延遲退休年齡，一廂情愿還是大勢(shì)所趨

人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布消息稱，中國(guó)擬逐步將法定退休年齡提高到65歲，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。固然應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，退休年齡相應(yīng)延長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，但是，如果以“延遲退休”作為緩解養(yǎng)老金收支平衡的“猛藥”，對(duì)癥中國(guó)當(dāng)前的虛弱身體，不僅不能藥到病除，甚至?xí)聿豢杀苊獾母弊饔谩?/p>

盡管人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，的確在對(duì)“延遲退休年齡”展開研究，以為國(guó)家提出相關(guān)建議，但“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施。“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論依然“高燒不退”。

擁護(hù)派：推遲退休年齡

是大勢(shì)所趨

中國(guó)的退休年齡和其它國(guó)家比起來算早的——中國(guó)目前的法定退休年齡為男60歲，女55歲(干部)或50歲(工人)。而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。

隨著生活水平的提高，人們的壽命不斷延長(zhǎng)，所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)。事實(shí)上，對(duì)于某些技術(shù)類或管理層人士來說，往往是“越老越吃香”。退休早在某種程度的確是一種人才資源的浪費(fèi)。

有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力——從養(yǎng)老金誕生那天開始，養(yǎng)老金就伴隨著空賬。根據(jù)今年最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇——有人認(rèn)為，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇，一方面能有一份在職時(shí)收入，另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金得到增長(zhǎng)，今后每月所領(lǐng)養(yǎng)老金將更高，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)水平。

反對(duì)派：推遲退休年齡

副作用多多

就業(yè)更難：老人不退，新人沒位——許多年輕人表示，現(xiàn)在工作已經(jīng)很難找了，如果再延遲退休年齡會(huì)使就業(yè)變得更難。“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水。”剛大學(xué)畢業(yè)的小劉說，他很想進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，可老人不退下來，就沒有空缺的編制。

繞不過去的“雙軌制”，對(duì)中低收入者不公平——目前我國(guó)實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金；另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個(gè)工齡以總的工資的20%比例來繳納。

這種不平等導(dǎo)致政府替公務(wù)員退休金埋單日益變得不可持續(xù)。最近幾年退休福利巨大的不平等使民眾普遍不滿，2011年，廣州人大代表黃瑞麟爆料稱：“處級(jí)公務(wù)員退休金能拿到7000～8000元/月，企業(yè)經(jīng)理每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時(shí)封頂也就1700元/月。”

“有命交社保，沒命拿社保”——2009年，中國(guó)人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。

延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金須

“彈性+自愿”

公說公有理，婆說婆有理。有的人希望按時(shí)甚至提前退休，安享晚年；有的人則希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會(huì)做出更多更大貢獻(xiàn)。這些想法都很正常。所以，人社部在準(zhǔn)備提出延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的建議前特別強(qiáng)調(diào)“彈性”。這是以人為本的做法，也是起碼的人文情懷。

“中國(guó)特色”的社保，不僅體現(xiàn)在保障人群上，更體現(xiàn)在“未富先老”的現(xiàn)實(shí)中。一個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老水平取決于其人口工作時(shí)的財(cái)富積累水平和退休后社會(huì)的生產(chǎn)能力。工作人口減少，必然導(dǎo)致當(dāng)期社會(huì)生產(chǎn)能力下降。因此，老齡化國(guó)家的養(yǎng)老問題往往格外嚴(yán)重。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)青壯年勞動(dòng)人口嚴(yán)重不足。

目前，我國(guó)60歲以上人口超過14%，65歲以上人口超過10%，按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門檻。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。這對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，并非好事。

現(xiàn)在的中國(guó)是9個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲以上老年人口，實(shí)際上只有城市4000多萬老人享受養(yǎng)老金，但是養(yǎng)老金缺口仍很大。

更值得注意的是，養(yǎng)老難問題更為嚴(yán)峻，更加無解。目前在農(nóng)村有8000萬～9000萬60歲以上農(nóng)民，新農(nóng)保推進(jìn)試點(diǎn)周期過長(zhǎng)，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。而中國(guó)還有著3000多萬生活半自理甚至完全不能自理的老人。

因此，除了“彈性”之外，還必須堅(jiān)持“自愿”。大約5年前，上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。此前有關(guān)部門對(duì)上海試點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)查顯示，有七成多的涉及人員贊成試點(diǎn)彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。既然有七成多贊成，就還有兩成多不贊成。彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是一項(xiàng)直接涉及民生和百姓切身利益的政策，為了使政策效益得以最大化，所以政策不宜以“一刀切”實(shí)施，而應(yīng)采取彈性介入的自愿原則來推行。

如果在全國(guó)實(shí)行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金政策，每年可能會(huì)涉及上千萬人，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位。而這一巨量崗位無法騰出，顯然很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)盡快建立彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的制度，通過制度設(shè)計(jì)，盡量采取分地區(qū)、分行業(yè)、分人群，以不同的標(biāo)準(zhǔn)逐步推行。

每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，目的都是保障民生、惠及大眾。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金必須堅(jiān)持“彈性+自愿”原則，把好事辦好、辦實(shí)，讓廣大百姓滿意，讓黨和政府滿意。

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，還沒富裕起來的中國(guó)已快步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。辛苦半輩子的工薪族，對(duì)雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對(duì)公平問題更加敏感。在與之相關(guān)的社保、勞動(dòng)關(guān)系尚未理順前，貿(mào)然延遲退休很可能是壓倒希望的最后一根稻草。

鏈接：看世界各國(guó)退休年齡

美國(guó) 美國(guó)沒有法定退休年齡，美國(guó)政府發(fā)放社會(huì)福利保障金的最低年齡是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個(gè)歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過得舒適一些，許多人就會(huì)選擇推遲退休。

日本 60歲國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無業(yè)人員等每月需繳納1.33萬日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國(guó)民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金，繳納金額為收入的17.5%，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一半。

法國(guó) 60歲工齡達(dá)到40年以上者退休后每月可得到相當(dāng)于原工資70%的退休金。不過計(jì)算退休金的工資不是按退休前已達(dá)到的最高工資，而是根據(jù)年齡，按在職時(shí)工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數(shù)。

德國(guó) 男性65歲女性60歲工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金，即工資的70%。在職的德國(guó)人每個(gè)月都要將工資的10%上繳國(guó)家，同時(shí)雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。

西班牙 65歲只有向國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)繳納退休基金才有權(quán)領(lǐng)取退休金，基金必須繳納15年以上。其中繳納基金35年以上者，可以領(lǐng)取全額退休金。

（摘自《時(shí)代風(fēng)采》）