基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護實踐與經驗＊

彭 欣，葉屬峰，楊建毅，楊加波，陳少波，王 寧

（1.浙江省海洋水產養殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開發與保護重點實驗室 溫州 325005；

3.國家海洋局東海環境監測中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業局 杭州 310007；5.南麂列島國家海洋自然保護區管理局海洋研究所 南麂 325400）

基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護實踐與經驗＊

彭 欣1，2，葉屬峰3，楊建毅4，楊加波5，陳少波1，2，王 寧1，2

（1.浙江省海洋水產養殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開發與保護重點實驗室 溫州 325005；

3.國家海洋局東海環境監測中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業局 杭州 310007；5.南麂列島國家海洋自然保護區管理局海洋研究所 南麂 325400）

隨著海島開發熱潮的不斷升溫，海島生態環境及生物多樣性保護問題也越來越突出，如何維持海島生態系統的良好狀況，修復受損生態系統，促進海島經濟、社會和環境的可持續發展已經成為一個全球熱點的問題。基于此，中國南部沿海生物多樣性管理項目把南麂列島作為4個示范區之一，圍繞海島綜合管理建立生物多樣性保護模式。通過本項目的有效實施，南麂列島國家級海洋自然保護區的管理能力得到了進一步加強；城鎮規劃在經濟發展和生物多樣性保護協調中進行了修編并付諸實施；成功實施了銅藻生態修復為其他保護區提供了示范意義；形成的社區共管機制不僅解決了當地居民的可替代生計問題，保證當地村民的收益，還使生物多樣性得到有效的保護。從而消除或減輕了南麂列島海洋自然保護區的緩沖區和實驗區及其外圍威脅生物多樣性的活動，成功地示范適當并可行的保護與可持續利用途徑，實現了海洋生物多樣性保護以及海洋生物資源的可持續利用，在全國和全世界范圍內示范推廣。

海島管理；南麂列島；生物多樣性；可持續利用；示范推廣

隨著社會經濟的迅猛發展及對資源需求的日益增長，海島資源的開發利用成為發展海洋經濟的重點方向之一，致使海島資源開發與生態環境保護之間的矛盾日益突出，海島生境退化，給生物多樣性帶來威脅，嚴重阻礙了生態經濟的可持續發展［1］。海島是四面環水并具有孤立性、有限性、依賴性、脆弱性和獨特性等特征［2］，是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺［3］。必須加強海島的生態系統綜合管理，以此實現海島資源的可持續利用。

海島管理越來越受到國內外學者的重視，為更好地保護海島生態環境及其生物多樣性，由全球環境基金（GEF）和中國政府共同資助、聯合國開發計劃署（UNDP）執行、國家海洋局和浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區人民政府以及美國國家海洋與大氣局共同實施的中國南部沿海生物多樣性管理項目，把南麂列島國家級海洋自然保護區作為本項目的4個示范區之一，通過創新示范機制和多個項目區之間的相互學習，確保中國南部沿海海島、海岸帶生物多樣性的長期保護和可持續利用。其目標和意義在于保護海島生命支持系統，保持海島生態系統功能的完整性。通過南麂示范區的有效實施，形成基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護模式，為海島尤其是海島類型的保護區生態環境及生物多樣性保護提供借鑒，在國內外示范推廣。

1 海島現狀及管理模式的提出

1.1 海島開發現狀

海島地理環境獨特，相對孤立地散布于海上，島陸和島嶼之間的聯系比較困難，且自然災害頻繁，生態系統十分脆弱，環境資源的承載能力是有限的。而且海島生態系統在干擾下極易退化且不易恢復［4］，其健康問題堪憂，尤其是世界性的海洋開發熱潮加劇了海島的開發力度，生態環境惡化成為海島生態保護的突出問題之一［5］。

目前中國海島開發仍處于起步階段，大部分海島的開發程度不高，資源未能得到合理的利用，經濟效益較低。同時，大部分海島的開發利用活動具有隨意性，海洋意識和管理水平低。海島開發許可制度和海島開發協調機制不完善，海島開發計劃也不科學，重開發輕保護的意識較強，某些海島資源、環境遭到嚴重的破壞，制約了海島可持續發展。因此，需要多借鑒國外的先進經驗開展我國海島生態系統的管理工作。

