基于低碳城市理念的城市規劃研究

【摘 要】文章分析低碳城市概念的由來，分析了低碳城市規劃是低碳城市發展的重要指導。低碳城市規劃主要解決：1）低碳城市、生態城市、低碳生態城市的關系；2）低碳城市規劃的定位；3）低碳城市規劃的理論研究；4）低碳城市規劃的指標體系。最后文章對低碳城市規劃提出相關對策。

【關鍵詞】 低碳城市 城市規劃 低碳城市規劃

相關研究

1.低碳城市概念由來

低碳概念最初產生于經濟發展領域。英國政府在2003年發布能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，在世界上首次提出“低碳經濟”的概念。日本于2007年開始致力于“低碳社會”的建設。城市作為人類生產、生活的主要聚居地，也是能源消耗和CO2等溫室氣體排放的主體和集中地。因此，城市應該成為低碳發展的空間載體，成為人類驗證“低碳經濟”和“低碳社會”理論，實現低碳發展的首要區域。國際社會于2007年開始關注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳經濟”和“低碳社會”的融合，既強調低碳生產又強調低碳消費；既是符合低碳理念的經濟發展，也是符合低碳理念的社會發展。因此，低碳城市可定義為：城市經濟以低碳經濟為主導模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖、城市規劃以低碳理念為指導的城市。

2.低碳城市與城市規劃

城市規劃是國家宏觀調控的手段，是城市未來發展的空間架構，也是政策形成和實施的工具。[1]城市規劃有著強烈的公共政策屬性，城市規劃對于城市發展有長期的結構性作用。城市的物質環境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經濟活動產生深遠影響。通過產業結構調整、健康的生活方式和技術革新可以減少在生產、生活與消費領域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結構布局所帶來的交通出行及其相應的能耗與排放，一旦城市規劃決定的城市空間結構得以確立，則對其引起的交通出行進行結構性的調整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規劃研究尤為重要。

低碳城市規劃探索

1.低碳城市規劃相關理論

目前，有關低碳城市與低碳城市規劃的研究日益成為學術界關注的熱點。方偉堅（Fong，2007）等認為碳排放與城市形態結構存在著一定關系，提倡緊湊城市的空間發展模式[2]；格萊澤和卡恩（Glaeser Kahn，2008）研究了碳排放量與土地利用的關系，認為對土地利用的限制和約束越嚴格，居民生活的碳排放量水平越低。例如高密度中心區的人均碳排放量要比低密度郊區的少[3]；克勞福德和弗倫奇（Crawford， French，2008）探討了英國空間規劃與低碳目標之間的關系，認為實現低碳目標的關鍵是轉變規劃管理人員和規劃師的觀念，在空間規劃中重視低碳城市理念和加強低碳技術的運用。[4]張泉、葉興平和陳國偉（2010）提出低碳城市規劃主要應關注城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等方面，并針對低碳城市與生態城市的關系、低碳城市規劃的定位、理論基礎以及低碳城市評價指標體系等方面進行了初步探討，提出低碳城市深入研究的方向。[5]董琦，甄峰將可持續發展的理念融入到城市規劃中，通過科學合理的規劃為低碳城市建設提供保障，重點從城市空間規劃、交通規劃和產業規劃三方面闡述建設低碳城市對于城市規劃政策的引導要求。[6]同濟大學的潘海嘯等提出了低碳城市空間規劃策略，探索了區域規劃、總體規劃、詳細規劃3個層面的低碳發展模式。在區域層面提出以區域公共交通導向的走廊式發展模式；在總體規劃層面提倡綠色交通支撐的空間結構，實現短路徑出行為目標的土地混合，使用適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達性確定開發強度；在詳細規劃層面主要以居住區規劃為例，建議限定居住小區規模，避免大街區空間，來促進步行和自行車的使用。[7]

2.低碳城市規劃研究

張兵先生認為“城市規劃是一種服務于城市整體利益和公共利益，為了實現社會、經濟、環境的綜合長遠目標，提供未來城市空間發展的戰略，并借助合法權威通過對城市土地使用及其變化的控制，來調整和解決城市發展復雜背景中的特定問題的職業的社會活動過程，是城市管理的一種形式”。[8]

低碳城市規劃的實現主要在于低碳理念深入到傳統城市規劃，同時低碳城市規劃應該是低碳理念和城市規劃理論的融合，是通過“低碳城市規劃”實現低碳城市發展。低碳城市規劃主要通過控制城市空間布局以及土地使用變化及其空間發展政策來對社會、經濟的發展施加某些影響。

