影響中國小學英語教育發展的政策解讀

[摘 要] 本文通過對歷年來我國教育部就小學英語教育有關的政策解讀，從政策層面客觀地分析了影響小學英語教育良性發展的因素，并對因此而產生的地方小學英語教育現狀作了調查，對地方教育部門在改進小學英語教育現狀、均衡教育資源方面所制訂的政策、作出的努力進行了探討。

[關鍵詞] 小學英語 教育發展 教育政策 解讀

本文章是西安文理學院課題“西安地區城鄉小學英語課程資源調查與研究”（KYC201028）的研究成果之一。

引 言

縱觀我國以政策規定小學開設英語課程的歷史，應該追溯到1962年：“…… 1962年起，又把英語列為小學正式課程，鼓勵在小學四、五年級開設，作為實驗”（胡鑒明，2006），由于后來歷史、經濟、政策等原因，許多城市都是開開停停，沒有穩定性和系統性。改革開放以來，“小學開設英語的運動又悄然興起，有人估計目前已有23個省（市）自治區在小學開設英語，小學學習英語的人數已逾百萬”（桂詩春，1992）[1]。我國最早在全市小學開設英語課的廣州市，從1969年迄今一直沒有間斷過，在小學英語課程的建設、教研及教學方面都積累了豐富的經驗，也培養和建立了較為完整的教師隊伍。關于在小學階段開設英語課是否可行，是否符合小學生學習語言的認知過程及順應我國的國情，多年來一直是眾多專家、學者討論的話題，著名的桂詩春老師曾明確指出：“就普通教育而言，目前我國從初中開始學外語是符合實際的。”[1]盡管多年來爭論不休，但在相關政策多年的導向下，英語在小學的開設現在已達到了校校普及的程度。

相關政策解讀

1.宏觀政策解讀

2001年，教育部決定把小學開設英語課程作為21世紀基礎教育課程改革的重要內容，同時頒布了《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》（教基［2001］2號）。《意見》規定：2001年秋季始，全國城市和縣城小學逐步開設英語課程；2002年秋季，鄉鎮所在地小學逐步開設英語課程。小學開設英語課程的起始年級一般為三年級。各省、自治區、直轄市教育行政部門可結合實際，確定本地區小學開設英語課程的工作目標和步驟。[2]根據教育部統計局2006年的統計報告：2006年全國共有小學32.01萬所，在校生10712萬人，其中：城市1604萬人，占15%，農村（包括縣鎮）9108萬人，占85%。[3]這么龐大的一支學生隊伍，應該有相對應的教師資源才可保證課程的順利開設，才可保證小學英語特別是農村小學英語課程的良性發展。但事實又如何呢？“2006年全國有508個縣平均5所小學不足一名外語教師（教育部，2006）”。[3]就沿海和開發地區來說，因為發達經濟、優越的地理位置及較內地先進的辦學理念，在師資方面比內地特別是西北地區要樂觀得多，統計中的這些縣大多集中在西北地區。小學英語師資為何會出現如此大的缺額，是什么因素影響小學英語教育發展的？

經過查閱相關政策性文件，筆者認為除了經濟、地域、理念等原因之外，還有一個深層原因——教育部于1999年3月16日印發的《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》(教師[1999]1號)。該《意見》指出：“師范教育發展不適應現代化建設和教育要‘三個面向’的需要，特別是與基礎教育改革發展，提高質量要求的矛盾日益突出，主要表現為：師范教育適度超前、優先發展的方針尚未完全落實；高師院校總量不足，中師學校布點過多，辦學層次重心偏低，布局結構不盡合理，規模效益、質量不高和投入不足并存”；[4]故而確定了相應的層次結構調整目標：從城市向農村、從沿海向內地逐步推進由三級師范（高師本科、高師專科、中等師范）向二級師范（高師本科、高師專科）過渡的改革。到2010年左右，新補充的小學、初中教師分別基本達到專科和本科學歷。積極穩妥地進行中等師范學校調整工作；繼續辦好一批中師，為經濟和教育欠發達地區培養小學教師。[4]就教師隊伍建設方面，《意見》也提出：加強各級各類師范院校英語教育專業建設，努力擴大和提高師范院校培養小學師資的規模和能力。要繼續辦好中等外語師范學校、鼓勵并支持有條件的中等師范學校舉辦英語專業班。中等師范學校要開設英語必修課。有條件的中等師范學校可改建為中等外語師范學校。[4]

