臺州大陳海洋生態特別保護區規劃建設研究

劉艷云，任 敏，谷 穎

（寧波市海洋環境監測中心 寧波 315012）

臺州大陳海洋生態特別保護區規劃建設研究

劉艷云，任 敏，谷 穎

（寧波市海洋環境監測中心 寧波 315012）

文章在分析大陳海洋生態特別保護區生態資源現狀的基礎上，根據保護區規劃原則對保護區進行了規劃，將保護區分為重點保護區、生態與資源恢復區、適度利用區，明確了各功能分區的主要任務和目標，并對規劃實施的保障措施進行了探討。

特別保護區；海洋；規劃建設

大陳，素有東海明珠之稱，由上大陳島、下大陳島、洋旗和竹嶼等29個島礁組成。島嶼陸域總面積為14.6 km2，海島地貌發育齊全，人文景觀獨特，大陳漁場為浙江省的第二大作業漁場。大陳洋旗的下嶼島是我國東部的海島之一，設有我國領?；c碑。重要而敏感的漁場生態系統、豐富而珍貴的漁業資源、莊嚴而神圣的國家海洋權益象征，以及壯觀而獨特的海島地質地貌景觀等，使大陳的洋旗和竹嶼島及其周圍海域具有建立海洋特別保護區加以特殊管理的必備條件，因而被列入浙江省擬建的海洋特別保護區之列［1］。

1 保護區概況

1.1 地理位置

臺州大陳海洋生態特別保護區位于浙江省臺州市下大陳島南端海域，由4個主要島嶼，即竹嶼島、洋旗島（包括上嶼、中嶼和下嶼3個主要島嶼）及周邊海域組成，包括27個無居民海島，總面積約21.6 km2。

1.2 生態和資源特點

1.2.1 海洋生物種類豐富

根據2007年調查，保護區附近浮游植物共有45種，種類較多，但絕對數量不高。浮游動物42種（類），總數量、總生物量、多樣性指數均較高。淺海底棲動物30種。棲息密度和生物量均較高。大型潮間帶底棲動物38種，大型藻類23種。種類豐富，多樣性指數較高［2］。

1.2.2 生態系統多樣

特別保護區內生態系統的形態結構和營養結構復雜，功能協調，能量流動和物質交流活躍，構成龐大的海洋生態系統和各子系統：如有海島陸域植被生態系統、灘涂潮間帶生態系統、淺海帶生態系統、海島毗鄰海域生態系統等。

1.2.3 地質地貌形態獨特

竹嶼和洋旗三島均為無居民海島，海島地貌總體輪廓受地質構造影響，形成獨特的形態。在潮汛、洋流、風浪和生物的作用下，海岸地貌甚為發育。島嶼東側為海洋強能所侵蝕，多海蝕崖、海蝕洞和海蝕槽等地貌發育。多期次的巖漿活動和變形、變質作用形成了形態各異的巖脈和巖墻。獨特的地質地貌是大自然的杰作，其成因可為人們拓展自然知識。

1.2.4 旅游資源豐富

大陳因其特殊的地理位置，使其具有迷人的海島風光，夏無酷暑，冬無冰寒，有著“天然空調”和“天然氧吧”之美稱。竹嶼和洋旗島的各種海蝕崖、海蝕槽和海蝕洞、巖脈和巖墻是海島中少見的旅游資源。下嶼莊嚴聳立的領?；c碑也是一種生態旅游資源，是海洋國土意識和愛國主義教育的良好教材。

2 保護區規劃原則和功能分區

2.1 規劃原則

2.1.1 可持續性原則

海洋特別保護區建設必須始終貫徹可持續發展的戰略思想，必須把可持續發展作為核心，執行“在保護中開發，在開發中保護”的資源開發基本方針，科學合理地進行海島及其海域的資源環境保護和開發利用。

2.1.2 突出保護原則

在全面保護的基礎上，對我國海洋權益標志點洋旗領?；c和竹嶼島礁生物多樣性富集區劃入重點保護區，實施重點保護。

2.1.3 效益最大化原則

通過海洋特別保護區建設，要堅持海洋生態環境保護與經濟發展并重、自然資源開發利用與有效保護并重，在主要保護對象得到有效保護的基礎上，通過規劃最大限度地發揮保護區帶來的經濟效益。

2.1.4 方便管理原則［3］

各項措施的實施、各項活動的組織與控制，要有利于目標管理。

2.2 功能分區

本保護區是以領?；c保護、島礁及其周圍海域生物資源可持續利用為目標的省級綜合性海洋特別保護區。根據其主要建設內容，功能區分為3個層次：重點保護區、生態與資源回復區和適度利用區。

