湖南省常德市鼎城區“關愛女孩行動”的探索實踐

湖南省常德市鼎城區長期以來把開展關愛女孩行動作為深化婚育新風進萬家活動和提高人口計生工作水平的重要舉措，全面部署，切實推行，全區上下形成了關愛女孩成長，維護女孩合法權益的良好局面。

一、基本做法

1.黨政主導

開展“關愛女孩行動”，領導重視是關鍵，部門配合是保證。鼎城區委、區政府先后出臺了《關于開展“關愛女孩行動”的實施意見》、《鼎城區關于防治出生人口性別比偏高的長效管理制度》等一系列政策措施，建立了“關愛女孩活動基金”，“生育關懷基金”，采取政府投入一點，社會撫養費拿一點，各單位贊助一點，領導干部募捐一點的辦法，每年籌集資金60多萬元，用于幫助家庭生活困難的女孩或女兒戶家庭，從政策上和資金上為“關愛女孩行動”提供可靠保障。鼎城區人口計生領導小組把關愛女孩行動列入有關部門和各鄉鎮（場）的目標管理考核之中，形成了各鄉鎮（場）、各部門主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負實責的工作機制，有力的促進了該活動的開展。

2.宣傳造勢

開展“關愛女孩行動”，宣傳教育是先導。各鄉鎮（場）、各部門以“關愛女孩行動”為主題，深化婚育新風進萬家活動，在群眾中樹立“以人為本，關愛女孩，男女平等”的觀念，全區上下利用廣播、電視、宣傳車、宣傳欄、標語、巨幅宣傳畫等大造聲勢。同時還在鼎城區電視臺電視新聞節目滾動播出“關愛女孩行動”、打擊“兩非”公益廣告，在區電視臺開辟專欄，進行及時報道，并對典型事例和先進經驗做跟蹤報道。形成了報上有文、電視有影、電臺有聲、墻上有畫的濃厚宣傳氛圍。

3.部門配合

開展“關愛女孩行動”，政策落實是根本。鼎城區通過全方位、多形式、立體化的宣傳服務活動，“關愛女孩行動”成為全社會的共識，各相關部門、各鄉鎮（場）紛紛出臺有利于女孩上學、成長和女孩家庭生產、致富的具體措施。

鼎城區教育局出臺了《關于全區中小學獨生子女學生和農村“雙女戶”學生升學和就讀享受優先優惠政策的通知》，對獨女戶和農村“雙女戶”學生報考鼎城區省級示范性高中給予加2分。對家庭貧困的獨生女生和農村“雙女戶”學生優先救助。區民政局對生活困難的女孩家庭優先納入低保和社會救助。對城鄉特困女孩戶，在子女高中階段就學，按每人每年1000元標準救助，并對其經過統招考取國家高等院校的按專科2000元、本科3000元標準予以助學。區衛生局對獨生女孩戶和雙女戶在進行健康保健檢查時實行掛號費全免，常規醫學檢查享受8折優惠，并在農村合作醫療報銷藥費時，提高5%的報銷比例。區房產局對生活困難的獨女戶和雙女戶在購買經濟適用房、求租廉租房時予以優先，并減免10%的規費。區勞動和社會保障局在技能培訓、就業安排和再就業援助落實時對女孩戶予以優先解決。區移民局對在大中型水庫移民中的獨女戶、雙女戶中的無房戶或危房戶在重建房屋時給予5000～10000元的扶持。農業、科技等部門加強科技方面的指導，尤其在扶貧資金、項目、技術、信息等方面給予重點傾斜，專項扶貧資金優先用于農村獨戶、雙女戶。公安、司法、婦聯、勞動部門結成聯盟，把打擊侵犯婦女、女童人身、勞動權益的案件做為“關愛女孩行動”工作的一個重點。工商部門則對本區的農村獨女戶、雙女戶在經商辦企業時，適當減免辦證費用。

