論歷屆黨中央領導集體關于西藏發展與穩定的思想

袁新濤

(西安交通大學馬克思主義理論博士后流動站，陜西西安710049)

穩定是前提，發展是根本，兩者互為條件，互相促進。西藏的穩定，是保證西藏各項事業持續發展和人民物質文化生活水平逐步提高的前提。沒有穩定，一切都無從談起。發展是解決西藏一切問題的基礎和關鍵，惟有在科學發展的軌道上，西藏才能走出一條有中國特色、西藏特點的跨越式發展和長治久安的路子來。

一、以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體關于西藏的發展和穩定的思想

(一)實現和平解放西藏與推進民主改革

解放西藏，是中國共產黨領導的新民主主義革命和人民解放戰爭的重要組成部分，驅逐帝國主義侵略勢力，實現祖國大陸的統一是歷史發展的必然趨勢。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央，根據國際國內形勢，審時度勢，提出了“進軍西藏宜早不宜遲”。為了避免或減少戰爭給西藏帶來損害，加劇西藏廣大農奴的貧苦生活，中央決定對西藏采取和平解放的方式，并提出了“進軍西藏，不吃地方”的要求。從中央到進藏部隊，采取廣播宣傳、用書信聯系、直接派人勸和等工作方式，大力開展政治爭取工作。十八軍接受進軍西藏的任務后，認真學習中央和西南局關于進軍西藏的指示，研究進軍西藏的思想、組織和物質準備工作，并頒發了《對西藏各種政策的初步意見》、《進軍守則》、《入城紀律》、《藏人的風俗與習慣》、《西藏各階層對我進軍態度之分析》等資料文件。十八軍官兵嚴格遵守黨的民族和宗教政策，充分尊重藏胞的風俗習慣和宗教信仰，保護沿途喇嘛寺廟和經幡;嚴守三大紀律、八項注意，秋毫無犯，不拿群眾一針一線;寧可挨餓，也不取群眾一粒糧食，寧可淋雨，未得藏胞同意就不進駐民房。［1］402然而，西藏地方當局頑固地堅持軍事對抗，不給予其必要的軍事打擊，和平解放西藏便不能實現。

因此，人民解放軍被迫進行了昌都戰役，這次戰役粉碎了帝國主義和西藏地方當局妄圖以武力阻止解放軍進藏的圖謀，打開了和平談判的大門，擴大了共產黨和解放軍的政治影響，震動了西藏地方當局，為進一步開展政治爭取工作創造了條件。1951年，西藏地方政府派出了以阿沛·阿旺晉美為首席的全權代表赴京與中央人民政府代表談判，經過艱苦細致的工作，中央人民政府和西藏地方政府正式簽署了以“西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來;西藏地方政府積極協助人民解放軍進入西藏，鞏固國防”等十七項內容的《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》。

為了維護和執行協議，中央要求西藏的全部工作必須實行慎重穩進的方針。1954年9月，毛澤東在與達賴談話中強調:“條件不具備就不要改革。要西藏人民自己愿意，不能將漢人的意愿強加于西藏人民。急性的人，大家反對，喪失信用，以后再進行改革就更困難。我們現在采取的態度，就使那些反對改革的人松了一口氣，這樣來安定他們的心思，等待他們的覺悟，不等待他們的覺悟是不行的。要團結一切能夠團結的人。”［2］111根據當時西藏經濟社會發展狀況，毛澤東提出了西藏至少六年內不實行改革的方針。但是，西藏上層分裂主義分子，拼湊非法的“人民會議”，拒不承認和執行協議，并組織非法叛亂武裝力量，于1959年3月10日發動武裝叛亂。武裝叛亂的爆發，使得民主改革的日程得以提前。1959年5月，中央同意西藏工委《關于當前在平叛工作中幾個政策問題的決定》，并批示:目前西藏地區的任務是，結合平息叛亂的斗爭，采取邊打邊改的方法，完成全區的民主改革。民主改革可以分為兩個步驟，第一步是以三反(反叛亂、反烏拉、反奴役)，雙減(減租、減息)為內容;第二步是以實行分配土地為內容，廢除農奴主封建土地所有制，實行農民土地所有制。［3］97在土地改革中，對沒有參加叛亂的貴族、地主的土地，和多余的農具、耕畜、房屋，實行贖買政策。西藏民主改革的勝利，推翻了政教合一的封建農奴制度，廢除了封建等級制度、人身依附關系和各種野蠻刑法，使受壓迫受剝削的百萬農奴獲得了人身解放，享有了憲法和法律規定的公民權利和自由，擁有了土地和牲畜等基本生產資料，大大解放了西藏的社會生產力，為西藏社會發展與穩定奠定了社會基礎和群眾基礎。

