我國中外合作辦學的困境與出路

[摘 要] 中外合作辦學是高等教育國際化的重要表現形式，改革開放以來中外合作辦學規模逐步擴大、辦學層次漸次提高、辦學模式得以多樣化。但是也遭遇了諸多困境：產權不清晰、文憑管理混亂、教學管理質量參差不齊等。因此，尋找中外合作辦學的出路乃當務之急。

[關鍵詞]中外合作辦學 困境 出路

我國中外合作辦學的現狀

據權威機構統計發布，截至2010 年底，中國內地經審批機關依法批準設立的中外合作辦學機構共157個。其中，實施本科以上高等學歷教育或境外學士以上學位教育的33個，經批準舉辦的中外合作辦學項目1138個。我國的中外合作辦學呈現出如下特點，以下分別從辦學形式、審批、專業和地域分布等諸方面予以簡要分析：

首先，辦學形式。根據是否具有獨立的法人地位，中外合作辦學形式分為兩大類即具有獨立法人地位的辦學機構與不具有獨立法人地位的辦學機構。非獨立法人辦學機構又包括兩種：“一種是學校領導下的二級學院制，由學校與外方合作者共同創辦的不具有法人資格的中外合作辦學機構，具體由二級學院運作。[1]目前我國的中外合作辦學大多數是以這種形式存在的”。另一種是一般合作辦學項目，中外雙方根據合同中確定的權利義務共同完成合作辦學任務。其次，審批程序。申請設立實施高等專科教育和非學歷高等教育的中外合作辦學機構，由其所在的省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門審批。再次，專業設置。主要集中在工商管理類、外國語言文學類、信息技術類和經濟學類等方面。最后，地域分布。中外合作辦學主要集中在經濟、文化發達的東部沿海省份和大中城市。

我國中外合作辦學面臨的困境

1.產權不清晰，中方利益難以獲得有效保障。目前，中外合作辦學的出資大多采用外方以有形資產出資，中方以無形資產出資的方式，因學校的資產將來是屬于中方的，所以外方投資者往往在管理上存在短期行為和功利主義傾向，如抽逃資金、轉移海外、挪用資金投資其他領域等。而中方往往是以知識產權等無形資產作為股權投資與外方合作，但相關主管部門存在重有形輕無形的管理理念，使得中方包括知識產權等在內的無形資產的權能未能得到有效保障和利用。“事實上，中外合作辦學體正是利用了中方的品牌才使學校的資產規模迅速膨脹起來。因為政府管理部門在管理上存在盲區，使得合作體資產的產權歸屬缺乏明確而清晰的界定。”[2]

2.文憑管理失范，導致中外合作辦學信譽危機。隨著中外合作辦學的不斷發展，獲得學位的形式越來越多，有的是2+2模式，就是國內學兩年國外學兩年拿國外文憑，有的是3+1模式，國內學三年國外學一年拿國外文憑，還有通過接受遠程教育、網絡教育拿國外文憑，頒發的不規范和不統一導致文憑頒發的泛濫。此外，很多不具備開展研究生教育資格的機構，與境外機構舉辦所謂“學位課程”等各類項目，刻意模糊辦學的非學位、非學歷性質，未經國務院學位委員會核準，擅自在辦學活動中變相授予學位。

3.教學質量參差不齊，引進優質教育資源的目的難以有效實現。中外合作辦學的教學質量問題主要包括以下方面的原因：首先從專業設置的角度而言，很少結合中方學校的特色設置，使得本校的教育資源無法得到優化，此外，盲目開設新專業、熱門專業，忽視自身辦學條件，導致師資難以與專業設置相匹配；其次，課程體系銜接不暢。我國高校在課程體系和內容上注重理論的學習，學生的實踐能力較為缺乏。因此，國家在引進中外合作辦學方面特別注重這方面的培養，但是，目前的問題是中外合作辦學機構往往打著“掛羊頭賣狗肉”的旗號，對外標榜系統引進國外大學的課程設置，著重加強對實踐能力的培養，實際上卻“對中國學生的實際水平和教育機構自身的優勢和不足認識不夠清楚，對實踐教學環節的開展不夠重視”[3]。

我國中外合作辦學的出路

無論是從中外合作辦學的健康發展而言，還是從保障受教育者權益的角度來說，中外合作辦學目前所面臨的困境應該引起高校、教育部門的高度重視，困境不可怕，可怕的是不能直面困境找到出路。本文針對上文闡述的困境，提出以下思路，以期對我國中外合作辦學的出路的找尋有所裨益。

1.產權明確化，維護中方利益。中外合作辦學在教育產業化的背景下具有明顯的“逐利性”，外國投資者完全把教育作為一種產業輸入中國市場，目的就是為了賺取豐厚的利潤。在中方是以其知識產權及無形資產與外方合作辦學的情形下，有關主管部門應將中方投入的知識產權和無形資產評估作價，依法核算確定中方的投資比例，并在合作辦學的章程中加以明確規定，以確保中方合法權益不受損害。

2.加強質量管理，建立教學質量評估機制。一方面，優化專業設置和課程體系，結合中方學校特色開設特色專業，嚴格新專業、熱門專業的審批，新專業的開設必須保證相應師資的配備齊全。在課程體系設置上應切合實踐需求，并結合學校自身的優勢設立科學的、真正符合實際需要的課程體系；另一方面，有關主管部門應加強對中外合作辦學的監管，建立教學質量評估機制，確立合理科學的質量評價指標。

3.規范文憑管理，重塑中外合作辦學聲譽。一方面，政府要加強對外方教育機構資質和證書的審查、認證工作，謹防“野雞大學”混入；另一方面授予境外學位的中外合作辦學項目的中方教育機構，必須已經獲得相應的學位授予權。最后，教育主管部門應加強對中外合作辦學的審批，簡化審批流程，嚴格對辦學條件的審查，嚴格執行年檢制度。

參考文獻：

[1]申俊龍，高山.對中外合作辦學問題的理性思考.載http://www.ep-china.net/article/strategic/2006/05/20060518144800.htm

[2]辜嬌峰，陳紅宇.中外合作辦學教學存在的問題與對策[J].長沙大學學報，2007，5:125.

[3]同上.

作者單位：西安理工大學國際合作與交流處 陜西西安