海新機制，促進藍色經濟區一體化發展及20億專項資金重點扶持等的各項完善規定。

二、海陸資源協調開發的理論分析

(一)從陸地到海洋發展的正反饋理論

反饋是控制論的一個重要概念。1990年，美國學者布賴恩·阿瑟提出正反饋理論，研究在報酬遞增的情況下經濟學資源使用和分配的動態性問題。他把報酬遞增規律發生作用的這一過程概況為“正反饋機制”或“自增強機制”，這一機制會放大微小的經濟變化的效果，結果是強者越強，弱者越弱。正反饋理論對陸地資源開發到海洋資源開發的經濟技術分析有重要的價值。一方面在陸地產業已形成效益積累，并且科技應用水平已具有較高水平的條件下，海洋的研發將會迅速發展，海洋的產品市場空間將會不斷擴大。隨著海洋產業整體質量的提高，陸地與海洋發展的競爭均勢將被打破;另一方面，將陸地技術成果應用于海洋，可以進一步開發利用海洋資源和緩解陸地資源緊缺，并使海洋與陸地、資源與技術得到正反饋的協調發展。

(二)系統論的觀點

從系統論的角度看，任何一個地區的社會、經濟形態都可以作為一個系統。系統論可以將沿海經濟區作為一個大系統，而海洋經濟與陸地經濟分別為兩個子系統，在區域經濟這個大系統內，兩個子系統處于動態循環狀態中，在有限的資源條件下盡可能發揮出最大效益，表現出系統的整體優勢。海陸資源的開發利用涉及到社會、經濟、政策、資源和環境等眾多因素，是一個龐大的具有耗散、協同等特點的復雜適應性系統。因此，海洋開發活動必須以系統科學理論為指導，充分考慮海陸系統之間的復雜關聯性。這也是山東半島藍色經濟區海陸統籌開發的題中之義。

(三)產業關聯理論

產業關聯理論又稱投入產出理論，側重于研究產業的投入與產出間的依存關系。海陸資源協調開發的核心內容是海陸產業的聯系。海洋各產業部門間以及海洋產業與其他非海洋產業間存在著錯綜復雜的聯系，某一海洋產業部門的變化，會影響到與該海洋產業有供求關系的部門，尤其是產業鏈長而復雜、關聯度高的部門。因此，在與海洋產業關聯密切的陸地產業發展較好的地區布局海洋產業，通過與現有陸地產業形成產業鏈聯系，不僅有利于充分利用當地資源，使海洋產業在短期內發展壯大，而且可以進一步促進當地陸域產業的發展。從產業關聯的角度看，海陸協調開發的本質是陸地產業如何帶動海洋產業或者海洋產業如何帶動陸地產業發展的問題。

三、海陸資源協調開發的國內比較

經歷30多年的改革開放，中國大陸東部沿海已形成三個主要的經濟區:長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區和環渤海灣經濟區。由于集中了大量的精英人才、雄厚的資本、先進的技術以及天然的海洋資源，這三個地區同時也是海陸資源開發最成功的地區。

(一)長三角經濟區海陸資源開發

2008年，國務院頒發《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，長三角正式確立，覆蓋江蘇省、浙江省和上海市兩省一市全境，面積21．07萬平方公里，其天然的漁業資源、造船工業、港口資源為長三角經濟區提供了發展的原始積累。目前，依托長江三角洲建立起來的長三角經濟區已經成為全國經濟增長的典范。

1．海洋漁業開發。近10年來，長三角海洋漁業一直保持良好的增長態勢。長三角沿海分布有舟山、呂四、海州灣等諸多漁場，尤其是舟山群島及其附近海域的舟山漁場是我國著名的四大漁場之一，也是長三角漁業資源的主要分布區。該區域處于亞熱帶季風區和外海高鹽水系臺灣暖流、沿岸低鹽水系及黃海冷水團的交匯區，又是長江、錢塘江、雨江三江的入海口，有大量有機物質注入，水質肥沃、餌料豐富、氣候溫和、雨量適中、日照充沛，最適合魚類的生長繁殖。

長三角海洋漁業發展中也存在一些問題:首先，漁業產業鏈較短，水產品加工程度低。長三角漁業產業主要集中在海洋捕撈、海水養殖和水產品初級加工等低層次階段，水產品精深加工等高附加值產業相對較弱;其次，缺乏大型龍頭企業，整合本地區漁業產業的發展。目前長三角地區的漁業企業以中小型企業居多，急需大型的上市公司來整合資源，提高漁業整體競爭力;再次，漁業產品結構相似。長三角漁業產品結構相似度很高，尤其以海水養殖最為突出。

