湖南省農業機械化技術推廣可持續性探討

劉柏海

(1.湖南農業大學人文科技學院，湖南 長沙 410000；2.湖南生物機電職業技術學院，湖南 長沙 410126)

21世紀是我國實現從傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期。現代農業的核心就是不斷地用現代生產要素替代傳統農業生產要素。其中，農業機械化扮演著極其重要的角色。在農業機械化的發展過程中，農業機械化技術推廣是農業機械化事業的基礎。

近幾年來，隨著農業產業化進程的加快，國家和省頻繁出臺了一系列支農惠農政策，農機行業目前處于歷史上最好的時期，具體到湖南，社會經濟快速發展，經濟結構日趨合理，農業機械化保持了全面快速健康發展的良好勢頭，實現了“十二五”農機化工作的良好開局，這是有利于農業機械化技術推廣可持續發展的，但仍要清醒看到我省人口與土地資源、生態系統矛盾突出，農業商品率低、農產品產后加工銷售落后、農民以出售初級農產品為主，農業生產效益低、抗風險能力差、信息不對稱、社會發展不平衡、地區差距擴大等種種因素對湖南農業機械化技術推廣可持續發展的嚴重制約。

在這樣的大背景下，探討如何實現農業機械化技術推廣的可持續性，以適應新形勢下湖南農業機械化普及和農村經濟發展的需要，推動農業機械化科技成果的推廣和向現實生產力的轉化，具有一定的現實參考意義。

1 優化政策環境保證政策的連續性

2004年11月1日，《農業機械化促進法》開始實施。該法為服務三農、加強農機管理、強化農機推廣、拓展農機服務、實現糧食增產、農民增收、農業發展、實現農機化事業持續、健康、快速發展發揮了不可替代的作用。在2010年7月《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的基礎上，農業部于2011年9月出臺了《全國農業機械化發展第十二個五年規劃（2011～2015）》。與其相配套，又發布了農機化科技、教育培訓、技術推廣、試驗鑒定、安全監理、設施農業等6個專項規劃。工業與信息化部出臺了《農機工業發展政策》，從政策目標、技術政策、準入管理、財稅金融政策等方面，明確了支持農機工業發展的55條政策措施。商務部也出臺了《關于加快農機現代流通體系建設的意見》。今年的中央1號文件繼續聚焦“三農”，突出強調部署農業科技創新。這些政策的相繼出臺，必將對湖南農機化事業發展產生強力的引導和助推作用。

湖南應以此為契機，根據湖南自身的具體情況，制定針對性強的配套政策。地市縣鄉各級政府，也要依據國家和省的有關政策，制定科學適用、可操作性強的保障措施。這些政策和措施的制定，不僅要考慮到上下的配合銜接，保證國家政策得到徹底和強有力的執行，還要考慮到與后期政策的過渡連續，不能朝令夕改，造成不必要的損失和負面影響，保證政策產生最大的經濟效益和社會效益。

2 加大對農機事業的投入確保所需的經費

農機購置補貼政策實施8年來，我國耕種收綜合機械化水平提高了32%，達到54.5%，超過此前30年的增幅。《全國農業機械化發展第十二個五年規劃（2011-2015）》提出2015年這一比值要超過60%。為此，國家還出臺了《2012年農業機械購置補貼實施指導意見》。在國家加大農機購置補貼力度的基礎上，省、市和基層財政也要設立農機購置補貼專項資金，盡力增加購機補貼額度，同時，將“農機培訓、推廣、安全管理”經費納入年度預算，扶持農業機械化的發展，鼓勵金融部門增加財政扶持和貸款業務，支持農民和農業生產經營組織生產作業的機械化，解決好基層農機管理人員的待遇問題，使廣大農機管理人員安心于農機事業，扎根于農機事業，合理安排有限的資金，明確重點，做大做強特色農機產業，特別是發展農機制造產業。這樣不僅可以解決大量的就業崗位，每年還可以增加幾百甚至上千萬元的財政稅收反哺農機技術推廣，從經費上保證農機化技術推廣的可持續性。