1999年《意見》與2001年《意見》初衷都是為了加快我國的基礎教育改革步伐，但殊不知其影響結果確是相悖的：一方面我們希望提升全民族素質，適應時代要求從小學起開設英語課程，而且是“加快推進”，另一方面又在逐步縮減培養小學英語教師的中等師范學校規模，這一政策對地方中師學校的招生計劃產生了很大的影響，應該是導致多年來中西部地區特別是農村小學英語教師嚴重不足的主要原因。

2.地方小學英語教育規劃發展與變化分析

為配合2001年《意見》相關精神的貫徹，相應的師范學校隨即開始了小教英語專業師范生的招生，以西安市為例，西安市各中等師范學校從2001年起開始招收初中起五年制小教英語大專學生，其中西安師范學校從2001年到2004年每年都按計劃招收過英語專業學生2個班90名，共約360名，長安師范學校從2001年到2003年連續招收過三屆共約240名左右的英語專業學生，因為之前西安市各小學幾乎沒有專業英語教師，兩校這幾屆畢業生約600名左右于2006年起大部分充實到了西安市各小學從事英語教學工作，許多現在已成為所在校、區的教學骨干，甚至有的已走上了教研員的崗位，還有部分優秀的學生畢業后就直接進了中學任教（當然也有少數因為種種原因并沒有從事英語教學）。[5]

隨著1999年《意見》在全國范圍內的逐步推進，國內的中等師范學校都紛紛被合并、重組，改制，在未經考察教育實情和市場需求的前提下，許多原本招收初中起小教大專英語專業學生的中等師范停止招生，重組的院校在招生方向發生了徹底的改變，小教英語專業招生規模受到了很大的沖擊。從2005年左右開始全國各地區大部分中師并入了高師院校；少量條件好、質量高的中師則如《意見》指導，根據需要，通過聯合、合并、充實、提高組建成了師范專科學校，還有一部分中師則改為了教師培訓機構或其他中等學校。仍以西安市為例，西安師范學校于2005年停止招收初大專學生，并于2009年7月正式并入西安文理學院，改名初等教育學院，2010年重新計劃招收英語專業學生50名。長安師范學校就和另一職業學校合并成了西安市旅游職專，學校性質發生了改變，培養小學英語教師的源頭在被逐漸截斷的時候，小學特別是農村小學的英語教師資源便無法擺脫2001年以來的 “匱乏”局面。但據不完全統計，截至2011年，西安市各區縣共有小學1666所左右（隨著城市化的發展，農村小學學生流失嚴重，個郊區縣轄區內每年都有撤銷、合并的小學，所以這一數據是動態的），其中市區小學共約385所，農村小學共約1281所，專業的英語教師約680人，其中市區專業教師約543人，農村約137人，[6]西安市城六區每所小學平均有專業英語教師1.41人，而其他七個郊區縣平均每10所學校才有1名專業英語教師，專業英語教師量的不足在農村小學體現得尤為突出，教育資源供需不平衡直接導致了城鄉小學之間教育質量的差距。