1.2 海島管理現狀

海島管理是指遵循科學的發展觀，通過全面系統地規劃，對人們的社會活動進行調整、約束與激勵，改變經濟增長方式，促進海島產業全面、協調、可持續發展，達到即滿足海島地區人民生存和發展的基本需要，又不超過海島環境容許的極限目標［6］。目前人類對海島資源的利用主要體現在兩種模式：一種是傳統的開發模式，即過度利用，如圍填海工程、放牧、海洋捕撈、海水養殖和旅游開發等，給本就脆弱的海島生態系統帶來嚴重的威脅，引發了一系列海島生態系統方面的問題，甚至生態系統“死亡”；基于此，從而激發了人們對可持續海島管理的認識，進入另一種可持續發展的模式，即建立海洋保護區，制訂完善的管理體系，實施可持續利用［7］。

因此，如何維持海島生態系統的良好狀況，修復受損系統，促進海島經濟、社會和環境的可持續發展已經成為一個全球熱點的問題。作為可持續發展概念的一個重要目標，維持海島生態系統健康這一觀念已成為科學家的共識并已成為近年來海島管理的重要目標。同時，國家海洋局等部門全面啟動了海島規劃、立法、政策研究和保護區建設等工作，制定完成了相關多項政策、規劃和規章，對海島生物多樣性保護起到了重要作用。《中華人民共和國海島保護法》的實施，將有效地系統規范我國海島開發利用行為，并從根本上改變目前我國海島生態環境保護工作多處于地方政府部門的自發自治狀態，使海島管理有了法律的依據。

2 南麂列島及其示范意義

2.1 南麂列島概況

南麂列島位于浙江南部海域，是我國首批國家級海洋自然保護區之一，它又是我國納入聯合國教科文組織世界生物圈保護區網絡的唯一一個海島類型自然保護區。這是一個以海洋生物多樣性為保護目標、以海洋貝類、藻類、鳥類、水仙花及其生態環境為保護對象的獨特的海島生態系統保護區。南麂列島被公認為在全球海洋生物多樣性保護和持續利用上具有重要地位，素有“貝藻王國”和“海上神農架”之美譽。

南麂優越的地理位置和獨特的生態環境，孕育了豐富的海洋生物多樣性，形成了全球為數不多的海洋生物物種聚集區。區內已發現各種門類的海洋生物1 876種，其中包括大型底棲藻類178種、微小型藻類459種、貝類427種、甲殼類257種、魚類397種和其他海洋生物158種。尤其是貝類和藻類資源尤為豐富，分別約占全國海洋貝藻類種數的15%（全國貝類總數2 902［8］）和25%（全國藻類總數1 029［8］），約占浙江省海洋貝藻類種數的80%，大約30%的種類以南麂海域為我國沿海分布的北界或南界。有36種貝類目前在中國沿岸僅見于南麂海域，黑葉馬尾藻、頭狀馬尾藻和浙江褐茸藻是在南麂列島發現的海藻新種，還有22種藻類被列為稀有種、新種和特有種，體現出特有的生物多樣性、代表性和稀缺性。在這樣小的范圍內，存在如此多樣的海洋生物種類，并能代表多種生境類型和生物區系，這在全球是極為罕見的，具有非常重要的典型性、代表性和示范性。

2.2 示范意義

選擇南麂列島作為示范區意義重大，主要基于以下5點：①作為海島具有很高的資源、生態、經濟和軍事價值，而且具有獨立、封閉、生態系統脆弱和土地資源有限等特點，因此針對海島的保護與管理制度既不同于陸地資源，甚至也有別于海域［9］；②海島的地理隔離特點，使得它具有物種組成上的特殊性，即物種存活數目與所占據的面積之間具有特定的關系，在無人類干擾下島嶼內物種總數基本保持穩定；③南麂保護區管理局與南麂鎮政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機制，從管理體制上為生物多樣性保護與社會經濟的協調發展奠定了基礎，這樣的管理方式對其他國家級自然保護區有示范作用；④南麂列島已有大量的基礎資料，過去的60年間開展了大量的研究工作，出版了一系列的科研報告；⑤南麂列島在國際和國家水平的生物多樣性方面價值很高，尤其貝類和大型藻類的多樣性在全國最高，有許多當地種和稀有種，該保護區始終是國家級海洋自然保護區的重點，并入選為聯合國教科文組織（UNESCO）的人與生物圈（MAB）網絡成員。