2．海洋造船工業。長三角經濟區是我國重要的造船基地，其修船完工量、年末從業人員、總產值及增加值均占全國的一半以上。從造船企業實力來看，2005年，我國排名前十位的造船企業有7家分布在長三角地區，尤其是上海長興島船舶和港機制造基地以及崇明島修船基地的建成，將進一步提升長三角海洋船舶工業在全球的競爭力。

長三角海洋造船工業存在的主要問題:一是造船技術自我研發薄弱，核心技術仍依賴于國外;二是從產品來看，長三角造船企業的優勢船型，主要集中在技術含量和附加值較低的船型上，高技術含量船型甚少;三是造船企業規模偏小，生產效率和管理水平較低，規模效益沒有實現;最后，船舶工業配套能力還比較弱，配套產業不發達。

3．海洋港口開發。港口是海洋交通運輸業發展的基礎。長三角東臨黃海和東海，背倚長江，處于我國“黃金海岸”與“黃金水道”的結合部，東北與朝鮮半島、日本列島相望，東南與我國臺灣島隔海相對，是亞太地區重要的國際門戶和我國港口資源最豐富和密集的地區。全國貨物年吞吐量1億噸以上的大港有14個，長三角占5個，即上海港、寧波－舟山港、蘇州港、南通港、南京港。2007年上海港的集裝箱年吞吐量達2615萬標準箱，躍居世界集裝箱吞吐量第二大港，直逼世界第一的新加坡。

然而，長三角地區港口仍未擺脫支線港的地位，港口仍屬腹地引致型港口，其增長主要依賴國內腹地支撐，國際中轉箱量很少。而且，長三角港口及運輸系統不完善制約著港口的發展，同時港口建設存在嚴重的結構性過剩問題。除此之外，在長期的競爭中，長三角港口群雖然基本形成了較為合理的職能分工體系，但由于港口之間缺乏統籌規劃、混合腹地的存在，區域內的港口競爭相當激烈。

(二)珠三角經濟區海陸資源開發

“珠三角”概念最早起源于上世紀90年代初，它由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等9個城市組成(不含香港、澳門2個特區)。有研究報告顯示，雖然長三角的經濟總量大于珠三角，但珠三角人均GDP高于長三角，而且珠三角緊鄰香港、澳門兩個特區，在國際交流方面占據很大優勢。珠三角地區常年氣候宜人，海岸曲折多灣，漁業資源豐富，港區多具有岸線較長、水域面積寬闊、泊穩、水深條件良好等建港條件。因此，在濱海旅游業，海洋漁業，港口開發等方面發展較快。

1．濱海旅游業。珠三角地區常年氣候宜人，近海海水平靜湛藍，海灘平坦舒展，海洋觀光生物多種多樣，海島眾多，濱海旅游資源相當豐富。另外，珠三角海洋旅游文化資源豐富，廣州是我國古代海上“絲綢之路”的發祥地，南海海上絲綢之路連接的古海港遺址眾多，幾乎遍布整個廣東沿海。

珠三角地區濱海旅游業開發較早步入規范性發展階段。從2000年開始，廣東省通過年度的海洋環境質量公報和海洋產業“十五”、“十一五”發展規劃，從戰略上給予濱海旅游業發展規范和指導。到目前為止，廣東省制定的涉及濱海地帶開發的法規和綱要性文件主要有2001年制定的《廣東省海域開發利用和保護總體規劃綱要》、2007年制定的《廣東省休閑漁業管理試行辦法》和《廣東省海域使用管理條例》等。

2．海洋漁業。珠三角地區海岸線長，海洋漁業資源豐富。珠三角地區魚類資源分布廣，魚類資源的組成復雜，魚種間混棲比較明顯，這使得各種魚類汛期交叉出現，魚類資源易得到交替補充，有利于魚類資源生產力的恢復，幾乎終年都有漁汛。

養殖業是珠三角漁業新的增長點。近幾年，珠三角漁船增長失控，海洋捕撈過度，海洋漁業資源急劇衰退，八大漁汛銷聲匿跡。為切實保護海洋漁業資源，廣東省通過休漁等手段實施海洋捕撈量“零增長”計劃，促進漁業增長方式的轉變。在此基礎上，加快發展淡水、海水養殖業，使之成為漁業發展新的增長點。

