延遲退休：壓力與爭議

到2013年，中國養老金缺口將達18.3萬億元

最新發布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下，我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡等多措施以緩解壓力。

這份研究報告由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫。

社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，補貼規模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著，近2/3的養老保險累計結余(1.9萬億元)，來自于財政轉移支付。

而根據《化解國家資產負債中長期風險》，如果不發生任何改革，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規模比較，今后38年累積，養老金總缺口的現值(用名義GDP增長率作為折現率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政的壓力的近20倍。

“由于人口老齡化的影響，退休人員數量越來越多，退休人員領取退休金的時間越來越長，導致國家的養老保險支出越來越龐大。”研究報告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團隊的廖淑萍說。

人社部專家：不論男女，退休年齡均應延至65歲

積極應對人口老齡化戰略研討會2012年7月1日在京召開。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

根據第二次全國人口普查數據，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，老齡化意味著人口老年負擔系數不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。

鄭秉文介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現嚴重不足。

面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

（摘自《京華時報》，作者韓旭，系該報記者）

調查稱超七成網友反對彈性延遲領養老金年齡

近日，人力資源社會保障部就人民網網友在“部委領導留言板”中提出的有關“就業優惠政策”、“外籍(海歸)人才在華就業”、“退休制度改革”、“社會保險關系轉續”及“勞務派遣”等問題進行了詳細解答。根據解答，人民網推出調查“人社部擬適時建議彈性延遲領養老金年齡，咋看？”

截至6月6日23∶20，共有11478人次參與了調查。其中，74.5%的網友(8556票)表示反對，認為會不利于年輕人就業；12.4%的網友(1423票)表示支持，認為平均壽命延長，養老金缺口大；10.7%的網友(1231票)則表示中立，是否延長應據自愿。

另外，還有部分網友(2.3%，268票)有其他話要說。

延遲領養老金除“彈性”還須“自愿”

就人民網6月6日的調查結果報道，對于延長退休年齡問題，贊成與反對兩派的觀點可謂涇渭分明。支持方認為，延長退休年齡有利于進一步開發人力資源，增加退休后收入，也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。反對方則認為，當前我國就業形勢總體仍供大于求，延長退休年齡可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。

公說公有理，婆說婆有理。有的人希望按時甚至提前退休，安享晚年；有的人則希望繼續發揮余熱，為社會作出更多更大貢獻。這些想法都很正常。所以，人社部在準備提出延遲領取基本養老金年齡的建議前特別強調“彈性”。這是以人為本的做法，這也是起碼的人文情懷。

除了“彈性”之外，還必須堅持“自愿”。大約5年前，上海就在部分行業試點過彈性延遲領取基本養老金。此前有關部門對上海試點進行的調查顯示，有七成多的試點涉及人員贊成彈性延遲領取基本養老金。既然有七成多贊成，就還有兩成多不贊成。彈性延遲領取基本養老金是一項直接涉及民生和百姓切身利益的政策，為了使政策效益最大化，所以政策不宜“一刀切”地實施，而應采取彈性介入的自愿原則來推行。

如果在全國范圍內實行彈性延遲領取基本養老金政策，每年可能會涉及上千萬人，并由此導致很多年輕人無法進入這些崗位，而這一巨量崗位的無法有效騰出，顯然很難通過新開發崗位等方式一下子化解。對此，我國應盡快建立彈性延遲領取基本養老金的制度，通過制度設計，盡量采取分地區、分行業、分人群，以不同的標準逐步推行。每一項政策的出臺，目的都是保障民生、惠及大眾。延遲領取養老金必須堅持“彈性+自愿”原則，把好事辦好、辦實，讓廣大百姓滿意。