(二)成立西藏自治區與進行社會主義改造

實行民族區域自治，是中國共產黨解決國內民族問題的基本政策，是保障少數民族平等權利的基礎和前提。西藏民族區域自治，是以藏民族為主體的西藏各民族自治與西藏區域自治的結合。《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》第三條規定:根據中國人民政治協商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統一領導下，西藏人民有實行民族區域自治的權利。西藏和平解放后，按照協議暫時保留了“政教合一”的封建農奴制度，西藏形成了在中央人民政府統一領導下，包括昌都地區人民解放委員會、西藏地方政府和班禪堪布會議廳委員會三種不同形式的政權并存的局面。1956年西藏自治區籌備委員會的成立，標志著西藏民族區域自治邁出了實質性的一步。鑒于西藏發生全面武裝叛亂，國務院發布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使西藏地方政府職權，從此結束了幾個政權并存的局面。西藏自治區籌備委員會由此成為名副其實的人民民主專政性質的政權機構。1965年8月25日，全國人民代表大會常務委員會第15次會議，根據國務院的議案，討論并通過了《關于成立西藏自治區的決議》，批準成立西藏自治區。1965年9月1日，西藏自治區召開了第一屆人民代表大會第一次會議，標志著西藏自治區的正式成立。西藏自治區的成立，從根本上確保了民主、平等、團結、互助和共同繁榮的民族關系在西藏的實現，確保了西藏人民平等參與管理國家事務及自主管理本地區本民族事務的權利。

走社會主義道路，是社會歷史發展的必然趨勢，也是西藏各族人民的共同愿望。西藏民主改革六年以來，取得了經濟社會建設的可喜成績，農牧民的政治覺悟和生產積極性大大提高，他們希望獲得更快更好的發展，走上共同富裕的社會主義道路。在此情況下，中央于1965年8月作出了《關于在西藏進行社會主義改造問題的復示》，同意西藏有領導、有計劃、有步驟地試辦人民公社。西藏自治區委員會根據中央指示精神，提出了《關于農牧區社會主義改造的若干問題的意見》，開始組織藏族群眾建立人民公社工作，進行城鎮手工業、商業的社會主義改造，并發展壯大集體經濟的規模。西藏用了短短10年左右時間，就實現了從生產資料個體所有制到社會主義公有制的轉變，這是一場偉大的變革，是一件開天辟地的大事。

