發展我國雜糧生產的思考

凡蘭興

（廣西民族大學管理學院，廣西 南寧 530006）

雜糧在我國不同的地區、不同的時期有不同的定義和范疇。就全國而言，目前對雜糧的概念也仍有不同的看法。有的學者認為，我國的雜糧品種包括大麥、蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、馬鈴薯、木薯、油葵、食葵、糯玉米、谷子、高粱、甘薯、花生、芝麻、黃豆、綠豆、蠶豆、紅蕓豆、小豆、豌豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆、籽粒莧、薏苡、青稞等29種；也有學者認為，雜糧是泛指生育期短、種植面積小、種植地域性強、種植方法特殊、有特種用途的多種糧豆，主要包括蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、籽粒莧、薏苡、青稞、綠豆、小豆、豌豆、蠶豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆等14種[1]。筆者認為，雜糧是指大宗糧食作物以外的小宗糧、雜豆及薯類作物，油料作物（如油葵、葵花、花生、芝麻等）應剔除在外，而谷子、高粱、薯類等盡管種植面積比較大，但也應該包括在雜糧的范圍之內。

由于受國家大政方針的影響，目前我國比較重視發展水稻、小麥、玉米等主糧生產，而忽視對雜糧生產的支持，雜糧發展處于弱勢地位，各地生產日漸萎縮，產量減少。如山西省2010年雜糧種植面積由2000年的約133.3萬hm2減少到100 萬 hm2，10 a間“縮水”約 33.3 萬 hm2，總產量由30億kg下降到20億kg[2]；重慶市過去小雜糧種植面積和產量都曾占糧食作物播種面積和糧食總產量的30%左右，而現在小雜糧播種面積不足糧食作物播種面積的10%，產量不到糧食總產量的5%[3]；湖南省近10 a來旱雜糧產業也不大不優[4]。我國的水稻、小麥、玉米等主糧消費量大，重視主糧生產對滿足人們生活需要和實現社會穩定具有重大意義。然而，隨著我國城鎮化的快速推進、人口的不斷增長，以及人們生活水平不斷提高，僅重視主糧生產是不夠的，還應大力發展雜糧生產。

1 發展雜糧生產的重大意義

1.1 增加糧食供給的需要

一方面，水稻、小麥、玉米等主糧的種植需要良田，而目前我國耕地和水資源約束日益增強，水稻、小麥、玉米等主糧繼續增產的難度越來越大。耕地是一種特殊的生產資料，具有稀缺性和不可替代性。目前，我國的耕地約有1.217億hm2，僅占世界耕地的10%左右，耕地存在數量減少和質量下降的趨勢。如1998—2007年，我國耕地面積減少了6.04%，其中，灌溉水田、水澆地、旱地和菜地的變化率分別為-3.45%，-0.58%，-8.81%和-3.00%[5]；目前，全國受污染的耕地大約有1000萬hm2，污灌污染耕地217萬hm2，固廢堆占地13萬hm2，合計約占全國耕地面積的10%[6]；全國耕地有機質平均含量已降到1%（低于歐美國家2.5%～4.0%的水平），中等地和低等地合計占耕地總面積的2/3以上，優等耕地僅占6.09%[7]。農業的豐收，離不開一定數量和質量的耕地，所以耕地數量的減少和質量的退化，嚴重制約了我國糧食產量的增長。另一方面，隨著我國人口的不斷增長，水稻、小麥和玉米3大主糧消費需求剛性增長，特別是粳稻供求偏緊，玉米也不再供大于求。據預測，到2025年我國人口數量將達到14.76億[8]，之后將出現負增長，但到2050年仍將有14.37億人[6]。如果按2011年我國人均占有糧0.426 t的水平（糧食總產量5.7億t/13.39億人）計算，到2025年我國糧食總產量要達到 6.29億 t（14.76億人×0.426 t/人），到2050年也要達到6.12億t（14.37億人×0.426 t/人）。對于耕地資源有限的我國來說，為保障糧食安全，除了種植水稻、小麥、玉米等主糧之外，還要大力發展雜糧生產。因為雜糧具有耐旱耐瘠等特點，適應范圍廣，不僅能種植于生產條件差的冷涼地區、山地、丘陵旱地及新墾荒地薄地等，而且也能種植在田頭地角、溝沿和田岸上，或套種在幼齡茶園、果園、藥園和林地中。另外，有些雜糧作物生育期短，管理粗放，收獲容易，是應對自然災害的最佳作物。所以，種植雜糧是提高我國土地利用率、增加糧食總產量和保障糧食安全的重要措施。