通過實施中國南部沿海生物多樣性管理項目，消除南麂列島海洋自然保護區的緩沖區和實驗區及其外圍威脅生物多樣性的活動，成功地示范適當并可行的保護與可持續利用途徑，實現海洋生物多樣性保護以及海洋生物資源的可持續利用，在全國和全世界范圍內示范推廣。

3 基于海島管理的生物多樣性保護實踐

3.1 加強保護區管理能力建設

由于海島地理位置的獨特以及特殊的氣候條件等原因，海島生態系統的穩定性差，環境承載力有限，生態系統十分脆弱，極容易遭到損害，從而造成嚴重的生態環境問題，給海島生物多樣性保護管理帶來一定的困難。因此，加強基礎設施建設及更新、人員管理技術培訓和科研能力建設等對生物多樣性保護管理能力的提高具有重要的保障作用。

3.1.1 基礎設施建設及更新

南麂列島自然保護區由許多島嶼及周圍海域所組成，它既是國家級海洋自然保護區，也是省級風景名勝區，其生物多樣性不僅受當地居民以及周邊縣區漁民的偷捕影響，也受進島游客的影響。而且南麂地處外海島嶼，海島抵御自然災害的能力弱，頻發性的自然災害，諸如臺風、風暴潮和海嘯等對于海島生態系統的穩定極為不利，嚴重威脅著生物多樣性保護的基礎設施。因此，加強管理、明確邊界和禁止人為采捕等以加強基礎設施建設是保護區管理的主要任務。在原有的基礎上進一步加強管護基礎設施和執法設備的建設及更新，如設置界標、樹立警示牌、建立圍護柵欄、配備通信設備（中繼臺、對講機）、GPRS/CDMA移動視頻傳輸系統、車輛及船只（監察艇、執法艇）等，從而減少游客和漁民誤入核心區，提高抓捕違法水平使偷盜行為有被遏制的趨勢。

3.1.2 人員管理技能培訓

南麂遠離陸地且交通不便，致使人員流失，而且接觸新鮮知識相對薄弱，管理人員的水平與國內外先進水平還存在一定差距。為了進一步提高管理人員以及科研人員的水平，一方面從保護區選派部分科技人員進行中短期的業務技能培訓，如海岸帶管理、保護區管理能力建設和GIS技術應用等培訓以及國內外考察活動；另一方面邀請國內外相關的專家、教授來南麂示范區舉辦由保護區工作人員、社區利益相關者（投資者、村居干部群眾和二三級區承包者）參加的生物多樣性保護等相關知識培訓班，如利益相關者生物多樣性保護、潮間帶調查與監測方法、GIS操作與應用以及海洋監察員上崗等培訓。通過培訓和考察，使他們基本掌握生物多性保護、數據管理和管理決策的方法，使利益相關者的生物多樣性監測和管理水平得到較大提升。

3.1.3 科研能力建設

科研能力在生物多樣性保護工作中具有重要的意義，有助于了解海島生態系統的運作機理和健康狀況，有利于確定保護工作中的優先問題和目標，并對之前的各種管理、保護措施做出評價和反饋［10］。自20世紀50年代以來，國內外的海洋生物學家對南麂列島豐富的海洋生物物種資源及其生態環境先后進行過60余次科學調查考察活動，調查人員達上千人次。但調查人員采用的調查方法及調查斷面并不一樣，致使常年積累的數據缺乏很強的對比性。為規范調查方法，提高管理局科研能力，結合利益相關者的意見和建議，借鑒相似保護區的生物多樣性調查經驗，制訂了針對南麂標準的生物多樣性調查規程——《南麂列島自然保護區海洋生物多樣性調查技術規程》和生物多樣性中長期監測計劃——《南麂保護區中長期生物多樣性監測計劃》，為南麂保護區今后的監測計劃提供了技術支撐。同時建立南麂列島生物多樣性地理信息系統（Nanji Islands Biodiversity Geographic Information System，NIBGIS），收集、整理南麂歷史數據和新調查數據，統一利用GIS數據庫進行管理和查詢，將這些數據與地理環境相結合，發現其空間分布規律和變化趨勢，為保護區管理和決策提供數據基礎。