3 規范省、縣、鄉三級管理體制和長效運行機制

全省各級政府和農業、農機部門要把農機化工作列入各級政府的議事日程，實施目標管理，把農機化作為發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的戰略措施來抓。理順各級各類農機技術推廣機構的地位、職能，農機公司、農機經銷商不能和基層農機技術推廣機構混為一談，不能替代農機技術推廣機構，不能使農機技術推廣的作用功利化。

要將農機化技術推廣的各項任務、指標、資金層層落實，建立和完善行政復議、聽政、行政執法和過錯追究制度，依法行政。各級政府要為農機部門開展經營服務和技術服務提供方便之門，創造一個寬松的服務環境。要建立技術推廣工作的長效機制，技術推廣工作的組織和開展要具有實效性、可持續性，避免象征性、任務式的一年兩至三次的農機技術操作“表演”和科技下鄉“秀”。

加強農機租賃公司、農機作業服務隊的強強聯合，更新經營理念，改變無序競爭的局面，整合優勢資源，加強彼此間的技術協作，組織他們更廣泛地參與跨區作業和訂單作業服務。健全各級農機工作者協會，加強協調和服務，充分發揮其橋梁和紐帶作用，通過加強行業自律，規范行業管理，增強誠信意識，從而實現維護農機市場秩序，促進農機技術推廣事業健康有序的發展。

4 構建可持續發展的人才培養體系

科教興國，科教興農。農機教育與培訓工作是農機化事業的基礎，是農機服務與技術推廣事業生存和發展的關鍵。只有勞動者的素質提高了，才能促進勞動資料與勞動者優化組合，增強吸收、消化農機化科學技術的能力，才能適應農村產業結構變化的要求，推動農業機械化的可持續發展。

我國農機化教育培訓體系日益完善，目前已基本形成農機化教育機構、拖拉機駕駛培訓機構、農機化技術推廣機構、農機安全監理機構、農機職業技能機構、農機化科研、農機化生產銷售企業、農機服務組織等廣泛參與的農機化教育培訓格局。在新的歷史時期，我們必須根據社會需求的變化及時更新和改進農業機械化的教育模式，建立可持續發展的農業機械化技術推廣人才培養體系。

可持續發展的農業機械化技術推廣人才培養體系應涵蓋農業機械產品的研究設計、生產加工、推廣使用、維護維修與經營管理全過程。既培養懂設計、使用、維護和維修的人才，更培養懂示范推廣和經營管理的人才。可持續農業機械化教育體系的構建，應該涉及產前、產中和產后3個農業生產主要階段，包括選種、育秧、耕地、播種、施肥、栽植、植保、灌溉、收割、脫粒、烘干、倉儲、加工、包裝、運輸等。

2012年，中央1號文件再次聚焦“三農”，突出強調加快農業科技創新。首次提出要大力培育新型職業農民，加快農業農村人才培養，要加快農業科技成果轉化推廣，特別是加強基層推廣體系建設，解決農業技術推廣“最后一公里”問題。

（1）發展農機職業教育。湖南是個傳統的農業大省，工業化水平比較低，經濟尚不發達，就業途徑比較單一。長久以來，很多人依然固守普通本科教育才是真正的高等教育的傳統觀念，技能型、應用型人才的價值受到質疑。湖南農機類專業職業教育的最大困擾是招生和就業。究其原因，一是長期以來學生和家長都希望跳出農門，對涉農專業興趣不大，對農業機械的前景認識上也存在誤區。二是湖南農業機械化的發展普及水平有待進一步提高。工藝型、技能型人才沒有用武之地，或只能轉向其他經濟發達地區或行業尋求發展，一定程度上挫傷了廣大考生和家長對農機的積極性。