1.2 發揮資源優勢的需要

我國地域遼闊，東西南北跨度大，氣候差異大，在很多地區特別是山坡地、旱薄地面積較大的地區，水稻、小麥、玉米等主糧生產沒有優勢，但適宜種植雜糧。我國雜糧種類繁多，是世界上雜糧生產和出口大國，素有“小雜糧王國”之稱。如2011年我國谷子的種植面積和總產量居世界第1位，蕎麥、糜子和黍稷種植面積和總產量均居世界第2位，高粱種植面積和總產量居世界第8位和第6位，蠶豆占世界總產量的50%，綠豆、紅小豆占世界總產量的30%，我國還是燕麥、豇豆和小扁豆的主產國[9]。我國雜糧種植以西北部、西南部為主，但各省市都有不同規模的種植面積。我國雜糧面積在35萬hm2以上的就有11個省區，70萬hm2以上的有內蒙古、山西和云南等省區。我國雜糧年種植面積約1000萬hm2，生產總量在2000萬t以上[10]。由于雜糧種植多分布在丘陵山坡地，機械化程度低，是勞動密集型產業，所以，發展雜糧生產有利于充分發揮我國土地和人力資源優勢。

1.3 滿足市場需求的需要

雜糧既是糧食又是自然保健品。雜糧的蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質、纖維素等營養成分都符合人體攝入的最佳比例。許多現代富貴病、文明病，如糖尿病、高血脂、心腦血管病等都需要大量食用雜糧，而且雜糧大多種植在邊遠山區、高寒地區，既無空氣污染，又無農藥化肥過量、殘留之憂，是一種天然的無公害綠色食品[11]。所以，近年來雜糧越來越受到人們的青睞，成為家庭餐桌上的新寵，市場需求不斷增加。如2008年，我國雜糧出口量達112.9萬t，出口到全球20余個國家和地區[12]；2011年1—8月，山西省文水縣將超過8000 t的紅蕓豆、白豆、黑豆、葵花籽等為主的雜糧打入了法國、德國、英國、意大利、西班牙、印度尼西亞等國市場[13]。近年來，雜糧在國內市場的需求也不斷增多，價格不斷提高。如2009年下半年綠豆短缺，價格猛漲，引起了社會的關注，“逗你玩”因此成名。現在番薯零售價達到3～6元/kg，和大米一樣貴，一些地區的紅豆、黑豆等雜糧缺貨。所以，發展雜糧種植不僅有利于增加農民特別是山區、丘陵地區農民收入，而且能滿足人們生活的多樣性需求，提高人們生活水平。

2 發展雜糧生產的基本原則

2.1 不占用主糧耕地原則

目前，我國主糧需求剛性增長仍處于供給相對不足的狀態，主糧種植業發展任務十分繁重。2011年農業部發布的《全國種植業發展第十二個五年規劃（2011—2015年）》明確提出了“十二五”時期，我國水稻、小麥、玉米3大糧食作物自給率要達到100%；市場緊缺的粳稻種植面積要達到1000萬hm2，總產量達到7800萬t以上[14]。要實現這一目標，必須保護主糧的耕地。適宜于種植主糧的土地，雜糧不應與其爭奪。雜糧應盡量種植在山地、坡地、丘陵旱地和新墾荒地上，或種植在主糧沒有比較優勢的劣等地上。我國地域廣闊，山區、丘陵、高原占國土面積的2/3，劣等地占有很大的比例，目前被撂荒的劣等地也比較多，充分利用這些土地資源，是發展雜糧生產的基本思路。

2.2 保護生態環境原則

雜糧很多是種植在干旱、少雨、無霜期短及貧瘠的土地上，而種植小雜糧的耕地一年中有一大半的時間裸露在風蝕雨侵中，遇風則揚沙，遇雨則徑流，雨過則旱災，而且耕地只用不養，給當地的生態環境帶來一定的負面影響，致使本來就十分脆弱的山區環境雪上加霜[15]。為了保護農業生態環境，10 a前我國就開始在自然條件較差的地區特別是西部地區，推行大規模、有計劃的退耕還林政策，實施退耕還林工程建設，取得了很好的效果。雜糧種植不能再開墾這些已經退耕還林的土地。目前在我國960萬km2的國土上，仍有260萬km2土地屬于荒地。這些土地難以種植水稻、小麥、玉米等主糧，而適宜種植雜糧。如在西部地區就有6666.7萬hm2以上的土地適合種植燕麥[16]。如果要開發利用這些土地發展雜糧生產，必須嚴格按照相關法規和政策辦事，嚴禁隨意開挖濫種植。同時，采取系統的生物、工程、耕作措施相結合的建設體系，以治山治水為中心，以注重區域綜合生產潛力為基礎，合理調整產業結構。充分利用不同時空的光、熱、水、土、肥等資源的異質性，并調節它們之間的功能，逐步讓小雜糧產區的生態環境走上良性循環的軌道[15]。在雜糧種植生產過程中，還應盡量不用或少用農藥、化肥和添加劑等，減少環境污染，使小雜糧產區經濟效益和生態效益獲得雙贏，實現雜糧生產的可持續發展。

2.3 不違背農民意愿原則

在市場經濟條件下，市場和價格是農民生產的“指揮棒”。由于賣糧難及種糧經濟效益比較低，目前一些地區的農民將原來種植糧食的耕地改種經濟作物。如南方一些地區的農民就將原來種植玉米、番薯、馬鈴薯的旱地、坡地用于種植甘蔗、水果、桑樹等，取得了很好的經濟效益，很多農民因此脫貧致富。針對這種情況，不能強迫農民種植雜糧。發展雜糧生產，應在農民自愿的基礎上，加強引導和服務，提高農民發展雜糧生產的積極性。