二、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體關于西藏的發展和穩定的思想

(一)貫徹“休養生息”的方針

在“文化大革命”中，西藏的經濟、民族、宗教、統戰、干部等方面政策都不同程度地遭到破壞，西藏同全國其他地方一樣面臨著撥亂反正和醫治“文化大革命”創傷的任務，因此需要重新調整和完善相關政策措施。1980年，鄧小平在與十世班禪談話時指出:“西藏人民在平叛改革后到‘文化大革命’前這一段日子比較好過。‘文化大革命’和以后幾年，政策錯了，人民吃了苦。這次中央發了文件，解決了問題。在西藏，要使生產發展起來，人民富裕起來，真正去做，也并不難。”［4］139鄧小平的談話，真情表達了他希望西藏人民通過政策調整，實行“休養生息”，盡快富裕起來的愿望。1980年3月，中央召開了第一次西藏工作座談會，會議確定的西藏工作中心任務和奮斗目標是:“以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發，千方百計地醫治林彪、‘四人幫’造成的創傷，發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。”［5］34為了使西藏各族人民脫貧致富，改善生產生活條件，中央要求西藏放寬經濟政策，主要措施有:“從西藏當時相當困難的情況出發，實行休養生息政策，減輕群眾負擔;在所有的經濟政策方面，實行特殊的靈活政策，促進生產的發展;把國家支援西藏的大量經費，用到發展農牧業和藏族人民日常迫切需要的方面來。”［6］101“幾年內免除征收農、牧業稅，免除征購糧食、畜產品任務，取消一切形式的攤派;按照各地區的實際，易林則林、易牧則牧、易農則農，真正因地制宜地實現多種經營，全面發展的方針”。［5］72

(二)調整民族政策、加強民族團結、維護社會穩定

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么也搞不成，已經取得的成果也會失掉。”［7］284民族團結是我國社會穩定和民族發展的前提。要維護全國的穩定，離不開各民族的大團結。為了加強民族團結，發展社會主義民族關系，鄧小平在1979年6月召開的全國政協五屆二次會議上指出:“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續走上社會主義道路，結成了社會主義團結友愛、互助合作的新型民族關系。各民族的不同宗教的愛國人士有了很大的進步。在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固。”［8］186在鄧小平會議講話精神的指導下，西藏糾正了所謂“民族問題的實質是階級問題”的錯誤認識，重新確立了社會主義新型民族關系。《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布，以法律的形式確保了西藏各項民族政策的落實。中央召開的第二次西藏工作座談會要求自治區各級黨政軍民領導機關，要繼續克服“左”的思想，貫徹落實好黨的民族和宗教政策，把一切可以團結的人都團結起來，把一切可以調動的力量都調動到建設團結、富裕、文明的新西藏上來。［5］212

三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體關于西藏的發展和穩定的思想

(一)貫徹“一個中心、兩件大事、三個確保”的方針

中共中央、國務院于1994年7月召開了第三次西藏工作座談會。會議指出，西藏工作要以經濟建設為中心，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟的加快發展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高，這就是第三次西藏工作座談會所確立的“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作的指導方針。江澤民在座談會上對這一方針作了詳細的闡釋。他指出，就西藏經濟發展而言，要穩定發展第一產業，有重點地發展第二產業，大力發展第三產業，加快西藏經濟從自然經濟向市場經濟、從供給型經濟向經營型經濟的轉變和發展。不但要促進西藏經濟的快速健康發展，而且也要重視教育、科技、文化、衛生等事業的發展，促進西藏社會的全面進步。既要注意弘揚藏族傳統的優秀文化，又要注意吸收其他民族的優秀文化成果，使西藏的社會主義新文化發展成果更加豐碩。總之，西藏的一切發展，都要著眼于造福全體西藏人民，逐步滿足他們的物質文化生活需要，提高他們的生活水平。西藏的穩定，是保證西藏各項事業持續發展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩定，一切都無從談起。誰破壞了西藏民族團結、誰挑起民族矛盾、制造民族事端，誰就必然遭到包括西藏人民在內的全國各族人民的堅決反對，誰就必然歸于失敗，成為中華民族的千古罪人。

(二)促進西藏跨越式發展和長治久安

2001年6月，在西藏和平解放50周年之際，中共中央、國務院召開了第四次西藏工作座談會，會議分析了西藏工作面臨的新形勢和新任務，要求努力促進西藏實現跨越式發展和長治久安。江澤民在座談會上強調:“要緊緊抓住實施西部大開發戰略和西藏社會局勢基本穩定的良好機遇，著眼于西藏的繁榮進步和長治久安，集中力量解決事關西藏發展穩定全局的重大問題，促進西藏經濟從加快發展到跨越式發展，促進西藏社會局勢從基本穩定到長治久安。”［9］550會議認為，西藏的發展、穩定和安全，事關西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和國家安全，也事關國家形象和國際斗爭。要實現西藏跨越式發展，就需要進一步解放思想，更新觀念，堅持把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民物質文化生活水平作為根本出發點和落腳點，銳意改革創新，著力解決西藏經濟社會發展中的突出問題，使之步入可持續健康發展的軌道。要把國家對西藏的巨大投入和各族人民對西藏的無私援助，同維護和實現藏族群眾的根本利益結合起來，加大扶貧開發力度，千方百計擴大就業，不斷改善城鄉居民生活。