針對以上情況，政府、教育部門和高職院校自身需要克服就業觀念、辦學條件、應用領域限制等諸多因素對農機專業高職教育的影響，廣泛深入地進行農機職業教育的宣傳，加大對農機高職教育的政策扶持和資金投入，進行單獨招生和免費招生試點，改善教學設施、增強師資力量、提升教學質量。高職院校還應該在充分調研的基礎上，重新制定農機高職學歷教育的人才培養方案，包括學習年限、課程體系、培養目標、教學方式、實習實訓條件和組織方式等，強化學生動手能力和綜合知識運用能力，構建可持續發展的專業知識體系。鼓勵種田農民以半農半讀形式，在家門口就地就近接收職業教育。對農業大戶和農業大戶子女免試推薦入學，定向招生、定向培養。積極嘗試農民免費接受中等職業教育尤其是非全日制中等職業教育。

發揮湖南現代農業職業教育集團的資源優勢。湖南現代農業職業教育集團于2008年7月組建，由袁隆平院士擔任名譽院長，具有百年辦學歷史與農業職業教育辦學優勢的湖南生物機電職業技術學院聯合省內農業類高職學院、中職學校、農業產業龍頭企業等企事業單位組成。集團通過建立信息交流平臺，教師互培互聘，實現了資源共享；構建了“三位一體”的校企合作共同育人模式與人才培養質量多元評價機制。集團卓有成效的工作，引起了社會的廣泛關注，吸引了眾多農業職業院校與農業企業的加入，到目前為止，成員單位已由25家增至50家。集團不斷發展壯大，促進了農機教育鏈與農機產業鏈的有效對接，推進了湖南農機職業教育與農機產業的可持續發展。

（2）農機技術推廣培訓。農機技術推廣培訓是農業機械化技術與知識再生產和提高農機從業人員素質的必要手段。它與職業教育相比具有靈活性、有針對性、內容更新快的特點。參與農機技術推廣培訓的人員數量多，分布廣，文化知識結構、年齡結構復雜，直接為農村經濟發展和農業生產服務。

要充分利用農機推廣機構、高職院校的教育資源，構建可持續發展的農機技術推廣培訓模式。農機技術推廣培訓的主要機構是縣級農業機械學校、農機推廣站。受市場經濟和教育產業化的影響，湖南這類機構的培訓職能和辦學能力受到相當程度的沖擊，集中表現在:人員結構老化、教學設施不足、財政支持不夠。這需要我們加強農機培訓人才隊伍的建設，保證農機培訓正常的工作經費的投入，多渠道籌措教育經費，改善教學條件，對教師進行繼續教育、招聘新型農機技術培訓與推廣人才。

在培訓方式上，應該創造條件利用互聯網平臺和資源進行遠程培訓和咨詢。不能用一般的學歷教育和專業教育的教學方法，應側重于實踐和技能相結合的教學方式，注重實際技能和安全操作的培養，并注重知識與技能的擴展，積極鼓勵和引導受訓人員參與國家職業資格評定，逐步推廣面向農村農機工作者的職業資格評價和技能鑒定機制。研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術認證恢復原本應有的職業認證屬性。借鑒天津、甘肅等地出臺農民教育培訓條例的經驗和做法，加快推進農民教育培訓立法，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規范，在依法保障農民教育培訓權益上取得突破。要強調農機技術推廣的公益性，堅持把農民是否需要、農民是否接受、農民是否滿意，作為衡量農民教育培訓效果好不好、質量高不高的標準。以農機技能競賽等廣大農民群眾喜聞樂見的方式開展農機技術推廣工作，激發廣大農民群眾對使用農業新機具的熱情。

（3）實行農、科、教結合。要加快農業機械化進程，使科技成果盡快轉化為生產力，就要大力實行農科教結合，面向市場，打破局部行業界限，采取聯合辦學，協作辦學、送教下鄉等方式，培養高層次的產業技術人才和新型職業農民。在政府統籌協調下，使農、科、教等有關方面形成強大合力，以促進農機技術推廣事業的發展為目標，以先進科學技術為手段，實現師資和實習設備的資源共享。農科教結合既包括農村經濟、科技、教育事業的結合，也包括農業、科技、教育及涉農部門的結合，還包括農、科、教有關部門工作上的結合。