3.2 城鎮規劃修訂

南麂保護區管理局與南麂鎮政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機制，從管理體制上為生物多樣性保護與社會經濟的協調發展奠定了基礎。針對南麂保護區“區鎮一體”的特色，項目對2004年編寫的《南麂鎮總體規劃》（2005—2025）開展了修編建議書的編制活動，以協調生物多樣性保護與經濟開發活動的關系，實現人與自然和諧發展。

3.2.1 南麂原有規劃

《南麂鎮總體規劃》對社會經濟發展戰略、村鎮體系規劃、鎮域土地利用、鎮域旅游發展規劃、鎮域生態環境保護規劃以及鎮域道路交通等進行了規劃，在推動南麂島社會經濟和生態保護方面起到了積極作用。但隨著社會經濟發展的變化，如人口規模的持續減少和人口結構的變化、旅游和養殖業的發展以及海洋生物多樣性保護要求的進一步提高等，使得其中的部分規劃已經不適應新的狀況。而且保護區的主要任務是最大限度地保護海洋性貝藻類區系組成及其生境；防止潮間帶貝藻資源遭受破壞，促進生態系統進入良性循環。因此，如何正確處理保護與開發之間的矛盾，做到城鎮總體規劃與保護區功能統籌兼顧、協調發展，是保護區管理部門面臨的棘手問題，迫切需要對規劃進行相應的修編，以符合國民經濟和社會發展的需求。

3.2.2 基于GIS的生物多樣性影響分析

為實現南麂生物多樣性保護的綜合管理，利用地理信息系統（GIS）對南麂歷年來生物多樣性數據資料進行分析，結合基線信息報告材料，從生物多樣性指數和生態環境時空演變以及威脅因子分布等3個方面進行分析，形成專題圖層。在此基礎上對照南麂列島原有城鎮規劃方案及其實施中存在的生物多樣性管理方面的問題，并提出以下生物多樣性管理方面的熱點問題：①產業布局需充分考慮保護區功能和民生；②土地利用規劃需充分考慮社會經濟現狀、發展需要和生態保護需求；③生態監測與生態修復亟須加強。再根據圖層分析和熱點問題分析，結合“生物多樣性基線調查與分析”和“多參數社會經濟學調查與分析”等專家研究報告，從產業類型、土地利用和生態保護等方面進行了專題分析，提出了城鎮修編建議評估圖。

3.2.3 規劃修編

根據國內外海洋保護區發展的趨勢和社會經濟發展現狀以及貝藻類生物多樣性現狀，利用GIS提出的城鎮修編建議評估圖，對南麂鎮原有規劃從產業布局中的旅游業和漁業規劃、土地利用規劃、生態環境保護中的生態環境監測點、銅藻場建設、人工魚礁規劃進行修編、完善，以期更好地保護南麂列島海洋自然保護區的生物多樣性，做到資源可持續利用，促進人與自然的和諧，倡導生態文明，從海陸統籌系統的角度，消除總體規劃中經濟發展帶來的生態壓力。

3.3 銅藻及其生境修復

隨著經濟的快速發展，海島生態環境遭受破壞，海域環境質量降低，生物多樣性的威脅越來越突出，雖建立保護區對生物多樣性保護起到一定作用，但一些物種還是不可避免地衰竭，曾經的優勢種已變成了稀有種，如銅藻。銅藻是一種大型海藻，多生長在潮下帶淺海巖礁上，藻株高大、枝葉繁茂、成片漂浮水面并形成藻場，為許多海洋生物提供了棲息場所，也是幼魚、小型魚類避敵、索餌、產卵的處所［11－13］，堪稱“海底森林”“生態型魚礁”。在1980年全國海岸帶和海資源綜合調查溫州補點調查時，在南麂島灣內的淺海礁區都有成片銅藻海藻場［14］；1992年春至1993年冬全國海島資源綜合調查時南麂的銅藻已不多見；2003年南麂多處再也采不到銅藻，銅藻修復迫在眉睫。