促進西藏跨越式發展和長治久安，維護民族團結、祖國統一和國家安全，是西藏工作的一項重要政治任務。要完成這一任務，就必須加強社會主義精神文明建設，鞏固思想文化陣地，深入揭露、批判和抵制境內外各種鼓吹“西藏獨立”的錯誤言論，為西藏長治久安創造良好的思想輿論環境。要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。同時，要“全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動，加強對宗教事務的管理，打擊利用宗教進行的分裂犯罪活動，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應”。［9］557要從西藏反分裂斗爭的實際情況出發，加強馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育，加強法制宣傳教育，最大限度地孤立分裂主義分子，消除達賴分裂集團在境內外從事分裂活動的社會基礎。

四、以胡錦濤總書記為代表的黨中央領導集體關于西藏的發展和穩定的思想

(一)堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視西藏工作。2007年3月5日，胡錦濤在參加十屆全國人大五次會議西藏代表團審議時強調:“發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。要按照科學發展觀的要求，著力抓好關系西藏發展全局的重點工作，扎實推進社會主義新農村建設，著力轉變經濟增長方式，大力加強人才工作，深化改革開放，推動西藏在科學發展的軌道上實現經濟社會的跨越式發展。”［10］2008年3月6日，胡錦濤在參加十一屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出:“要把中央的方針政策同西藏實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子。”［11］2010年1月，中共中央、國務院召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤在座談會上指出當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是:“堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。”［12］

有中國特色、西藏特點的發展路子的深刻內涵，可以概括為以下幾個方面:“一是要始終堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;二是要大力實施‘一產上水平、二產抓重點、三產大發展’的經濟發展戰略;三是要抓住著力培育符合科學發展觀要求、具有西藏特色的優勢產業的發展重點;四是要切實實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展目的”。［13］為了讓西藏人民共享祖國大家庭的改革發展成果，中央把發展作為解決西藏所有問題的基礎和關鍵，在科學發展的軌道上實現西藏的跨越式發展，把切實保障和改善民生作為西藏一切工作的出發點和落腳點，更加注重西藏的社會建設，加強社會管理。走有中國特色、西藏特點的發展路子，離不開中央的關心扶持和全國各地的無私支援，同時也離不開西藏人民的艱苦奮斗和頑強拼搏。西藏經濟社會發展的實踐表明，走有中國特色、西藏特點的發展路子是中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系在西藏的具體運用和發展，是西藏與全國一道實現全面建設小康社會目標、建設社會主義現代化的必由之路，是符合西藏發展階段性特征、充分把握西藏各族人民根本利益和長遠利益的歷史選擇。

(二)把西藏建設成為重要的國家安全屏障和生態安全屏障

達賴集團妄圖把西藏從祖國分裂出去，恢復“政教合一”的封建農奴制。達賴集團打著“和平”、“非暴力”和“中間路線”的幌子，顛倒是非，混淆黑白，把自己裝扮成“西藏人民的代言人”，把舊西藏政教合一的封建農奴制社會美化為天堂式的“香格里拉”，把實行民主改革、推動西藏發展進步指責為“滅絕文化”、“毀滅宗教”、“侵犯人權”。達賴集團極力推動“西藏問題”國際化，在國際上到處招搖撞騙，盡其能事丑化和詆毀黨的方針政策，損害黨和政府的形象。因此，達賴集團是封建農奴制度的總代表，是造成西藏社會不穩定的總根源;“西藏問題”的實質不是什么“民族問題”、“宗教問題”、“人權問題”，而是一個涉及國家主權和領土完整的問題，是一個分裂與反分裂的問題。