3.地方性應對政策解讀

為了推進“均衡教育資源”的戰略，許多地方教育主管部門在貫徹教育部相關政策的前提下，結合區域特點出臺了相應的地方性政策。西安市扶貧辦就出臺了“三支一扶”政策，市教育局從2007年起每年在市區學校選派360名左右的教師到郊縣、偏遠地區去支教，但三年來派下去的英語老師屈指可數，去小學的英語教師更是幾乎沒有(市區小學英語教師也沒達到飽和狀態，所以一般派出單位是不會派英語教師下去的)，雖然西安市各區縣也紛紛制訂小學開設英語課程的相關政策，為保證政策的實施，到2010年6月，幾乎每一個區縣都制訂了把英語考試納入小學畢業考試統考科目的相關政策，但即便如此，仍有一些偏遠地區因為師資的原因，一直沒有真正開設英語課(當然為應付檢查，課表上是排著英語這門課的)，大多數的小學即使開設有英語課，除了個別學校有一名左右專業英語教師可以代課外，其余的大多由班主任兼任，真正轉崗的教師也并不是很多。2010年9月西安市周至縣教育局的《周至縣教育局教學運行狀態報告》（一）就是專門的《關于2010年秋季全面開設小學英語課工作情況的通報》，要求“各初中、小學務必高度重視，克服一切困難，校長親自抓，確保此項工作落實到位。對尚未開課的小學，各鄉鎮中心學校立即聯系當地初中，落實教師，夯實責任，務必立即開課，確保完成教學任務。各初中不得以任何理由不配合小學英語課的開設工作，加強檢查督促，此項工作9月25日前必須落到實處。”[7]看到這樣的政策時，我們可以想象到相關教育部門領導、“被配合”中學領導、“被開課”小學領導以及“被落實”的教師們是多么的無奈了！

結 語

如何均衡教育資源，促進城鄉教育公平一直是我國的一項基本教育政策，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確提出：教育公平關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。[8]如何創新和完善農村教師補充機制，加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設也是《綱要》所重點談及的內容：建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。[8]城鄉小學英語課程資源在許多方面都存在著差距，但就目前來說，均衡教育資源戰略的核心應放在師資的開發和培訓上面。有好的教師，才有好的教育。從2010年起的由教育部、財政部聯合投入5.5億元經費發起的“國培計劃”則是多年以來國家在提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質方面的重要舉措，對推進義務教育均衡發展，促進基礎教育改革，提高教育質量具有重大意義；為提升教師隊伍整體素質，現階段教育部正在擴大財政支出，深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”；隨著首屆免費師范畢業生的畢業任教，中西部地區中小學校教師隊伍的到了一定程度的充實；全面落實義務教育績效工資制度也是一項有力的舉措。2011年8月1日制訂了《關于大力加強中小學教師培訓的意見》，提出了對全國1000多萬中小學教師，每五年接受不少于360學時的培訓；[9]隨著一系列越來越有發展性和理據性政策的出臺，我們對未來小學英語教育的良性發展也有了足夠的信心。當然綱要貫徹落實工作任務艱巨，政策效應顯現還需要一個過程，許多熱點難點問題都需要突破許多方面的體制機制障礙，需要相關部門相關人員長期堅持不懈地推進、實施！

參考文獻：

[1]桂詩春.“外語要從小學起”質疑[J].外語教學與研究，1992，04.

[2]教育部.關于積極推進小學開設英語課程的指導意見[R].教基［2001］2號，2001.

[3]教育部.2006年全國教育事業發展統計公報[R].2006.

[4]教育部.關于師范院校布局結構調整的幾點意見[R].教師[1999]1號，1999，3.

[5]侯俊萍，西安地區城鄉小學英語課程資源調查對比例證[J].英語教師，2010（10）.

[6]西安市統計局.2009年西安市國民經濟和社會發展統計公報[R].2009.

[7]周至縣教育局.關于2010年秋季全面開設小學英語課工作情況的通報[R].周至縣教育局教學運行狀態報告（一），2010，9.

[8]國務院常務會議.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[R].2010，5.

[9]杜玉波.教育部新聞發布會介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》發布實施一年來貫徹落實有關情況http://www.gov.cn/xwfb/2011-07/15/content_1907020.htm.

作者單位：西安文理學院教育學院 陜西西安