低碳城市規劃需要解決的重要問題

1.低碳城市、生態城市、低碳生態城市的關系

生態城市、低碳城市、低碳生態城市是當前各界關注的熱點，三者的建設理念和核心內涵密切相關。首先，低碳城市、生態城市、低碳生態城市在核心思想上是一致的，都是關注生態環境方面的問題。其次，三個概念存在著差異性，生態城市是按照生態學原則構建城市。低碳城市是以低碳經濟的理論構建城市。低碳生態城市是生態學原則和低碳經濟理論的融合，也是當前城市發展的一種理想模式。

總之，低碳城市、生態城市和低碳生態城市都是尋求城市和諧發展過程中的理念，也是城市可持續發展探索道路上的思想結晶。

2.低碳城市規劃的定位

為有效促進低碳城市建設，必須完善相關的低碳城市規劃的編制體系。低碳經濟、低碳城市是理念，只有將其和傳統城市規劃體系融為一體才能體現低碳城市規劃的作用，也是低碳城市歷年進程中第一環節。低碳理念融入現有的法定城鄉規劃編制體系中，在城市各項規劃內容中設置低碳目標、實現低碳目標，落實城市總體布局、城市交通和道路系統布局、居住區規劃、城市公共空間及其相關工程規劃建設中。低碳經濟、低碳城市理念和傳統城市規劃體系融為一體是現有傳統城市規劃理論不斷完善的體現，也是城市規劃作為公共政策所應具備的與時俱進的特點。

3.低碳城市規劃的理論研究

當前，低碳城市規劃相關理論研究主要是對于新能源利用以及節能減排等技術領域的研究和實踐較多。對于城市規劃來說，城市是否低碳還與城市形態、空間布局、土地使用方式、城市發展模式等直接相關，因此需要加強碳排放與城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續的低碳城市模式。

4.低碳城市規劃的指標體系

指標體系作為規劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關鍵所在。指標體系的構建需要遵循以下原則：

1) 綜合性與單項性相結合。所選指標既有反映綜合情況的，又有反映單項情況的。所選指標盡量涵蓋低碳城市建設的各個方面；所選指標既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項情況。

2) 具體明確、相對獨立。所選每個指標均反映一個側面情況，指標之間盡量不重復交叉。

3) 定性與定量相結合具備可操作性。所選指標既有定性描述的，又有可量化的。

4) 可考評性，即通過常規的方法可進行定量分析和評價，對規劃的實施與成果檢驗可進行有效指導。

5) 指標值的適應性。由于不同地區的經濟社會發展水平和資源環境條件存在著較大差異，對于不同發展水平的地區應有不同的指標值，從而更有利于實施和推廣。

低碳城市規劃理念下的城市規劃對策

1.城市公共空間的在建成區范圍內盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數，并且也減少了出行距離。

2.鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區，提高短距離出行的比例。

3.提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。

4.城市空間結構的理論依據應當從中心地理論轉向多極網絡嵌套的理論模式，大型公共設施的建設要與公共交通樞紐相結合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協調。

5.在城市規劃中應該堅持如下“五面向的原則”， 即 ：POD>BOD>OD>XOD>COD。

參考文獻：

[1]李丹.從城市可持續發展角度看城市規劃政策與管理[D].長沙：國防科學技術大學，2004.

[2]Fong Wee-Kean， Hiroshi Matsumoto， Ho Chin-Siong， etal. Energy Consumptionand Carbon Dioxide Emission Considerations in the Urban Planning Processin Malaysia[J]. Journal of the Malaysian Institute of Planners 2008(6):101-130.

[3]Glaeser Edward L， Kahn Matthew E. The Green ness of Cities: Carbon Dioxide Emissions and Urban Development[EB/OL]. 2008[2008-08-06].http://www.nber.org/papers/w14238.

[4]Crawford Jenny， French Will. ALow-carbon Future: Spatial Planning，s Rolein Enhancing Technological Innovationin the Built Environment[J].Energy Policy，2008(12):4575-4579.

[5]張泉，葉興平，陳國偉.低碳城市規劃—— 一個新的視野[J].城市規劃，2010，34（2）:13-18.

[6]董琦，甄峰.低碳城市理念對城市規劃的引導分析[J].城市發展研究， 2010，17(8).11-14.

[7]潘海嘯，湯錫，吳錦瑜，盧源，張仰斐.中國“低碳城市”的空間規劃策略[J].城市規劃學刊，2008(6): 57-64.

[8]張兵.城市規劃實效論——城市規劃實踐的分析理論[M].北京：中國人民大學出版社，1998，28.

作者單位：陜西學前師范學院環境與資源管理系 陜西西安