3．港口開發。珠三角擁有豐富的港口資源，廣東省有大、小海灣510多個，其中適宜建設大、中、小型港口的有200多個，包括以汕頭港和汕尾港為主體的粵東港口群，以深圳港、廣州港、珠海港為主體的粵中港口群和以湛江港為主體的粵西港口群，港區多具有岸線較長、水域面積寬闊、泊穩、水深條件良好等建港條件。

珠三角地區港口聯運系統已見雛形。廣東直接通往湖南腹地的廣州至長沙的鐵路集裝箱班列開通;廣州港與廣鐵集團共同設立了“黃埔新港站”，黃埔至昆明的鐵路集裝箱專列于2008年開通。一個覆蓋水路、公路和鐵路的立體港口物流系統在珠三角地區已初步形成。廣東現有兩個保稅港區，是目前我國對外開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊經濟功能區，為轉型現代物流奠定了基礎。

(三)遼東半島海陸資源開發

遼東半島是我國東北地區的出海口和開放前沿，處于東北亞的中心位置，交通便利，基礎產業發達，工業實力雄厚，是全國重要的裝備制造業和原材料工業基地。遼東半島海岸線綿延漫長，有豐富的港口、海洋水產、濱海旅游、海底礦產及海洋能資源;遼東半島海洋漁業、海洋交通、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業、海洋旅游業等發展潛力巨大。

1．海洋漁業。遼東半島海水水域寬廣，島嶼分布較多，海洋農牧化條件優越。北黃海沿岸多為基巖港灣海岸，大部分地區為巖礁冬季暖水區，對發展海珍品養殖十分有利，是建設海洋農牧場的理想基地。隨著海洋科技進步和海洋保護意識的增強，遼東半島海水養殖面積和海水養殖產量逐年增加，淺海養殖業、灣養殖業和灘涂養殖業發展迅速，漁業產業結構正在由傳統的海洋捕撈漁業為主向養殖、捕撈并重發展轉變。

2．海洋鹽業。遼東半島海洋鹽業資源豐富，發展歷史悠久，為東北地區的工業發展提供了重要的原料。由于有暖流經過，遼東半島沿岸海水不僅鹽度高，而且富含碘、鈉、鈾、銀等多種化學元素，可供開展海洋化工和海水綜合利用。但是，目前的遼東半島海洋鹽業主要以海水提取氯化鈉為主，或者提取少量的工業溴和氯化鎂等，海洋化工業產品單一、生產規模較小、附加值較低。

3．海洋船舶工業。遼東半島造船業的生產能力和技術水平在國內市場處于領先地位，國際市場也具有較強的競爭力。大連地區已經形成了能夠承接世界高水平船舶制造和維修的完整體系。在長三角、珠三角、環渤海三大造船基地中，遼東半島擁有發展船舶工業良好的自然條件和雄厚的工業技術基礎，形成了以大連船舶重工集團和渤海船舶重工集團等大型國有控股公司為主體，營口、盤錦等地方船廠為兩翼的環渤海造船工業帶。目前遼東半島海洋經濟區的海洋船舶工業發展狀況相對較好，但由于歷史和區位等原因，區內的船舶工業還存在產品結構不合理，產品品種單一，配套體系不完善等一系列問題．未來的優化產品結構、拓展資源、打造優質品牌，形成具有一定規模的配套產業園將成為遼東半島海洋經濟區船舶工業發展的主要方向。

(四)三大經濟區海陸資源開發的比較

長三角、珠三角和遼東半島海陸資源開發受陸地經濟發展的影響，在外資、市場選擇和科技支持等方面各有所長。在利用外資方面。海洋資源開發需要大量的資金和先進的技術支撐，利用外資可以有效地解決國內資金不足問題。三地利用外資的情況各有不同，憑借毗鄰港澳的有利條件和優惠政策，珠三角成為改革開放后最早利用外資的地區，尤其以廣東省為最，因而其海洋經濟發展與外資聯系緊密;進入90年代，伴隨著浦東開發，長三角在利用外資方面也取得令人矚目的成就，截止2004年底上海市利用外資占全國的9．39%;作為東部沿海省份的遼寧老工業基地，在開放初期卻出現了經濟滑坡現象，整個遼寧省利用外資的比例僅為全國的6．11%。在市場選擇方面。珠三角具有毗鄰港澳、國際航線便利等優越條件，尤其在海洋運輸方面主要瞄準國際市場;長三角本身是腹地引致型的海洋經濟區域，其經濟發展受傳統計劃經濟體制的束縛較多;遼東半島作為東北老工業基地，在市場選擇方面也傾向于國內市場。在科技支持方面。長三角地區的上海、南京、杭州等地擁有100多所大學，數百個科研機構，數萬名高級科技人才和管理人才，人力資源總體實力和人才培養能力都較之珠三角經濟區有過之而無不及。與長三角擁有大量自我培養的高級科技人才和管理人才不同的是，珠三角依靠積極的引進高新技術和科技管理人才，突破了制約本地區海陸資源開發的瓶頸。遼寧省有普通高校70多所，大部分位于遼東半島，并且整個東北地區有“211工程”院校和“985工程”院校十數所，國家重點學科近百個，其科技水平在全國平均水平之上，雄厚的科技實力給海陸資源開發提供充分的智力支持。

