探索基層藥監宣傳工作方法

北京市藥品監督管理局順義分局（100300）孫偉 李樹華

當前，藥品安全受到社會各界的高度關注，出現藥品安全問題，人們往往就會把矛頭指向藥監部門，甚至出現監管不力的指責，這對宣傳工作提出了更大的考驗。因此，如何做好宣傳工作，加強輿論引導就成為重要的議事日程。作為戰斗在藥品監管第一線的基層藥監部門，要充分發揮戰斗前沿的作用，在宣傳工作上狠下工夫，樹立起藥監良好形象，爭取群眾的理解支持。但是，基層藥監部門往往受到人員、經費等的限制，在宣傳工作的投入上難免捉襟見肘。如何突破限制，創新宣傳形式、宣傳方法，從而更有利于被公眾接受和理解，取得滿意的宣傳效果，已經成為基層藥監部門需要共同解決的問題。本文結合北京市順義區藥品監管網絡建設情況，分析通過搭建和充分利用監管網絡這個平臺，構建基層藥監宣傳網絡的全員參與模式，是對基層藥監宣傳工作方法的一次有益的探索。

毛澤東同志曾說過，宣傳工作是黨的第一個重大工作，是團結自己人、戰勝敵人必不可少的重要工作[1]。這是毛澤東同志對宣傳工作重要性的高度概括、認識和定位。對于政府機關來說，搞好宣傳工作，有利于提高社會的知曉率、增加公眾的參與率，對提升政府公信力、建設服務型政府也起到重要的作用。藥監系統自建立以來，一直注意宣傳工作的開展，取得了較好的成績，但是較藥監實際工作，還有一定的差距，在藥品安全問題較為敏感的今天，進一步加強藥監宣傳工作被提上了重要的議事日程。本文結合順義區藥品監管網絡建設情況，分析通過搭建和充分利用監管網絡這個平臺，構建基層藥監宣傳網絡的全員參與模式，是對基層藥監宣傳工作方法的一次具有重大意義的探索。

1 藥監宣傳工作的重要性和必要性

1.1 藥品安全受到高度關注 當前，隨著經濟社會的發展，健康越來越受到人們的重視，食品藥品安全問題也隨之成為各級政府和人民群眾的密切關注點。一旦出現藥品安全事件，藥監部門就成為眾矢之的，藥監部門承受了巨大的壓力。

1.2 藥品安全事件屢有出現 從全國范圍看，食品藥品安全問題時有發生，“三鹿奶粉”事件、“瘦肉精”事件無不刺激著人們敏感的神經；就北京而言，近年來，連續破獲了“孫寧制售肉毒素案”、“4·14李彬等人特大犯罪團伙制售假藥案”、“11·20曾文芳特大制售郵寄假藥案”等，在成功破案的同時，藥品市場存在的隱患也難免令人擔憂。

1.3 網絡發展增加受騙機率 現代社會生活節奏加快，使得人們的空余時間減少，而互聯網技術的發展，給人們提供了更大的方便，越來越多的人利用網絡來尋求醫療用藥服務，這就給了一些不法分子可乘之機，利用網絡虛假宣傳，利用現代物流郵售假藥，令百姓防不勝防。

1.4 百姓對藥監職能了解不夠 藥監系統形成10年來，很多百姓對藥監部門的職能仍然比較模糊，在“看病難、看病貴”的呼聲中，偶爾曝出的“天價醫藥費”事件更增加了人們的不滿情緒，政府連續的藥品降價，百姓也未能深切感受，對于種種問題，百姓自然將矛頭指向監管部門，面對各種轉嫁而來的批評議論，藥監部門也是苦不堪言。

因此，要注重加大宣傳工作的投入，要尊重宣傳工作規律，把握宣傳工作特點，堅持以群眾關心的內容為宣傳重點，加強輿論引導，向社會展示藥監工作的成績、藥監隊伍的精神風貌，將藥監所做的努力告知于民，使百姓在了解的基礎上，最大程度地參與到藥監工作之中。

2 基層藥監宣傳存在的困難

基層藥監部門普遍存在人員少、經費緊張、監管和服務對象眾多、業務繁忙等問題，在繁重的日常監管壓力下，在宣傳的投入上，勢必會有不同程度的壓縮。

2.1 隊伍建設有待加強 一支好的隊伍是做好工作的關鍵，對于宣傳工作來說，有其內在的規律，專業性較強，知識覆蓋面廣，對人員素質的要求比較高。一方面，基層單位人員編制少，且出于監管的需要，大多數為藥學、醫學相關專業人才，很少有新聞、文秘等專業出身，在宣傳工作上往往力不從心；另一方面，基層單位沒有專門的宣傳部門，從事宣傳工作的人員多為兼職，由于日常工作繁忙，常常無法全身心投入，在宣傳工作上多是被動應付差事，很難取得良好的效果。

2.2 宣傳陣地較為薄弱 由于受到經濟條件的制約，基層單位在宣傳的投入上明顯不足，宣傳工具和宣傳用品不能得到有效保證，加上人員的缺乏，無法保證宣傳的持續性，沒有形成廣泛的宣傳陣地，宣傳起來往往事倍功半。

2.3 方式手段缺乏創新 由于專業人才的缺乏，宣傳的形式、方法、內容往往創新不夠，由于工作人員身兼多職，往往沒有更多的時間去精心策劃，宣傳工作的形式手段較為單一，不利于被群眾廣泛認可。