2008年5月4日，胡錦濤在訪問日本前接受日本駐京16家新聞媒體集體采訪時說:中國中央政府對達賴的政策是一貫的、明確的;中國有句古話，叫“聽其言、觀其行”;我們判斷一個人的立場，不僅要聽他說了什么，而且要看他做了什么;我們真誠希望達賴方面以實際行動表明已經真正停止分裂祖國的活動、停止策劃煽動暴力活動、停止破壞北京奧運會的活動，為下一步商談創造條件。在第五次西藏工作座談會上，胡錦濤作出了關于西藏社會存在著“主要矛盾”和“特殊矛盾”兩種矛盾的重要論斷。他指出當前西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，“西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾;同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安”。［12］關于西藏存在兩種性質社會矛盾的論斷，有利于我們深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認清達賴集團分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質，認清國際敵對勢力利用達賴集團對我國進行牽制遏制的險惡用心，進一步增強同達賴集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性，堅決維護祖國統一、民族團結、國家安全和社會穩定。

西藏自治區位于我國西南邊陲，國土面積120多萬平方公里，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。西藏是我國、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，擁有“亞洲水塔”之美譽，是亞洲乃至北半球氣候變化的“調節器”，是我國重要的“生態安全屏障”。由于地域的廣闊性，自然條件的復雜性，氣候的多樣性，使得西藏擁有從熱帶到寒帶過渡的豐富的植被類型，復雜多樣的生態環境，使西藏地區集中了豐富的珍稀動植物資源，也使西藏成為全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護的重點地區。胡錦濤在第五次西藏工作座談會上突出強調了西藏在我國經濟社會發展中的生態戰略地位，他指出做好西藏工作是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要。“要堅持把生態保護作為西藏生態文明建設的基礎，把建設資源節約型、環境友好型社會放在西藏發展的突出位置，按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，統籌生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，實現西藏生態系統良性循環”。［12］

綜上所述，黨中央領導集體形成的關于西藏的發展和穩定觀，是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產黨人運用馬克思主義理論解決不同時期西藏工作實際問題的經驗總結和理論概括，這些理論觀點具有一脈相承性，對于西藏當前和未來的發展都具有科學的指導意義。

［1］王貴，喜饒尼瑪，唐家衛．西藏歷史地位辯［M］．北京:民族出版社，2003．

［2］中共中央文獻研究室，中共西藏自治區委員會，中國藏學研究中心．毛澤東西藏工作文選［M］．北京:中央文獻出版社、中國藏學出版社，2008．

［3］西藏自治區黨史資料征集委員會．西藏的民主改革［M］．拉薩:西藏人民出版社，1995．

［4］中共西藏自治區委員會黨史研究室．執政中國·西藏卷［M］．北京:中共黨史出版社，2011．

［5］國家民族事務委員會，中共中央文獻研究室．新時期民族工作文獻選編［M］．北京:中央文獻出版社，1990．

［6］拉巴平措．見證西藏——西藏自治區政府歷任現任主席自述［M］．北京:中國藏學出版社，2005．

［7］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［9］江澤民．促進西藏實現跨越式發展和長治久安［A］．中共中央文獻研究室，中共西藏自治區委員會．西藏工作文獻選編(1949～2005)［C］．北京:中央文獻出版社，2005．

［10］錢彤，邊巴次仁．胡錦濤在參加西藏代表團審議時強調圍繞推動科學發展促進社會和諧的主題努力把中國特色社會主義事業推向前進［N］．人民日報，2007-03-06．

［11］孫承斌，賈立君．深情的關懷，鄭重的囑托——胡錦濤總書記參加西藏代表團審議側記［N］．人民日報(海外版)，2008-03-07．

［12］中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會［N］．人民日報，2010-01-23．

［13］高舉旗幟，科學發展，努力走出一條有中國特色西藏特點的發展路子［N］．西藏日報，2007-12-19．