3.3.1 銅藻場重建的生態意義及必要性

大型海藻具有很高的初級生產力，在不到海洋總面積1%的沿岸帶構成海洋總初級生產力的10%［15］。作為海洋生態系統組成部分的海藻場與人類生活息息相關，海藻既凈化水質，為動物提供食物來源，同時在全球碳氮循環中也扮演著重要角色。銅藻生長速度快、生物量大，與其他浮游生物、游泳動物和底棲動物及其共存的環境因子構成的近岸生態系統［16－17］，形成一個三維結構的新生境。該生境以海藻為營養基礎，形成攝食方式多樣化、復雜的動植物食物網結構［18－19］，為許多海洋生物提供良好的棲息繁衍場所，不僅提高了初級生產力、減輕生態壓力和降低環境異質性，也為當地物種的生存、豐度和多樣性來促進群落結構的穩定具有重要的作用［20］。作為建群種在南麂列島開展生態修復、遏制海洋生物多樣性下降和資源衰竭的勢頭、達到恢復物種、提高當地生物多樣性具有重要的意義。

3.3.2 銅藻場生境修復

隨著國家《中國水生生物資源養護行動綱要》的提出，21世紀我國棲息地的相關研究、保護和建設工作可以作為許多生物資源保護和增殖的重要舉措之一［21］。通過銅藻人工技術繁育，向經過篩選、改造和清礁除雜的目標海區移植種藻、噴灑幼孢子體水等方法，重建和營造具有自我繁衍、綿延擴大能力的野生種群，達到增殖目標，對恢復海藻在自然條件下的種群形成、養護具有積極意義。2009年2月在馬祖岙選定巖礁底質、礁盤平坦、面積約100 m2和泥沙礫石混合底質、面積約200 m2的兩處區域，投放高25～35 cm、重30～65 kg、砣繩1 m左右呈三角形砣石，利用筏式栽培的銅藻，將截短的銅藻苗繩綁在砣繩上，共移植種藻約1 000株，進行了銅藻場重建，形成了2個面積在100 m2左右的銅藻場；截至2009年4月，銅藻生長良好，枝葉繁茂，成片漂浮水面，藻體長4 m以上。

3.3.3 效果評估

針對重建的兩個面積在100 m2的海藻場開展了生態效果調查，結果表明：在馬祖岙海區礁石上發現生長良好的銅藻幼苗，最大密度達到100棵/m2，已基本達到重建的目的。另外采用地籠、浮游生物網對經過3個月生長已形成銅藻場的內外生物多樣性調查發現，銅藻場內的生物多樣性比藻場外要高。以2009年4月27日調查結果為例，藻場內物種數為7種，而藻場外只有4種，Shannon－Weaver指數藻場內為1.63，而藻場外為1.03。雖然物種數還比較少，可能與該藻場新建有關。

另外銅藻海藻場重建及生態修復技術研究的示范項目為南麂培養了相關技術人才，為日后生態修復技術的應用推廣打下了基礎。而且隨著銅藻場生態修復活動的開展和宣傳，吸引了國內外專家學者的注意，為銅藻場的生態修復技術進行合作推廣打下了堅實的基礎。

3.4 形成社區共管的生物多樣性保護機制

生物多樣性保護的目的是為了公眾能夠獲得更大的、可持續的利益，而且公眾參與也是目前海洋管理中廣泛運用的工具之一［22］。在現有的涉海管理體制下，公眾多數扮演著“遵照執行”的角色，他們認為涉海規劃和管理活動依舊是各級政府的事情，自己只是這些活動的被動受體而已，致使公眾的意愿未能及時反映，管理活動就有可能受到來自于公眾的阻力。因此，在海島綜合管理中應當樹立起公眾的“主人翁意識”，做好宣傳工作，引導、鼓勵其加入到公眾參與活動中，為海洋環境和海洋生物多樣性保護獻策出力。

3.4.1 群防群護

南麂列島國家級海洋自然保護區管理面積較廣而管理人員有限，發動利益相關者積極參與到管理當中，這對保護區管理工作大有益處。項目實施過程中，建立了群防群護的管理模式，吸收當地群眾和利益相關者參與保護區的管理工作，使他們了解、關心、支持保護區。對部分緩沖區和實驗區潮間帶采取群眾承包責任制和專業隊伍管理相結合的管理方式，實行“誰保護，誰受益”的優惠政策，充分發揮群眾的保護積極性，保護區管理局給予必要的技術指導和行政執法支持。這一保護舉措極大地調動了保護區群眾和利益相關者的參與積極性和支持力度，有效減輕了核心區的壓力，為核心區保護管理創造了更為良好的外部環境，從而起到緩沖作用。