3 發展雜糧生產的政策建議

3.1 擴大雜糧種植戶的規模

改革開放以后，我國農業經營組織又回歸了家庭。家庭經營是農業經營的基本形式，它與規模經營及農業現代化之間沒有矛盾。世界上發達國家農業經營形式絕大多數都是家庭制——家庭農場。所以，要解決目前我國雜糧種植規模小而分散的問題，應不斷完善家庭承包經營制度，把一些雜糧種植戶提升為專業戶，并鼓勵其實行家庭農場式經營。雜糧種植實行家庭農場經營更有必要性和可行性。一是雜糧種類繁多，同一地區同一村落，農民種植不同的雜糧，相互之間影響比較大，制約了雜糧生產的發展。實行家庭農場經營，不僅有利于統一生產規劃，而且有利于推進產業化經營。二是雜糧是附屬糧，多種植于旱地、山坡地及邊角零星地上，一些農民對雜糧的種植及其耕地不太重視，土地流轉相對較容易。目前，特別是山區已有相當多的劣等地被撂荒，這有利于推行家庭農場經營。目前，我國農業經營效益較低，推行家庭農場經營，不僅要鼓勵一些農戶以轉包、租賃、股份合作等方式流轉土地，更要鼓勵一些種田能手和專業大戶不斷創新和發展，大膽實行農場式經營。同時，大力發展農民專業合作社，為雜糧種植戶提供優質服務，把雜糧種植業做大做強。

3.2 擴大企業參與范圍

目前，我國雜糧生產規模小、發展慢，很重要的一個原因是雜糧生產中有帶動能力的龍頭企業少，雜糧生產、加工、銷售沒有形成規模經濟和區域優勢，市場競爭力不強。如山西很多雜糧還是以原糧或初加工產品為主（經機械脫皮、脫殼、輾磨、壓制而成的米、仁），其產品粗糙、科技含量低、不上檔次、附加值小，市場潛力沒有被挖掘出來[17]；湖南省大部分地區旱雜糧生產仍處于收原糧、粗加工、賣成品的初始經營方式，銷售量少[4]。與主糧不同，多數人都是把雜糧當作副食和零食食用，所以，發展雜糧生產應堅持走企業帶動的路子，深化產品加工，突出抓好產品的商品化開發，推進產業化經營。目前，我國企業參與雜糧生產的方式主要是加工和銷售。這種合作方式可以帶動雜糧種植，但其利益分配關系較難以理順，農戶往往處于弱勢地位，難以得到合理的收入，生產積極性不高。另外，農戶缺乏資金與技術，也難以擴大生產規模。所以，應鼓勵企業多形式甚至全方位參與雜糧生產經營。企業不僅可以為農戶引進優良品種，指導農民采用先進的技術，以及為農戶提供種子、化肥、農藥等，解決農民缺乏技術和投入不足的問題，而且也可以直接參與種植，興辦企業農場，實現立體化、一體化經營。

3.3 轉變政府支持方式

政府應像重視水稻、小麥、玉米3大主糧那樣重視雜糧，但不能照搬支持主糧生產的方式。對雜糧生產的支持應實現“4個相結合”。一是支持企業與提升農戶相結合。雜糧不能當主食，市場需求量也相對較少，只有企業的參與和幫助，才能促進和帶動農戶大量種植雜糧。所以，政府既要支持農戶種植雜糧，又要鼓勵企業參與合作，并積極協調企業與農戶之間的利益分配關系，實現企業與農戶雙贏。二是資金補貼與科技支持相結合。長期以來，我國對雜糧生產的投入不足，特別是科技投入更少。如湖南省，旱雜糧生產長期沒有專項投入，科研投入少，專門從事旱雜糧研究的科研人員不到30人，旱雜糧科研基本處于停滯狀態[14]。所以，要發展雜糧生產，除了對種植雜糧的農戶和參與雜糧生產經營的企業給予直接補貼、優惠貸款及減免稅費之外，還要認真貫徹2012年中央一號文件精神，不斷增加對雜糧生產的科技投入，培育高產優質的雜糧品種，改進雜糧加工工藝，挖掘雜糧更大的潛力和效益。三是在生產領域支持與在流通領域反哺相結合。在市場經濟條件下，流通與生產并重，如果生產過程不能轉入流通過程，商品的價值不能實現，生產就要陷入絕境。所以，對雜糧生產既要在生產領域支持，又要在流通領域反哺，適當提高雜糧的收購價格，并增加收儲量。四是支持生產發展與保護生態環境相結合。一方面，大力支持農戶和企業用山坡地、旱地、新墾荒地種植雜糧，增加供給，滿足需求；另一方面，又要加強生態環境建設，防止水土流失，同時減少企業加工污水的排放和其他污染，使生產與環境相協調。

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