2.2.1 重點保護區

包括洋旗三島及周邊海域719 hm2和竹嶼小門礁及其周圍潮間帶、潮下帶水域5.8 hm2范圍。主要管理目標是通過下嶼領海基點的保護，使領?；c碑銘完好無損。通過島礁生物多樣性自然保護區有效管理，使島嶼潮間帶及潮下帶水域自然生態環境和物種資源得到全面保護，使島礁生物種類多樣性有所維持和提高，種群數量有所增長。主要措施包括加強與其他部門的協調配合，建立靈活、高效的管理機制，加強巡護管理，建設有關的保護工程設施，減少人為干擾，禁止當地居民采捕任何島礁生物。

2.2.2 生態與資源恢復區

竹嶼周邊海域934 hm2范圍，通過人工魚礁漁場建設及石斑魚等島礁性魚、貝類的增殖放流，使石斑魚等島礁性珍貴魚、貝類資源得以逐步恢復；通過減少捕撈船只和執行國家海洋漁業資源繁殖保護相關制度、降低島礁周圍海域漁業資源捕撈強度，以期傳統優質漁業資源有所恢復。貫徹和執行國家海洋漁業資源繁殖保護相關制度，嚴格禁止毒魚、炸魚和電魚等破壞性的作業方式，協力恢復本區島礁周圍海域的漁業資源。

2.2.3 適度利用區

包括竹嶼本島陸域及周邊海域、洋旗三島周邊島礁海域。投放人工魚礁和進行石斑魚等島礁性魚、貝類的放流增殖。合理利用竹嶼人工魚礁漁場和潮間帶的生物資源，大力發展休閑漁業。結合竹嶼本島開發現狀，初步解決島上水電問題。主要措施包括嚴格控制土建工程建設，盡力保護海島自然景觀?？刂崎_發利用強度和生態壓力，防止海岸工程、船舶和旅游產生的污染物對海域環境早場污染和損害。

3 規劃實施的保障措施

3.1 法律政策保障

應抓緊立法調研，盡快出臺“臺州大陳海洋生態特別保護區管理辦法”或“管理條例”，確立海洋特別保護區管理局保護和管理的法律地位，在保護區全面實行資源采捕、利用許可制度，并在調查研究的基礎上，出臺資源保護管理細則，從采捕規模、時間和采捕量等方面來控制資源采捕量，以保證海洋生態資源得到補充和恢復。

3.2 組織保障

應成立保護區常設管理機構——“大陳海洋生態特別保護區管理辦公室”，業務上歸屬省、市、縣海洋與漁業局。做到國家、地方、保護區各級組織各司其職，管理職責明確，措施得當。

3.3 人力資源保障和科技保障

保護區的人才培養和智力儲備至關重要，要實行人才引進和職工培訓制機，制定激勵機制。積極與省內外、國內外的大專院校、科研機構合作，吸引和支持專家學者來保護區開展多種形式的科研活動，提高保護區科研水平。

3.4 資金保障［4］

海洋特別保護區建設是一項生態公益事業，除爭取國家建設資金外，主要通過地方財政投入和生態產業開發來保障保護區建設資金需求。提請市人大通過立項議案，把大陳保護區建設規劃納入地方經濟發展總體規劃和基本建設重點工程建設計劃，爭取國家、省、市和區4級財政的支持。多方開拓資金渠道，積極爭取海洋開發管理專用資金、海域使用金、基本建設項目資金以及轉產轉業補助等各類資金，鼓勵集體和個人投資保護區建設，建立保護區發展基金。

4 結束語

大陳海洋生態特別保護區規劃是為了更好地管理和建設保護區，只有科學、合理地規劃建設，正確處理保護、利用和發展的關系，以保護為主、適度開發利用為輔，才能保證可持續開發利用海島和海洋資源、保護海洋生態環境、促進當地經濟社會發展。

［1］ 蔡一聲，張微麗.關于浙江大陳海洋生態特別保護區開發與管理研究［J］.海洋開發與管理，2011，28（1）：43－44.

［2］ 臺州市椒江區人民政府.臺州大陳海洋生態特別保護區選劃論證報告［R］.2007.

［3］ 白濤，江建國，雷正玉，等.武漢上涉湖濕地自然保護區規劃建設與利用［J］.湖北農業科學，2010，49（8）：1866－1868.

［4］ 張元和，尚云斌.關于海洋漁業資源特別保護區建設與發展的若干思考［J］.海洋開發與管理，2005，22（5）：100－104.