3.4.2 提高公眾意識協同保護

隨著南麂列島國家級海洋自然保護區事業的發展，公眾宣傳教育在自然保護區的各項工作中顯得愈來愈重要，也越來越受到各級從事自然保護區管理建設者的重視。保護區管理局利用標本館、科普活動、報紙、刊物、電視臺、廣播電臺和網絡等媒介強化對生物多樣性保護的宣傳教育，諸如聯合國家郵政局、平陽縣政府發行了一套以南麂海洋生物為主題的郵票；聯合溫州港航監督局、南麂鎮政府制作VCD對游客在進島游船上進行宣傳；面向社會公開發行《南麂風光》明信片；印制南麂保護區宣傳小畫冊；開辟專門的科普宣傳窗，向游客進行宣傳等。不僅提高公眾對海洋生物多樣性作用的認識，也展示了南麂保護區近年來所取得的豐碩成果，為公眾在今后的生物多樣性保護貢獻自己的力量打下基礎。

3.4.3 “小手拉大手”公眾宣傳模式

中小學生是未來的主人，未來生物多樣性保護的重擔將落到他們的肩上，提高他們的保護意識，繼而帶動家人和周邊人對海洋生物多樣性的認知水平的提高，是推動海洋生物多樣性保護代際公平的一種重要形式。南麂示范區通過聯合國開發計劃署小額贈款項目以大學生、中學生和小學生為宣傳對象，通過出版南麂海洋生物多樣性知識課外輔助讀本《走進貝藻王國》和《少兒海洋科普繪畫作品選》、標本展示及簽名活動、小學生現場繪畫比賽和“關注海洋生物，加強環境保護”初中生海洋科普知識競賽，創建了“小手拉大手”的公眾宣傳模式，并取得了顯著成效。此外，在南麂保護區先后建立了浙江海洋學院、平陽縣第一中學等院校學生社會實踐基地，開展“手拉手”夏令營活動以及大學生南麂科普志愿者活動等，從小加強海洋生物多樣性知識教育，為今后走向工作崗位更好地為生物多樣性保護奠定了基礎。

4 南麂列島生物多樣性保護可持續發展經驗

南麂示范區借助國際項目，圍繞基于海島管理建立生物多樣性保護模式，通過“引進來、走出去”的方式，初步形成了基礎能力建設的提高、保護區與城鎮建設融為一體、可持續的財政支持、GIS應用于決策管理、生態修復示范以及廣泛公眾參與的框架等。另外，通過專家及利益相關者打分采用METT表（Management Effectiveness Tracking Tool）對項目在南麂示范區實施前（2005年）、中（2008年）、后（2010年）的評估發現，賦分值分別為50分、63分和77分，可見南麂示范區在本項目實施前后綜合管理水平有了明顯提高，并形成了具有南麂特色的經驗，值得在國內外海島管理中示范推廣。

4.1 銅藻場重建及生態修復技術推廣

退化生態系統的生態修復可能是未來20～30年內海洋生態保護的一項重要工作。“銅藻繁殖生物學及增殖技術”在南麂列島的實施，推動了銅藻繁殖生物學的基礎研究，掌握了銅藻的生活史和繁殖習性，促進了銅藻人工育苗技術、苗種培育和海區筏式養殖技術的發展和完善，為銅藻海藻場重建技術推廣奠定了基礎。南麂海域的銅藻生態修復實踐表明，銅藻可以作為示范推廣的一種生態修復物種。與南麂相比，洞頭海域、大陳島和舟山群島等局部生態系統面臨著退化的危險，也正是尋找與部署生態修復行動的區域，因此銅藻修復的前景廣闊。此外，銅藻海藻場重建及生態修復技術研究的示范項目為南麂保護區培養了相關技術人才，為日后生態修復技術的應用推廣打下了基礎。