2.4 宣傳機制尚待完善 基層藥監部門作為宣傳的第一線，還未形成完善的宣傳工作機制，所以還需要進一步明確和規范。

3 基層藥監宣傳工作的探索

2011年，北京市藥監局提出了圍繞“藥品安全”這個中心，服務“藥品監管”這個大局的核心定位，提出藥監宣傳工作要與社會需求同步、與藥監發展同步、與監管需要同步，要建設“具有首都水平、適應首都發展、服務首都人民”的宣傳工作體系。為基層藥監宣傳工作提供了指導思想，明確了定位和方向，是今后藥監宣傳工作努力的目標。

3.1 加強藥監宣傳工作的建議

3.1.1 樹立大宣傳理念 宣傳工作不僅僅是宣傳部門、宣傳系統和宣傳工作者的事情，更多的要靠全體干部職工，所有工作人員都有做好宣傳工作的義務。要樹立大宣傳的理念，行政審批、日常監管、行政執法等日常工作都是宣傳，與行政相對人、普通百姓的溝通交流就是對藥監工作的一種宣傳。要不斷強化新聞宣傳意識，樹立監管即是宣傳的理念，實現藥品監管和宣傳工作的有機結合。

3.1.2 加強宣傳隊伍建設 宣傳工作有其自身的規律性和特殊性，需要高素質的專業人才。在基層人員編制很難突破的情況下，深挖資源，提高現有工作人員的專業素質是做好藥監宣傳工作的關鍵。

3.1.3 構建宣傳工作平臺 要加強宣傳陣地建設，為群眾搭建宣傳工作平臺。①充分利用傳統新聞媒體，發揮其覆蓋面廣、易于接受的優點；②加強新興媒體平臺效應，發揮其時效性強、更新速度快、信息量大的特點。

3.1.4 建立宣傳長效機制 要取得宣傳工作的良好效果，就要保證宣傳活動的多樣性、持續性和良好的社會影響力，就要在長效機制上下工夫，以促進宣傳工作有序發展、持續改進。

3.2 依托監管網絡，發動全民參與的宣傳模式分析 2011年，北京市藥監局順義分局借助順義區作為“北京市社會服務管理創新試點區縣”的契機，大力推進北京市藥監局藥品安全百千萬工程建設，進一步完善三級監管網絡建設，將藥監宣傳工作有機地融入其中，并發動了全民參與的宣傳模式，開展了一系列貼近群眾生活、深受百姓歡迎的宣傳活動，營造了“人人都是宣傳形象，處處都是宣傳環境”的良好氛圍。

3.2.1 融入社會管理，開展多樣化宣傳在區北小營鎮，將藥品安全監管工作納入社會管理的“1+1+15”模式。具體做法是，鎮黨委、鎮政府的每一名處級干部分包一片，每一名科級干部各包一村，每一名村黨員干部和一名村民代表承包15戶村民，構建起藥品監管的網絡體系。承包農戶的黨員干部和村民代表，能夠及時地將藥監信息傳達到每個人，并且可以根據不同的對象選擇更容易被接受的方式，更貼近群眾生活實際，更具有針對性，取得的效果更加明顯。

針對學生群體，開展千名中小學生爭當食品藥品安全小使者活動，召開啟動大會，誦讀藥品安全倡議書，讓安全用藥的意識在孩子們的心中生根發芽，再通過其向他們的長輩進行宣傳，小手拉大手，促進藥監宣傳實實在在地進入千家萬戶。

在勝利街道，相關負責人和藥品安全員一起將社區的文藝愛好者聚集起來，舉辦藥品安全宣傳文藝匯演，將藥品安全知識巧妙地以百姓喜聞樂見的形式展現出來，讓百姓在娛樂中進一步了解安全用藥知識，自覺抵制藥品違法行為并主動向身邊的人進行宣傳，營造良好的環境。

3.2.2 創新宣傳方法[2]，體現宣傳優勢 藥品監管工作具有特殊性，需要公眾具有較強的自我保護意識和能力。基層藥監宣傳本著讓公眾從了解藥監到理解藥監，再到肯定藥監，最后主動融入藥監、參與藥監的總體思路，構建廣泛的宣傳平臺，不斷加大藥監宣傳的廣度和深度。目前，依托監管網絡，全員參與的宣傳模式已經初顯其強大的宣傳效應。

3.2.2.1 宣傳觸角更加延伸，宣傳范圍更加廣泛 監管網絡的建立和完善，使藥監宣傳更加深入到百姓之中。自編、自導、自演，自己策劃、自己宣傳，靈活多變的宣傳形式使百姓能切切實實地感受到藥品安全宣傳，更易被百姓所接受，更有利于廣泛傳播，從而使百姓在不自覺中完成從宣傳對象到宣傳者的角色轉變，進一步提高了藥監宣傳的覆蓋率、滲透率和傳播率。

3.2.2.2 資源整合更加有力，藥監宣傳更加有效 監管網絡的建立和完善，一定程度上緩解了藥監宣傳隊伍人員少、工作多的矛盾。同時，由于監管網絡人員多、專業范圍廣，有的藥品安檢員本身就專門從事宣傳工作，在和藥監部門打交道時，經常能提出有建設性的意見，有利于藥監宣傳工作者進一步打開思路，創造出更多切合實際、深入人心的宣傳工作模式和方法，從而促進藥監宣傳工作更加高效。

當然這其中也有很多需要努力的地方，比如藥品安全員對藥品專業知識了解有限，在宣傳工作中有時可能會出現偏差，這就需要藥監工作人員與監管網絡密切溝通，加強對網絡人員的專業知識培訓，提高他們為藥監工作的能力。

總之，藥監系統成立10年余，相對來說，很多工作也才剛剛起步，監管中還面臨著很多難點，需要藥監工作者去攻克。本文從藥監宣傳工作入手，分析現狀、研究對策，舉區域內的工作開展情況為例，言其成效，探索基層藥監宣傳工作模式和方法，希望能夠為基層藥監宣傳工作提供一點借鑒。