政府要制定一些政策，選派知識層次較高、具有一定農業生產實踐經驗的中青年技術人員到高校進行長期、系統、有針對性的，高職、本科層次的教育培訓。畢業后回到所在鄉村工作，從而培養能夠留得住、用得上的農業技術人員。短期培訓則主要針對那些具體技術人員進行實用技術的培訓和知識結構的更新。也可以通過短期培訓的方式，及時向廣大農民和農機技術人員推薦一些最新的研究成果，并進行試用，縮短科研成果的推廣時間，促進科研成果的及時轉化。同時，高校農機教師和研究機構人員也應該定期到農業生產第一線進行現場指導，一方面可以學以致用，將掌握的技術理論知識轉化為現實生產力，幫助基層解決一些生產中的實際問題，另一方面可以積累一線的專業經驗，及時發現實際生產或教學研究中存在的問題，為可持續化的教學和科學研究指明方向。

5 調整產業區域布局發展生態農業

湖南的地理條件可分為丘陵區、平原區、濱湖區、和山區四類。這四類地區產業結構、經濟水平、地貌特征和農機具適應性存在差異，有必要有針對性的對農機產業區域布局進行調整，發揮各地優勢，形成特色。以湖南益陽為例，益陽具有小型農用動力機械和耕作機械的農機產業優勢，是湖南五個優勢農機產業區之一。在益陽現有農機產業優勢的基礎上，統一規劃建立益陽農機工業園區，對益陽現有農機企業進行分類整合，并建立專業化營銷服務網絡，形成產業集群。可利用國家項目、外來企業的資金和技術轉讓，在益陽建立中國南方小型農業機械研發中心，將其打造成為中國南方乃至全國的小型農機基礎研究、技術開發和成果轉化平臺。

現在，農機用戶購機更加理性，市場銷售將逐漸由以補貼導向為主向更加廣泛的自主選擇轉變，農機產品的性能、質量、可靠性將決定其銷量和市場占有率，我們的決策層和農機開發機構要認識到用戶的重要性，在為用戶服務的過程中找準市場需求。要取代現有的家庭作坊式生產和銷售方式，淘汰一些型號老、功能舊、故障率高的農機產品，學習發達國家的先進經驗，了解農機工具的特點和優勢，尋找差距，發揮自己的長處，為農民開發生產出適于湖南農業生產特點的物美價廉的農機工具。新型農機工具的性能要符合科學的耕作方式和農藝的要求，要注意農機與農藝相結合，提高農機適用性。農藝方面也要著眼于低耗、高產，簡化流程，制定出適宜農機作業的耕作技術規范，技術規范確定后，就要保持相對穩定，并要連片種植以提高農機具利用率。

根據湖南丘陵地區面積大的特點，堅持科學發展觀，大力發展立體生態農業，避免過度開墾，高地造防護林，山腰造材林，山腳種糧食、經濟作物、藥材、果林，谷地水稻為主，洼地發展漁業。在促進農民增收的同時，通過合理布局，保持水土，保護生態，節約有限土地資源，促進人與自然和諧相處，增強農機的適應性，降低農機化的推廣難度，從而實現農業和農機化技術推廣的可持續發展。

[1]王忠江,李文哲.新時期農業機械化教育模式探討[J].東北農業大學學報（社會科學版）,2009,（2）.

[2]楊印生.中國式可持續農業機械化教育體系構建思考[J].農機化研究，2008，（6）.

[3]王柯敏.湖南省新型農村科技服務體系建設和發展調研報告[M].湖南科學技術出版社，2007.

[4]李清明.山東省打造“低碳農機”推進農機化可持續發展[J].農業機械，2011，（23）.

[5]邵法煥.我國農業技術推廣體系的改革創新與發展趨勢[J].農村經濟，2005，（9）.

[6]農業部農村經濟研究中心課題組.我國農業技術推廣體系調查與改革思路[J].中國農村經濟，2005，（2）.

[7]王忠群.科學適度發展南方丘陵山地農機化[J].中國農機化，2011，（2）.

[8]徐峰.新形勢下農機專業協會發展新模式探索[J].農業機械，2009，（21）.