4.2 發揮區鎮一體管理特色，推動南麂總體規劃修編

南麂列島國家海洋自然保護區管理局與南麂鎮政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機制，從管理體制上為生物多樣性保護與社會經濟的協調發展奠定了基礎。《城鎮總體規劃》修編采取利益相關方參與及適應性管理的原則，充分吸收了南麂保護區管理局、城鎮居民以及社會經濟與生態保護各方專家的意見，修編成果依托于南麂保護區“區鎮一體”的管理體制，不僅為南麂列島周圍具有全球意義的海洋生物多樣性在中、長期內得到保護，而且保證了當地發展活動的規劃和實施得到有效的協調、綜合和管理控制。

4.3 形成穩定的財政支持用于保護區的保護和發展

資金缺乏是海洋保護區建設和管理的最大障礙［23］。通過本項目的實施，南麂列島國家海洋自然保護區管理局建立起與國家海洋局、浙江省人民政府新型的合作關系，把生物多樣性、生態系統服務和保護區等各種應承擔的義務納入到國家、地方政府系統以及生產力體系，納入社會經濟和政策框架，從而達到整個項目的目的。首先浙江省財政、平陽縣財政保障保護區管理機構的正常運轉；其次海洋主管部門、環保部門、科技部門和財政部門通過科研和基礎設施建設以項目形式給予資金支持；再次保護區管理局推進南麂列島旅游的大門票制度，最大限度地保障門票收入用于保護區的發展和建設；最后其他一些經費的支持，如生態補償金或者民間資本投入保護區內產業或無償捐助用于保護區的建設等。

4.4 從社區民眾到政府部門的最廣泛的公眾參與

形成了社區共管的南麂列島生物多樣性保護模式。南麂當地社區居民直接參與到保護區管理中，對核心區之外的潮間帶經濟型貝藻類實行承包管理，既保證當地居民的利益，又有效地保護資源，做到資源的可持續利用；定期開展義務監察員培訓，使社區人員自發加入到保護區的管理中。另外，保護區管理局統一領導協調各相關部門在島機構，接受海洋漁業管理部門，海上交通管理部門、財稅、環保、工商、規劃、旅游、土地、教育和衛生等各利益相關單位的授權或委托，對南麂保護區實施綜合管理。

4.5 開展形式多樣的宣傳活動，提高民眾的生物多樣性保護意識

形成了“小手拉大手”的公眾意識宣傳模式。出版《走進貝藻王國》一書并納入當地學校輔助課本。針對不同人群開展了多種形式的公眾宣傳，推廣項目生物多樣性保護的成果。如，舉辦南麂珍稀貝藻圖片展和簽名活動、組織大學生、中學生和小學生觀看南麂珍稀貝藻類標本學習、開展生物多樣性保護講座、開展平陽縣中小學生海洋科普專題活動。如，知識競賽和繪畫比賽等。此外，在渡輪上為游客播放南麂貝藻生物多樣性保護專題的DVD，在南麂島上設立貝藻展覽館供游客參觀，在景區進行相關的標志和宣傳，普及生物多樣性保護知識，提高人們的保護意識。

4.6 提高了地方科研能力，為可持續監測提供了技術支撐

通過本項目的實施，為南麂列島制定了《南麂列島自然保護區海洋生物多樣性調查技術規程》及《南麂保護區中長期生物多樣性監測計劃》，并邀請專家為管理局及南麂海洋研究所科研人員開展技術培訓，提高了地方科研能力，使南麂示范區的監測制度將進一步得到完善。建立南麂列島生物多樣性地理信息系統，更新南麂基礎信息數據，分析保護物種空間分布規律和變化趨勢等，及時反饋信息用于管理決策。

［1］ 孫元敏，陳彬，余煒煒，等.海島資源開發活動的生態環境影響及保護對策研究［J］.海洋開發與管理，2010，27（6）：85－89.

［2］ 朱曉東，李楊帆.微型海島概念的提出及其可持續發展研究［J］.海洋科學，2004，28（5）：1－4.

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聯合國開發計劃署（UNDP）—全球環境基金（GEF）—中國政府（SOA）中國南部沿海生物多樣性管理項目南麂示范區；浙江省海洋與漁業局海域海島管理利用（浙海漁計〔2010〕205號）.