四、對山東半島藍色經濟區海陸資源協調開發的啟示

三個經濟區海陸資源開發的經驗對于山東半島藍色經濟區海陸資源協調開發具有極大的啟示意義。但是，作為國內第一個以海洋經濟為主題的國家發展戰略，山東在海陸資源協調開發過程中，既要借鑒上述三個經濟區海陸資源開發的經驗，也要根據山東海陸資源協調開發的實際情況采取相應的的對策措施。

(一)順勢促進山東經濟的轉型

從“陸上山東”到“海上山東”再到“藍色經濟區”建設，是山東發展空間的延伸和拓展，也是山東社會經濟發展理念的轉變和提升。《規劃》的實施無疑將帶動山東經濟結構、社會結構發生深刻的變化，山東半島藍色經濟區也將成為推動山東經濟發展轉方式、調結構的平臺和載體。山東應緊緊抓住半島藍色經濟區建設的歷史契機，統籌海陸資源、拓展發展空間、增強可持續發展能力，借助海陸資源協調開發的東風，加快轉方式、調結構的步伐。

(二)充分發揮政府的作用

在政府主導型經濟發展模式中，政府的積極作用至關重要。《規劃》中無論是國家財稅金融政策的支持，還是各種調節管理機制的建立，都離不開政府的宏觀調控和行政約束，尤其是在跨區域的發展中，政府的政策協調和引導扶持作用不可替代。因此，在山東半島海陸資源協調開發中，一定要注重政府宏觀調控作用的發揮，在市場配置資源的基礎上，充分發揮市場和政府兩只手的協調作用。

(三)建設全方位區域協調合作經濟體系

山東半島藍色經濟區建設要重視協調“規劃主體區范圍”內外和周邊省份的經濟發展。首先，注重省內的協調發展。按照規劃，主體區范圍包括山東全部海域和涉及到的7市所屬陸域，山東其他地區作為規劃聯動區。打造藍色經濟區，區域協調與合作必不可少，因此在開發中一定要建立健全各城市協調聯動機制，推動整個山東經濟水平的提升。其次，注重帶動周邊省份經濟的協調發展。山東半島藍色經濟區建設不僅是山東的區域發展戰略，更是國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。因此，山東半島藍色經濟區海陸資源協調開發一定要形成開發海洋、提升沿海、帶動全省、服務全國的發展新格局。

(四)從陸地到海洋協調開發

藍色經濟區建設并不簡單的起因于海洋經濟發展的需要，它涉及到與陸地經濟的協調發展。從長遠發展看，山東區域經濟社會發展必然納入陸海協調發展的軌道，因此，藍色經濟區建設一定要注重海陸資源的協調開發。首先是發展要素上的協調，協調引起海陸發展失衡的各種矛盾;其次是發展階段上的均衡，在發展速度、規模、質量上逐漸減小差距;第三是發展結構上的合理，調整海陸產業、投資、技術教育、市場等方面的結構不平衡。

F061．2

A

1003－4145［2012］05－0139－05

2011－10－18

李軍，男，工學博士，山東財經大學教務處副處長、副教授。張梅玲，女，山東財經大學財政金融學院碩士研究生。

本文系2010年度國家社科基金重大招標項目“完善我國住房政策體系與規范房地產市場秩序研究”(2010ZD33);山東省社科規劃項目“科學發展觀指導下山東半島藍色經濟區資源開發模式研究”(10CJGJ09);山東省軟科學項目“山東半島藍色經濟區產業結構升級的金融支持與金融創新研究”(2010RKGA2020);山東省軟科學項目“山東半島藍色經濟區循環經濟與環境保護研究”(2010RKGA1012)的部分成果。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)