4.綜合治理

在“關愛女孩行動”中，采取“兩手抓、兩手硬”的辦法，綜合治理性別比。一手抓打擊治理，堅決打擊“兩非”。各級計生部門與公安、衛生、司法、紀檢、監察部門聯合，加大對不法診所的打擊力度，取締非法診所，堅持打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性引流產行為。一手抓源頭預防，建章立制，規范管理，從源頭堵塞漏洞。建立健全B超管理、再生育審批、出生死亡報告等制度，規范了從業人員的行為。經過綜合治理，凈化了生育環境，有效地遏制了性別比升高的勢頭。

5.優質服務

鼎城區目前是全國優質服務先進區，鼎城區人口計生局將關愛女孩工作作為優質服務的重要內容，有力地促進了關愛女孩的深入開展。鼎城區計生技術服務站（所）規范技術服務規程，開展孕前、孕中、產后服務，全面提升生殖健康和優質服務水平。在孕前，為防止育齡婦女非意愿懷孕，積極落實避孕節育措施，實施避孕節育知情選擇；在孕中，對所有持證懷孕對象全面進行孕情監測，逐人建立檔案，開展產期保健，實行跟蹤服務。

二、存在問題

“關愛女孩行動”實踐多年來，雖然取得了大量成效，但仍然存在一定的問題，需要及時加以解決。

1.出生性別比偏高

近三年來，鼎城區人口出生性別比分別為114.6、115.01、104.46，三年平均值高于正常范圍，而三年來二孩性別比分別為114.6、115.1、111.46，更是普遍偏高。另外，女孩家庭收入水平較低，家庭經濟困難，增加了“關愛女孩行動”的難度，不利于解決出生人口性別比偏高問題。

2.綜合治理不到位

鼎城區在不斷加大對非法利用B超進行胎兒性別鑒定、非法選擇性別人工終止妊娠的打擊力度的同時，還存在部門配合不得力和工作發展不平衡的問題。在查處過程中還存在著發現難、調查取證難和處理難的問題，尤其在涉及跨區域非法活動時，打擊的難度更大。

3.傳統生育觀念的束縛較為嚴重

部分農民仍然受著重男輕女、傳宗接代傳統生育觀念的束縛，生育觀念與政策要求差距較大。其次，受農村經濟發展的影響，在生產力欠發達、經濟發展相對落后的地方，“養兒防老”的思想仍是農民要求再生育、生男孩的重要原因。

三、對策建議

針對上述問題，為進一步開展“關愛女孩行動”，提出如下對策建議。

1.提高認識，切實加強領導

關愛女孩行動是在以人為本的科學發展觀指導下實現人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的重要工作，是一項需要全社會綜合治理、齊抓共管的系統工程。開展關愛女孩行動是一場移風易俗的變革，主要領導要親自抓、負總責，積極協調和整合有關部門、社會團體等所有社會力量，實施大宣傳、大聯合，在整個社會真正形成關愛女孩、關心婦女的良好氛圍。

2.加大治理，形成齊抓共管

開展關愛女孩行動、綜合治理性別比升高問題，是一項復雜的社會系統工程，比需加強部門配合，實施齊抓共管，開展綜合治理，達到標本兼治，形成群防群治、聯防聯治網絡，為女孩的生成和發展創造良好的社會環境。

3.建立健全機制，改善女孩成長環境

一是建立健全利益導向機制，強化治本之策。要因地制宜，制定落實有利于計劃生育女兒戶的各種社會經濟政策，對計生工作做出貢獻的計生女孩家庭進行補償。

二是建立保障機制，解除后顧之憂。建立計劃生育貧困家庭社會救助機制，對計劃生育女孩家庭進行生活、教育、就醫等方面的救助，保障其生成權、發展權；進一步改進養兒防老模式，積極發展社會養老，走家庭養老、社區養老相結合的路子，建立健全符合農村實際的社會養老保障體系。

三是建立女性自強自信機制，提高婦女政治經濟地位。加大對農村婦女人力資源開發力度，通過經濟政策傾斜，提高婦女的能動性和創造力，增強自強意識，提高自信心，體現女性的價值存在。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區人口和計劃生育局）

（編輯 趙天河）